高校科研经费财务管理创新问题研究

赵茹

摘 要：近几年来，围绕着我国科研经费管理及优化改革，国家陆续出台了一系列的改革措施和管理办法，要求贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放、管、服”改革的要求，建立完善以信任为前提的科研管理机制，按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权，充分释放创新活力，调动科研人员积极性。新政府会计制度以权责发生制和收付实现制并行的方式进行会计核算，更加注重收入与支出的配比原则，强调全过程核算。会计政策的变更带来相关经济业务会计核算的变化，也给高校科研经费的管理带来新的要求。

关键词：科研经费;财务核算;合同管理;信息化

一、科研经费管理中存在的问题

高校财务管理人员的“放管服”改革意识有限。当前，财务人员在“放管服”改革背景下表现出意识淡薄的现象。这种思想意识的淡薄不仅让财务管理人员的思想和行动仍然停留在过去对日常业务的处理方面，而且也难以建立将财务、教学和科研等多项业务进行有机融合的财务管理意识，使财务管理工作的开展无法结合国家实行的“放管服”改革政策，对高校制定的“放管服”改革措施的落实也缺少积极性，严重影响了“放管服”改革在高校财务管理过程中的有效落实，教师们对于“放管服”改革下的财务管理效能也产生了诸多不满。

对经费自主权限的把握缺少约束性。尽管国家和各地方政府都在积极的推进高校的科研经费自主管理，但是很多高校却认为对于科研经费的自主管理权限，应当予以一定的限制。在很多高校管理层人员来看，如果对科研经费自主权限放开尺度过大会很容易出现科研经费滥用的现象。但是如果对于自主权限的开放尺度较小，难以真正体现出简政放权的思想落实，无法激发科研人员的积极性。缺少了有效约束的经费自主权限设置，反而抑制了正常的财务管理效能发展水平。科研经费预算分配效率不高。学校每年划拨一定的经费作为科研课题经费使用，由科研部门根据各课题规模及性质按照相应的管理规定进行分配。但是每个课题实际进展及花费情况不同，导致同一等级的课题，在同样的拨款标准下，有的预算执行率低，有的执行率高，甚至出现经费不足的情况。这种管理模式导致课题负责人盲目地就高申请经费，从而出现科研经费使用效率不高，甚至是年末或结题之前突击花钱的现象。

收入确认方式不够科学，合同没有发挥最大的功效。以横向课题为例，横向课题往往是在课题经费入账的当下确认收入，而一个课题的研究周期往往在一年以上，按照新政府会计制度要求应该以项目的完成进度来确认收入，但是目前大部分的横向课题都以款项到账时间作为收入确认的时点，合同作为收入确认的重要依据就远远没有发挥出应有的作用。财务核算作为科研立项报销流程的最后一个环节，往往是在办理入账和报销的环节才见到合同，导致财务人员只能被动的按照目前的工作进度来完成账务处理。有些合同内容描述的也比较笼统，无法清晰的界定收入、支出的确认时点。

科研经费管理相关业务部门之间信息传递不通畅，导致科研经费的管理效率不高。科研经费从来款入账到立项、报销直至最终结项，这个业务涉及多个部门，而部门之间缺乏顺畅高效的沟通机制，导致相互间工作衔接不顺畅，大大降低了资源使用效率。

二、完善科研经费管理的措施

提升“放管服”下的财务管理观念意识。“放管服”的改革背景下，无论是高校管理层人员，还是教职员工和财务人员都要充分重视财务管理过程中的简政放权与服务优化，积极提升财务管理效率，使高校中的教职人员都能够一同参与到财务管理工作的优化过程中，提高财务管理效能，创新“放管服”改革背景下的服务意识，从项目申请和费用报销审核等多项业务内容着手，确实关注教师在财务管理过程中的需求，并为教师提供更加優质的服务，使财务管理效能能够拥有更加坚实的服务保障。教职人员也可以积极配合财务管理工作开展，优化财务项目内容的治理水平，并推动财务管理效能的提高。在管理理念层面更新科研经费管理理念，深化制度建设;在管理流程的设计层面优化科研经费管理重点的认领、使用、结题流程;在管理流程运行保障方面加强财务秘书专职团队建设、推进科研经费管理信息化建设、完善财务管理内控制度、丰富财务政策宣传渠道和服务指导方式。流程优化一方面是对科研管理中重要的立项、经费使用、科研结题等单体管理流程进行优化、改进，另一方面也对科研管理流程体系进行整体性的优化分析，增强各个子流程之间衔接协调，信息共享，希望能更好地保障科研管理流程的顺畅运行。

构建完善的高校财务管理制度。目前就“放管服”背景下高校财务管理人员的思想意识情况来看，一些高校的管理层人员对于财务管理在高校内部治理中的地位具有明确的认识，在推进“放管服”改革落实的过程中，也要建立起规范的财务管理制度，使新的制度能够更好的考量教职员工在财务管理过程中的需求，及时了解财务的各项制度与业务办理流程，减少信息不对称对教职工财务相关业务办理的负面影响。而且也可以对各项权限制定相应的约束条例，使高校的财务管理能够在一定范围内进行权力的下放，避免出现权力滥用的情况。与此同时也要及时了解现行制度与教职员工业务办理需求的差异，从而有的放矢地进行改进和优化。科研管理部门可以会同财务部门共同制定滚动预算制度，在期初下达一定的预算基础上，在本年度可根据各课题经费的需求和执行情况滚动下达预算。可以依托信息化手段，课题负责人在系统中提交预算申请，科研管理部门审批，审批通过后流转至财务部门，进行预算下达。充分发挥合同在财务核算中的重要作用。新政府会计制度实行收付实现制与权责发生制双基础的核算，旨在更准确地反映高校的资产状况、财务状况及成本核算。因此在科研经费收支管理中，要充分发挥合同的重要作用，制定完善的合同管理办法，对合同约定的关键数据进行提取，以合同完成进度作为收入支出计量的依据。

加强对科研人员经费报销的政策宣传，适当放宽科研经费报销的条件。可以有针对性的制作科研经费报销小手册，分门别类的归纳在目前科研经费报销中常用到的财务管理规定，同时将日常报销中科研人员经常出现的问题进行归纳，将这类内容编制成册，在科研人员当中进行宣传。同时在财务部门网站也可以设置专门的报销政策解答模块，方便老师们在需要时查找、咨询。财务部门还可以定期举办科研经费使用知识讲座，在每学期伊始或者有重大政策变更的时候，集中为老师们讲解报销流程、报销政策等内容。同时可以在适当的范围内放宽科研经费的使用条件，以充分激发科研经费管理的活力，调动科研人员积极性为学校的创新发展添砖加瓦。

强化高校财务管理的人力资源配备。想要真正提升高效的财务管理效能，扎实的人才队伍建设具有非常重要的影响作用，在这一过程中，一方面要积极增加财务管理各岗位的岗位人员能力适配性，及时对于岗位职能不符的人员进行合理化的岗位变动。使简政放权后的财务服务得到进一步的优化提升，让财务人员的数量与能力和不同阶段下的财务工作岗位内容相匹配，促进简政放权的有效落实;另一方面也要积极引进高素质水平的专业性人才，对具有业绩突出的财务管理人员提供合理的晋升机会与激励机制，激发财务管理人员在工作过程中的积极性，使他们能够更好地发挥自身的财务综合管理作用，

确保财务管理效能得到提升。加强信息化建设，在“放管服”改革的过程中，大数据与人工智能成为了推进高校管理效能提升的关键要素，必须要以高校的实际情况为基础，深化财务管理系统的信息化建设，积极开发网上报销审批系统和内部控制信息管理系统，使高校的财务管理能够得到充分的财务信息支持。与此同时，对于各部门的信息系统要进行及时的信息汇总，使各部门的业务数据能够与财务管理信息实现有序的交换共享，消除信息孤岛现象，让各部门的信息能够在彼此衔接过程中最大化地减少信息不对等带来的重复管理工作，提升财务管理效能水平。

三、结语

推进“放管服”需要各部门进行密切的配合，并做好长期改革的准备。对于高校来说，在进行“放管服”的落实过程中，高校的财务管理也要积极地参与其中，加快“放管服”观念的创新与制度的完善。高校能够进一步提高财务管理效能，为教职员工提供更优质的服务，促进各项职能有序下放，提高高校的管理效率。

参考文献：

[1]李哲.“放管服”视域下高校打造服务育人新阵地的路径探析——以山东某S高校为例[J].现代职业教育，2021（24）：208-209.

[2]陈晓雯，方宝才.“放管服”背景下高校科研经费管理存在的问题及创新路径研究——以Y高校为例[J].财务管理研究，2021（5）：51-56.