农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策

白宏宇

摘 要 畜牧养殖需要具备完善的服务体系，对农村畜牧过程进行管理，可以提高畜牧养殖的合理性。介绍农村畜牧兽医公共服务的基本框架，分析其中存在的职责划分不明确、资金运作不顺畅、管理章程不合理及服务体系不健全等问题，并针对问题提出明确各部门职能、加大资金投入力度、做好管理章程规划、加强服务体系改革及加大行政管理力度等对策。

关键词 畜牧兽医;农村;公共服务体系

中图分类号：S851.6 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.056

畜牧养殖是农村经济发展的关键，养殖过程中需要重视养殖业的管理，使畜牧兽医能够参与管理，确保对畜牧养殖的服务。畜牧养殖过程中，需要加强对防疫的管理，提升公共服务的防疫水平，全面检测农村畜牧环境，确保牲畜能够健康生长，防止牲畜产生重大疾病，影响农村畜牧业的发展。

1 基本框架

1.1 体系原则

公共服务体系需要遵守一定的原则，满足农村畜牧管理要求，提高农村畜牧管理质量。在公共服务框架中，主要有以下4项体系原则。1）精简统一。提高兽医管理体系的精简性，使其能够更好地参与服务。2）实事求是。畜牧管理结果应注重真实性，实事求是，确保畜牧防疫过程的严格性。3）以人为本。做好管理人才、技术人才的发掘工作，提高服务框架的完整性，进而发挥人的主观作用，注重发现公共服务中存在的问题，严格把控服务的质量。4）科学发展。农村畜牧应遵循科学发展的思想，确保畜牧管理的科学性，进而为畜牧业提供发展契机[1]。

1.2 机构设置

农村畜牧管理需要由上层机关逐层进行管理，农业农村为畜牧管理的主要策划者，主要起监督检查的作用;乡镇动物卫生监督分所为农村畜牧养殖提供兽医服务，同时需要负责畜牧养殖的检疫工作，提高畜牧养殖方法的有效性。机构设置决定了公共服务的整体水平，需要具有完整的结构，使农村畜牧兽医公共服务处于良好的框架内，进而建立完善的公共服务模式。基层动物防疫机构需要资金作为支持，一般由各级政府为防疫检查工作提供资金保障，确保基层动物卫生监督机构能够正常得到建设。机构设置是保证管理效率的关键，需要使机构具有良好的级配管理，确保农村畜牧公共服务的管理效果。

1.3 机构职能

畜牧公共服务机构应承担相应的职能，主要机构职能如下。1）畜牧兽医技术支持机构。畜牧兽医技术支持机构需要对动物流行病进行分析，提高病情诊断方法的有效性，同时对病情的防控方法进行研究，使畜牧养殖能够得到严格管理，进而完善畜牧养殖过程。2）动物卫生监督机构。动物卫生监督机构主要起行政监察的作用，推动防疫、检疫工作的进行，确保农业综合执法队行政执法的严格性，使畜牧安全卫生得到有效控制。3）基层动物防疫机构。基层动物防疫机构应承担动物防疫的职能，从基层角度分析畜牧防疫情况，提高畜牧防疫措施的合理性，做好农村基层动物卫生监督机构的统筹工作，将乡镇兽医安排到基层动物卫生监督机构，保证农村畜牧公共服务人员的充足，保障畜牧防疫工作能够正常进行[2]。

1.4 制度建设

制度建设是维持农村兽医公共服务框架稳定的关键，需要具备完整的制度内容，以促进公共服务的建设。制度服务建设主要由以下4部分组成。1）推行官方兽医。官方兽医需要具有执业兽医资格证和良好的工作能力，经过严格的审查和专业技能的培训后方能顺利上岗。2）各地应成立兽医行业协会。提高执业兽医的管理水平和管理规范性，农村兽医需要由协会成员进行选择，确保兽医具有相应的管理能力，提高对畜牧防疫的管控效果。3）提高兽医能力。兽医能力是保证公共服务质量的关键，需要定期对其进行考察，同时做好相应的培训工作，进而保障兽医的技术水平。4）基础设施建设。基础设施在畜牧服务中较为重要，是兽医开展畜牧服务的关键，需要保证实验室的诊断能力，对防疫体系进行规划，保障防疫工作能够顺利进行。

2 现状

2.1 职责划分不明确

农村兽医公共服务过程中，存在着职责划分不明确的现象，对各部门的职能会造成一定的影响。职责划分不明确主要体现在以下3点。1）工作内容不足以满足畜牧管理的要求，导致公共服务框架无法有效运作。2）村内养殖情况调查不合理、不全面，没有建立相应的管理小组实施管理，人员组织建设规模较小，没有充足的人员实现职责划分。3）对工作人员的重视程度不足，使得工作人员职责划分不够明确，同时在工作安排方面存在不合理性，需要进一步提升公共服务质量，确保工作人员的整体质量。职责划分是确保公共服务质量的关键，需要做好兽医的管理工作，对工作人员的职责问题进行解决[3]。

2.2 资金运作不畅通

资金运作会影响到畜牧服务管理的效率，农村畜牧服务存在资金不足的问题，导致畜牧医疗无法顺利进行。资金运作的影响主要体现在以下3个方面。1）导致动物医疗服务体系较落后，限制农村畜牧防疫管理，无法投入先进的检测技术，使得设备工作受到影响。2）资金投入不足，检疫水平得不到提高，疫情的防治工作无法顺利开展。3）缺乏基础建设的相关资金，致使农村基层动物卫生监督机构的基础设置较差，对基层动物卫生监督机构的办公效率造成影响。资金不足会影响工作人员资金的发放情况，导致重要的畜牧服务无法正常进行经营，对基层动物卫生监督机构的发展造成影响，导致检疫费用缺乏收入来源。

2.3 管理章程不合理

目前，农村畜牧公共服务主要由政府指导，由政府组织公共服务的管理，在公共服务方面缺乏一定的自主权，从而影响农村畜牧服务管理的效率。同时，内部成员存在散乱的情况，在管理过程中缺乏足够的组织意识，无法充分引导检疫过程，导致兽医无法从关键点进行着手，使农村畜牧问题不能从根本上得到解决。另外，醫疗设备管理存在不足，缺乏相应的管理预案，一旦遇到复杂的问题将无从下手，导致农村畜牧的管理效率下降[4]。

2.4 服务体系不健全

农村畜牧兽医公共服务需要以健全的服务体系作为支撑，对服务过程作出正确的评价，提高兽医的服务质量。服务体系不健全主要体现在以下3点。1）宣传工作不到位。一旦宣传工作不到位，将会影响农村畜牧的管理过程，进而影响后续工作的开展。2）评价体系不合理。未及时对畜牧兽医服务过程展开评价，无法了解村民对畜牧管理的需求，导致兽医无法展开针对性的服务，进而导致农村畜牧兽医的服务质量下降。3）工作人员服务意识不足，无法对农村畜牧提供全面的服务。服务意识不足将会影响农村畜牧的经营管理，导致动物疫病防治措施无法顺利实施、畜牧兽医服务体系无法正常运作。

3 对策

3.1 明确各部门职能

为了提高农村畜牧的管理水平，需要从各部门职能方面着手，充分发挥工作人员的作用，提高对各部门的管理能力。1）做好各部门职能的安排，合理划分工作内容，提高公共服务组织的运营水平。兽医部门需要积极参与防疫管理，发挥其管理职能，打造优秀的兽医技术团队，使兽医能够更好地投入工作，提高农村畜牧防疫管理的质量。2）做好部门机构的组织建设，提高农村畜牧的服务能力。例如，在3～6个村子的中心建立农村畜牧兽医服务机构，做好内部人员的分配工作，其中技术人员2人、兽医4人，确保人员间能够进行轮岗运作，使部门职能能够得到充分发挥。3）注重农村畜牧的实地考察，根据实际情况对部门职能进行安排，提高畜牧兽医服务的质量[5]。

3.2 加大资金投入力度

为了使基层动物防疫机构能够正常运作，需要加大对畜牧站的资金投入，提高畜牧站的管理能力，使畜牧站具有完善的基础条件。政府拨款是畜牧公共服务资金的主要来源，畜牧服务机构需要做好资金的申请工作，构建良好的资金管理体系，确保资金的充足，提高资金运作的管理效果。对于筹集到的资金需要合理使用，主要体现在2个方面。1）将资金用在基础设施改造上，确保基层动物卫生监督机构具有防疫检测条件，使基层动物卫生监督机构能够更好地投入建设。而且，需要加强对兽医人员的培训，提高兽医的技能水平，使其可以更好地参与防疫管理。2）做好基层动物卫生监督机构的改造工作，确保具有足够的办公面积，其中需要保证库房1～2间、宿舍5～6间、办公室2～3间，保障收益站具有良好的基础条件。

3.3 做好管理章程规划

为了提高农村畜牧的管理效率，需要对管理章程进行规划，基于农村的实际情况提高管理章程的合理性。1）提高农村畜牧兽医服务的自主能力，使服务机构能够自主发挥作用，使农村畜牧管理章程能够得到优化，确保管理章程的合理性，提高对农村基层动物卫生监督机构的管理效率。2）对农村基层动物卫生监督机构的公共服务环节进行优化，加强先进设施与技术理论的建设，使畜牧兽医服务机构可以更好地投入使用，提高畜牧兽医管理的有效性，使公共服务体系更加完善。3）对公共服务过程中的设备管理引起重视，确保设备能够更好地投入使用。在复杂问题处理方面，需要做好问题的分析工作，同时制订相应的管理预案，使问题能够得到针对性的解决。

3.4 加强服务体系改革

为使农村畜牧业具有更高的服务水平，应做好服务体系的改革工作，提高兽医公共服务在农村的影响力。兽医公共服务体系改革措施如下。1）做好公共服务的宣传工作，使村民能够了解兽医服务的宗旨，便于兽医服务工作在农村顺利开展，提高公共服务体系改革的有效性。2）构建完善的评价体系，确保兽医公共服务实施的有效性，进而对基层动物卫生监督机构进行充分管理。同时，需要对工作人员的工作状况进行评价，使工作人员具有较高的管理水平，能够更好地投入兽医公共服務中，提高兽医公共服务方法的正确性。3）提高工作人员的服务意识，确保农村畜牧管理的全面性，避免对农村畜牧管理的质量造成影响。另外，农村畜牧管理应集中在疫病防治方面，做好疫病防治服务工作，兽医需要参与疫病的防治工作，提高对疫病的控制效果。

3.5 加大行政管理力度

农村畜牧兽医公共服务管理过程较复杂，需要加大行政管理的力度，提高公共服务的建设水平，避免公共服务过程受到阻碍。1）加强公共服务的法规建设，将《兽医法》《动物屠宰法》《动物防疫法》等相关法律应用到行政管理中，提高行政管理手段的合理性，使行政管理法规更加健全。2）明确管理职责，提高对动物疫病的控制能力。在日常管理过程中，需要定期检查农村畜牧养殖状况，确保畜牧养殖环境的合理性，并且对牲畜及时进行检疫，降低疫病对农村畜牧的影响。3）做好农村畜牧服务监督工作，确保兽医行政机构能够更好地履行职责，提高畜牧防疫方法的有效性，保证兽医行政管理的影响力，使畜牧兽医公共服务体系更加完善。

4 结语

农村畜牧业的管理需要具有健全的管理体系，需要加大公共服务方面的投入，完善畜牧兽医的编制情况，提高畜牧兽医公共服务的参与程度，对农村畜牧状况进行全面管理。公共服务过程中，需要做好业务推广工作，加大人才、资金等方面的投入，提高公共服务体系的建设水平，建立完善的服务管理团队，进而保障农村畜牧业能够健康发展。

参考文献：

[1] 郭雪梅.农村畜牧兽医公共服务体系现状和提升措施[J].畜禽业，2021，32（9）：88.

[2] 李西洲.农村畜牧兽医公共服务体系现状与完善措施[J].畜牧兽医科学（电子版），2021（13）：166-167.

[3] 王岚.农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策[J].畜牧兽医科学（电子版），2020（4）：39-40.

[4] 陈斌容.农村畜牧兽医公共服务体系现状及应用策略[J].畜禽业，2021，32（4）：58.

[5] 宋海祥，陈久进.农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策[J].今日畜牧兽医，2021，37（3）：57.

（责任编辑：张春雨）