关于完善基层政府应急管理体系建设对策

摘 要：近年来，我国生产安全事故频发，严重影响社会稳定。针对各类型的公共危机事件的应急管理策略研究已成为现代政府管理中的重大课题研究。

本文使用危机管理4R理论，从缩减、预备、反应和恢复四个阶段，对基层政府应对事故灾难类公共危机事件管理策略做进一步研究，并提出针对性的解决措施和应对思路，期望丰富我国地方性政府公共危机事件管理策略研究。

关键词：公共危机;危机管理;4R理论;

一、缩减阶段

1.提高安全意识

加强对基层政府领导干部及工作人员的培训教育。各地政府或组织要因地制宜地制定培训内容与计划。应给工作人员提供多种学习安全知识的渠道，同时还应重视对安全教育的结果进行定期的检测，可通过在线答卷、安全知识竞赛等多种方式检测人员的学习效果。

充分发挥榜样的示范效应。各地政府应重视发挥榜样示范效应，树立安全典型人物，表彰先进。特别是各部门的负责人和管理者更要发挥表率作用，成为安全模范。

2.充分发挥互联网技术在信息共享中的积极作用

建设应急资源信息共享平台。各地政府与组织应该让现代信息技术应用平台接入各部门的终端和专线，以实现“智慧城市”信息化平台的建设。

加强网络安全治理。各地政府在利用互联网技术处理公共安全危机事件时，要注意防范互联网的开放性、分散性、言论自由性和互动性所带来的负面影响，如网络造谣等。基层政府应加强对在公共安全中对互联网的管理，和对网络警察的监督。

3.利用大数据优化信息收集与研判工作

建立数据采集意识。在大数据的建设过程中，数据的采集必须深入到基层，技术部门之间必须相互合作，共同探索创新数据采集方式。

建立数据研判意识。各地政府在公共安全管理工作当中，需要提升大数据云计算能力，搭建数据研判平台，完善数据研判环节，并将平台与基层政府部门对接，深化合作，把大数据的力量运用到实际工作中来。

二、预备阶段

1.制定应急预案

制定一事一预案。各基层政府要结合企业的具体工作内容制定“一事一预案”的政策方案，对突发的意外事故进行事前预防，对潜在的或者有几率发生的突发事件进行事前检测并制定应对措施，才能更好的显示出政策的合理性。

2.加强安保人员设置

加强警力资源配置。解决警力资源配置问题，需要解决的问题包括：警力资源数量问题、警力资源的年龄、质量问题、警力资源的精神素质和道德问题和警力资源流失严重的问题。

优化医疗救援资源分配。进一步优化医疗卫生资源配置，把医疗服务重点向基层社区和偏远山区转移，增加基层医疗机构数量，提高基层医务人员的能力水平，保障居民选择医疗的权利。

3.实行严格的危险区域划分和人员控制

重视区域划分。区域划分既包括危险性企业内安全区域的划分，也包括非工作人员与企业边缘的安全距离的设定。基层政府应依据相关标准制定安全生产责任划分区域管理规定。

进出人员的控制。控制人员流量要制定相关的管理规定，例如：严格管控职工进出廠制度，对所有职工一视同仁;夜间对工厂必须加强巡逻，发现厂区存在任何不安全情况，都应及时采取补救措施。

三、反应阶段

1.建设统筹兼顾、高效运行的应急管理体系

建立整合管理型的应急管理委员会。各地政府建设应急管理管理委员会应从以下两个方面着手。首先是横向整合，即与各同层级组织部门内部进行横向的资源整合，有效避免多个领导，形成统一管理。其次是纵向整合，就是上下级本系统的整合，即同一系统内上下级之间形成一种指导关系，便于开展应急响应工作的安排和部署。

梳理职责，协同合作，实现应急管理体系运行规范化。基层政府的应急管理机构应坚持权责分明、统筹兼顾的原则，积极动员社会各界力量，与政府各部门形成合力。

2.加强对公共舆论的管控

规范舆论环境管理。基层政府一方面要加强公共舆论传播的法律制度建设，如：颁布新闻传播特别是网络传播的法律法规，严厉查处恶意传播虚假信息的行为。另一方面，政府要加强对新闻媒介，尤其是有影响力的大众传媒的监管，对于原则性和方向性的问题，基层政府必须对舆论进行控制，避免不良舆论对地方社会政治管理体制造成破坏性影响。

加强官方信息传播。一方面，政府可以通过开展民意调查等方式，收集公众的意见建议，了解公众真正的诉求。另一方面，政府要进一步加强对新闻发言人制度的建设，充分利用有影响力的大众传媒和新兴媒体完善、加强与公众互动沟通，搭建多种与群众沟通交流的平台，并在日常生活中维护好这些平台。

四、恢复阶段

1.应急救援系统

应急救援系统的设计。应急救援系统应包括四个部分，应急转运中心、事故指挥中心、保障中心和媒体系统。分别负责协调应急管理协会中各个机构的运作，事故现场的人员调度和指挥工作，提供人力援助和应急资，应对媒体采访。

应急救援系统的执行。应急救援系统的执行过程应包括四个步骤，对事故灾害中的财产损失和人员伤亡的预测;对物资、人力等资源的确定和准备;确定应急预案和行动计划;部署事故发生后的清除和恢复工作。

2.健全问责制度

明确责任分级。基层政府责任划分应按照“谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实”的原则，以全系统干部分层分级的形式，层层分解任务，努力构建层级管控、上下联动的职责管理系统，切实做到安全生产建设人人有压力、层层有责任。

明确落实责任制。对生产过程中接收的反馈的问题要明确到分管领导和责任人，对问题及时进行整改。基层政府要把安全生产规范化管理作为工作的重中之重，确保把发现的问题及时、高标准整改到位。要按照相关文件精神，严格执行，敢于动真格，把安全生产各项规定落实、落细。

五、结论

本文通过使用4R理论，从缩减、预备、反应和恢复四个阶段，分别提出相关有益建议和对策。我们坚信，随着国家机构改革的不断深入，政府的各项能力的建设也将取得不断的进步，基层政府应对公共危机和突发事件的认识也将更加深刻，公共危机管理体系建设也将逐渐加以完善。

参考文献：

[1]应急管理部.应急管理系统奖励暂行规定[N].中国应急管理报，2020-12-03（002）.

作者简介：邢瑞麟，1995.09.12，女，山东烟台人，汉族，研究生在读，研究方向：公共管理。