地方国有企业审计研究

摘  要：在国有企业改革进程及国有企业运营中，出现了一些问题，制约了国有企业发展。本文通过多种形式的审计手段研析，发现问题、提出问题、解决问题，助力企业发展，为领导决策提供可靠依据，意义十分重大。

关键词：国有企业改革 审计 企业运营 会计信息 经济责任

引言：习近平同志指出，国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。在新时代，搞好国有企业，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化改革创新，推动国有企业高质量发展，为经济社会持续健康发展做出新的更大贡献。

一、国有企业改革进程审计

2015年党中央、国务院颁布了一系列深化国有企业改革的实施意见。地方国有企业改革在有序推进中，并取得了阶段性的成果。但仍存在优化整合不佳、产业布局不合理、资源配置效率不高、现代企业制度建设不完善等多种问题。

1.优化整合效果不佳，企业大而不强。各地方国有企业"1+N"模式改革已完成。但优化整合效果不佳，只是将产业相近、行业相关、主业相同的企业进行了简单拼凑，未精简优化，企业大而不强，整而不合。表现在一是“重重组、清整合”，对产业相近、行业相关、主业相同的企业未进行重组、撤并;二是“好背坏、坏拖好”，没有以优势互补为主导，对历史遗留的困难企业、严重资不抵债且扭亏无望的企业没有按照市场规律处理。

2.产业布局不合理，缺乏核心竞争力。重组后企业没有产业优势，仍停留在传统行业，大部分国有企业没有市场竞争力，部分企业主责主业不明确，一味追求多元化投资，涉足行业过多，造成企业资源分散，削弱了企业核心竞争力。表现在一是大多只停留在设想和愿景阶段;二是没有形成核心竞争力。

3.资源配置效率不高，制约企业发展。部分企业资产不实或优质资产不多，债务沉重。表现在一是盲目扩张、资源浪费，部分企业盲目投资;二是混合所有制改革推进不力，对于混合所有制改革还处于行政推进阶段，一部分是由于部分企业负责人“怕担责”，导致推进缓慢，一部分是由于没有统筹资源，谋划布局，没有找到混改的突破点。

4.现代企业制度建设不完善，科学管理作用不明显。部分企业管理体制不健全、不规范。董事会、监事会作用发挥不明显。表现在一是党的领导作用不明显，党委会前置执行不到位，决策不科学。二是部分企业监事会形同虚设，为国资委派驻人员，不开会、没决议、不监督;三是企业三项制度改革不彻底，未真正做到干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

二、企业运营情况审计

经营结果是目的。不论企业类型，评价经营情况都是重要内容。国有企业分公益类、商业类企业，经营目标需要履行社会责任、服务国家战略，放大资本功能，实现国有资产增值保值。

1.绩效考核目标完成情况。审查国资委和主管部门、国有企业对国有企业、企业员工绩效考核目标制定的科学性。国有企业绩效考核需要充分考虑企业资产、负债规模，主营性质、业务分工等实际情况。

2.经营效益及盈利能力情况。社会效益与经济效益应统筹考虑。考察企业经营效益情况，有无未达到经营目的情况。一是盈利能力差。部分企业主要矛盾仍是生存问题，资源配置不合理、主营收入来源不确定，连年亏损。二是遗留问题多。部分企业历年发生的负债没有及时处理，累积的债务额度大、对外担保多，甚至出现企业涉诉较多、账户被查封情况。三是政府占用企业资金。近年来，政府和国企拖欠民企账款问题得到了清理，但国企和政府部门之间仍存在多种形式的占用问题。

3.企业内部控制情况。部分企业内部控制效果不明显，主要体现在一是内部控制制度不完善。部分企业内部控制制度不科学、不完善。二是内审发挥作用不明显。部分企业内审机构形同虚设，有的人员少、没有财务教育背景。三是财会工作与业务工作脱节，财务未起到对经济活动进行监督的作用。

三、会计信息的真实性、完整性、准确性审计

会计信息是生命线，会计信息失真，依据会计信息得到結论就没有意义。报表的使用者不能真正掌握所需，可能会对决策造成影响，造成事故或损失。

1.资产不实、所有权归属不明确问题

部分企业资产负债表中反映的资产总额存在不实现象。表现在组成资产的存货、应收类款项、固定资产、无形资产、在建工程等科目核算的内容不实。部分企业多年未完工结转的工程施工、开发成本等计入资产科目，账龄较长形成历史遗留问题挂账，造成不可变现资产;部分企业已出售、部分出售资产或已无库存的存货和固定资产，没有进行账务处理，造成报表资产失真;往来款项账务处理不及时，导致应核销未核销的资产较大。

2.负债过大、企业面临风险问题

部分企业负债过大，影响企业信誉，企业面临风险。表现在一是有息负债存在的问题。部分企业偿债能力差、贷款不断展期;二是应付账款、其他应付款存在问题。部分企业遗留的欠账较多，且多年形成，存在应诉败诉风险;三是涉诉债务导致正常经营账户冻结，无法正常开展企业的经营活动，甚至面临信誉缺失、信用风险等问题，影响企业融资。

结语

审计机关作为政府的经济监督部门，要紧盯企业审计关键环节、关键问题、关键人，找准适当切入点，开展国有企业审计工作。为推动国家大政方针执行，深化国有企业改革，促进国有资本做强做优、防止国有资产流失发挥更大的作用。

参考文献：

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[2]王婉然.国有企业混合所有制改革的风险防范策略探究[J].财会学习，2022（7）：132-134.

[3]宋威迪.国有企业绩效考核指标体系的优化设计[J].中国市场，2022（5）：152-153.

作者简介：李玲，女，中共党员，毕业于辽宁大学会计学专业，中级审计师，任辽宁省铁岭市财政金融审计服务中心审计数据服务科副科长。

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