村级资产管理中存在的问题及其对策

何红卫

农村集体资产是农民付出劳动所获得的经济收益成果，是提升农村经济水平、改善农民生活的关键所在。其中，资产管理在农村财务管理工作中占据着非常重要的地位，工作效果表现为农村区域各项工作开展阶段中，特别是在经济发展比较缓慢的农村区域，加强资产管理工作是极为重要的，属于财务管理的要点。当前阶段，基于新农村建设理念的完善，农村资产管理工作得到了人们的全面重视。在本篇文章中主要以村级资产管理实际情况为主，提出了有利于农村资产管理工作良好开展的具体策略，在落实基本策略的基础上提升资产管理效率，将资产效益发挥到最大化，为农民提供诸多的经济价值。

科学合理的村级资产管理既可以促使农村经济良好运行，还有利于进一步改善农村群众日常生活。在对农村集体资产进行管理期间，务必严格遵循法律法规，农村集体经济组织负责农村集体资产管理，按照标准要求行使权利，但是农村集体资产管理还存在较多的难点。所以，务必强化对村级资产管理的重视程度，探究村级资产管理的难点。在本篇文章中，主要对村级资产管理存在的问题以及难点展开了分析，结合实际情况提出了完善措施。

一、对于村级资产管理的论述

（一）基本内容

农村集体资产管理内容涉及多方面，监督管理资金、提升资源利用率和整理资产等。从整体上探究，农村集体资产管理包含了两方面，分别是资金管理以及资产管理。在农村资产管理中，务必秉承公平公正的基本理念，及时为群众公开资金收益和应用情况等。其次，在承包和租赁资产的过程中，以企业招投标公开竞价原则为主，合理划分村内包含的资产和资金。在管理农村集体资产期间，结合基本特征提升农村集体资产管理效率，减少成本输出，全面凸显出各项价值。

（二）村级资产管理流程

在管理村级资产过程中，需要秉承规范性流程。首先，确定农村集体资产范围，保持村委会和有权限组织盘点资产，明确等级。登记的内容务必完善且真实，确保合规性，村内开展相关会议，将最终的讨论结果公示出来。

二、村级资产管理存在问题的分析

在农村经济发展过程中，农村集体资产管理是非常重要的一方面，决定了农民生活水平的提升。农村资产管理水平虽然有了明显的提高，可是在具体环节中依旧有着一些问题存在，具体表现在以下几方面。

（一）尚未制定健全资产管理体系

现阶段，要想全面实施农村资产管理工作，提升资产利用率，就需要结合实际情况制定健全的制度，这是做好资产管理工作的基础所在，可是现有的农村集体资产管理尚未制定相关的资产管理体系，缺少管理体系，将会产生集体资产管理漏洞，加剧农村资产的消耗和流失，直接威胁到农民群众自身利益。集体资产管理制度和体系不完善是普遍存在的一种现象，对此，务必加强对其的重视程度，制定完善体系。

（二）管理主体有待进一步确定

在农村资产管理法律规定中明确了基本的管理主体，相关管理主体表现为两方面，分别是村民委員会以及农村集体经济组织，两者共同管理村级资产，但是在具体工作期间，村级资产还有着诸多的问题存在，比如资产数量类型比较复杂和繁琐，特别是两个管理主体共同开展工作的过程中，受管理范围和职责界定不明确等一系列因素的影响，引起了管理混乱、职权相互重叠等现象。在发生管理矛盾以后，不利于村级资产管理工作的良好开展。与此同时，两个管理主体对集体资产都有着同样的权限，而且在行政级别相同的情况下，资产管理规范性缺失，这是约束我国村级资产管理工作开展的一个因素。

（三）资产管理水平较低

在农村领域经济和人才以及政策环境等多项因素的影响之下，资产管理水平和发达领域相比较，还存在诸多差别。农村集体资产管理工作人员综合素质较低，管理水平有待提升，不符合标准的工作需求，限制了乡村集体资产管理工作的稳定开展。在农村资产管理过程中离不开专业性强并且经验丰富以及技能高超人员的大力支持，长时间处于缺少人才支持的资产管理环境中，有关的管理规章制度得不到专业人员的调整和改善，将直接影响到资产管理工作效率，难以确保资产管理质量。而且有的乡镇干部利用自身权限违规挪用集体资产，农民的经济利益受到影响。

（四）资产评估不规范

我国农村集体资产包含的类型非常多，不管是自然资源属性资产还是无形资产都需要合理评估，以此发挥出良好价值。然而，当前农村环境下，资产评估工作经常出现无法精准估量价值的问题，产生此种现象的具体原因是缺少相应的评估机构，如当评估林业资源和水利资源过程中，一味地依照自身主观意识判定估值，导致资产评估价值和实际价值之间出现偏差，使农民经济利益受损。

（五）闲置资产沉淀现象极为严重

对于农村集体资产内的商业和工业用途房产和设备来讲，当倒闭以及破产以后经常被闲置沉淀，在缺少专门人员进行维护以及管理的情况下，资产出现了损坏贬值现象，甚至完全失去价值，这是农村集体资产流失的基本原因。

三、强化村级资产管理的基本策略

（一）对农村资产管理环节加强监督

自从提出了农村资产管理理念以后，我国政府部门结合实际情况颁布了一系列的法律法规制度，目的是有效监督和管理农村资产管理工作，可是伴随着经济的不断发展，经济环境有了一系列的改变，这就需要政府管理部门进一步完善相关法规，强化资产管理制度体系的完善程度，利用相关的政策加以调整，构建良好的经济环境，强化管理条例的执行程度，使农村资产管理工作的各项规定得到全面落实，强化村级资产管理力度，从根本上维护农民群众和集体资产的利益。

（二）强化农村资产管理人员自身技能

资产管理人员专业技能和水平决定了村级资产管理质量以及效率的提升，基于此，就需要加强监督管理力度，为村级资产管理引进高质量的人才，以此提升村级管理水平。与此同时，对在岗人员要根据工作需求以及经济环境变化情况制定完善的培训方案，进一步改善个人知识结构，与目前经济形式以及村镇发展规划相互结合到一起，动态性地开展资产管理工作。针对不符合岗位要求的人员，为其提供了再学习培训以后，考核依旧不通过的，必须从农村资产管理队伍中清除出去。

（三）进一步确定农村资产管理职责

在村级资产管理期间，村民委员会和农村集体经济组织，两者应当进一步明确职责，合理划分权限，体现出良好功能，避免出现管理内容和范围相互重叠情况，促使管理作业规范实施，构建良好的管理条件。加深两项主体之间的联系程度，防止相互分离，处于独立性状态。工作过程中，村民委员会和农村集体经济组织保持良好的交流和沟通，共同为实现村级资产管理目标而努力。

（四）制定健全的资产评估体系

首先，管理人员务必加强对资产评估方面的重视程度，制定健全的資产评估体系，解决因为个人因素引起的资产估值以及实际价值之间形成的误差。对此，制定完善的资产评估体系极为关键。相关人员可以从多方面入手，一方面，成立专业性的资产评估机构，专业人员对农村资产加以评估，提升农村资产估值的准确性以及效率，将资产价值更好地凸显出来。另外一方面，对农村资产评估环节加以改善以及优化，工作人员实施农村资产估值期间自觉接受相关机构和农民群众的监督，强化估值工作的公开程度，以免产生贪污腐败现象，有效维护农村集体资产和农民群众利益。

（五）创建高效且多层次的农村资产管理监督网络

其一，强化财务监督小组建设以及合作社内的内部监督，将村监督小组建设为可以履行监督职责、活动正常和监督有效以及群众信任的监督体系。

其二，创建财务公开制度，创新方式，完善内容，提升财务工作的透明性，自觉接受群众监督。

其三，健全会计制度，定期组织会计、出纳实施财务互审工作，严格审查额度较大的资金，出现重大财务现象后及时上报，对没有及时上报造成不良后果的行为严格惩处，实施财会人员街道和村双重管理制度，维护财会人员自身利益，将财会人员自身的会计监督职责体现出来。

其四，强化街道对集体经济的审计力度，明确履行政府的监督职能，组织专业人员，通过审计监督方式落实各项财政制度。

（六）落实中央精神，规范性管理

农村资产管理有着一定的理论性和政策性特征，实施农村资产管理，仅仅采取行政方式是远远不行的，需要健全且完善管理制度。近几年，中央对于农村资产管理提出了十分严格的要求。第一，创建资产台账。相关部门结合不同类型的资产特征以及实际情况，对固定资产和流动资产以及集体土地等台账进行设计，乡村经济组织可以通过创建资产台账精准地记录内外资产价值以及实际变动情况。第二，做好资产所有权的登记工作，按照法律法规要求投资，对所有权关系不清楚的企业以及生产资产等实行产权界定工作。第三，指导经济组织管理集体资产，严格按照经营性资产确保增值、资产性资产发挥出良好效益的要求，落实不同类型资产的营运管理，尤其是乡村企业占用资产以及土地等资源性资产的管理。第四，加强资产专项审计工作力度。管理部门需要对资产专项审计加以组织，严格执行乡村干部任期和离任制度，将群众反映的重点问题当成审计要点。第五，切实做好资产管理法规以及制度建设工作，促使农村资产管理朝着规范性和制度化趋势发展，实现资产集中管理的目标。不过整体上来看，农村资产管理尚处于初期发展阶段，中央精神尚未全面落实，不符合资产管理要求，相关制度有待进一步健全。所以，需要落实中央精神，强化农村资产管理法规制度建设力度，进而推动农村资产管理工作朝着更好的趋势发展。

（七）强化制度建设，加强合作与沟通

现阶段，政府已经认识到了村级资产管理的重要性，并且根据村级资产管理提出了多项政策和法规，并给予一定的监督和管理，促使村级资产管理尽早步入规范化轨道。但是日益变化的外在大环境仍然会影响到村级资产管理，使其无法达成预定的目标。因此，当地政府需要不断提高对村级资产管理的重视，并在制度和政策等方面加以完善，借助合理的方式构建管理制度与管理体系，特别是要根据大环境及时调整管理政策，使各项策略与经济环境相符，还要加大执行力度，保障各项管理条例与管理措施可以落到实处，给予制度上的支持和保障。

（八）对闲置资产进行妥善处理

现阶段，需要科学合理地处理和利用闲置资产，确保经济价值，维护农民自身权益。通常情况下，闲置资产划分为两种类型，分别是可再利用资产和不可再用闲置资产，对于可以利用的闲置资产来讲，比如工业设备、房屋等，可以采取对外租赁的方式获取效益，不可再利用的资产则是尽快处理以及回收，减少成本输出。

结 语

从以上论述来看，农村资产管理工作经过长年发展积累了丰富的经验，不过在经济水平提升的背景下，问题也日益暴露出来，限制了农村集体资产管理工作的良好实施，有的农村区域存在着资产流失和管理较为混乱的现象，从一定程度上加剧了农民和资产管理之间的矛盾。所以，农村集体资产管理部门务必加大探究力度，结合实际情况落实完善策略，将管理中的难点彻底解决，达到促进农村经济良好发展的目的。