QHSE管理体系在工程项目管理中的应用与实践

曹刚

摘要：工程项目管理包括质量管理、成本管理、进度管理等，其中安全管理作为工程项目管理基础和保障，具有重要意义。安全管理体系则是用来指导安全管理工作全面、系统的支撑性文件。QHSE管理体系与工程项目安全管理体系创新融合、促进，对于工程项目本质化安全具有一定指导意义。

关键词：QHSE管理体系;质量管理;成本管理;进度管理

一、QHSE管理体系介绍

QHSE指在质量（Quality）、健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environmental）方面指挥和控制组织的管理体系。是在ISO9001标准、ISO14001标准、GB/T28000族标准和SY/T6276《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》的基础上，根据共性兼容、个性互补的原则整合而成的管理体系。QHSE管理的需求和目标是满足顾客的需求、保证员工的安全、保护周边的环境，具有整体性、层次性、持久性、适应性，是全员、全方位、全过程的管理体系。

QHSE管理体系为实现企业QHSE标准化管理，把质量、健康、安全、环境管理模式系统化地进行整合，打造一套四位一体覆盖全企业的科学、系统、完善的、标准化的信息化系统，内容包括：质量管理、职业健康、安全管理、环境保护、检查与整改、设备管理、体系管理、消防化救、人员管理、系统管理等。

二、工程项目管理中的安全管理

1.建筑工程质量管理

建筑工程质量主要包括对产品的外观、标准等方面的评估。建筑工程质量管理是指为了达到国家法律、文件规定的要求及实现组织目标，管理者在质量方面对组织的控制、协调。建筑工程质量管理主要受人员素质、材料的选择使用、施工机械设备的控制、施工工艺与方法、工程的环境问题5个方面因素的影响。

2.建筑工程健康管理

建立职业健康管理体系，保证员工生活及工作场所干净整洁，施工现场粉尘、噪声、有害气体等影响职业病国家强制性规范标准之内。

3.建筑工程安全管理

由于建筑工程的复杂性及动态性等特征，建筑施工人员会面临事故风险，建筑工程安全管理包括组织管理、安全管理、财务管理、后勤保障管理等等，建筑工程安全具有流动性、动态性、密集性、法规性、协作性等五大特征。

4.建筑工程环境管理

工程项目中的环境管理主要是“三同时”制度与环境影响的评价制度。“三同时”制度是新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产的制度。其目的是防止工程项目在交付使用后对环境产生新的污染和副作用。

三、建筑工程项目的安全质量管理现状、问题及原因分析

风险主要包括两部分：特定危险事件发生的概率及特征危险事件发生以后的后果，这种特定危险事件在发生以后不仅仅会影响工程效益，更会影响工作人员的生命健康。

随着国民经济的飞速发展，我国工程建设迎来了快速发展，尤其是建筑业数量和规模不断扩大，但也出现了一些问题：工程质量参差不齐、专业安全人员素质有待提高、现场各承包商单位安全职责界限不明确等等，导致安全事故的发生。

主要存在以下几个方面原因：

1.专业安全人员配备不够，施工人员安全意识不清

《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生產经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

目前，专职或兼职安全生产管理人员还存在未培训上岗、未通过考核上岗或是只有理论缺少实践经验，便安排在安全岗位上，势必会导致现场施工风险辨识不到位、隐患排查不彻底，导致事故事件发生。尤其是现场部分施工作业人员，学历素质相对较低，安全意识不强，入场教育安全培训不到位，还存在“走过场”形式，应付检查，也是导致安全事故发生的重要原因之一。

2.现场各承包商单位安全界限不明确

工程项目施工涉及建设、监理、总承包、分包、监测、物资供应等多方主体，安全风险大，安全管理错综复杂，各主体间安全风险和职责不明确。往往在体系文件、合同管理中未明确属地管理权限、安全责任界限，安全生产责任制未有效落地，尤其是现场交叉施工过程中，往往出现“三不管”情况。各单位安全生产投入不够，安全专项资金未落实。

3.安全管理体系制度粗放，岗位责任制未落实

安全管理工作是一项系统工程，需要专业的体系文件、制度规范为支撑，用来指导现场实践工作。现场实际工作中，安全管理体系各单位编制的安全体系往往存在“大而空、华而不实”现象，针对性、操作性、专业性不强。如针对现场某项特种作业，未针对存在的危险因素进行风险识别，未制定专项管控措施或管控方案，安排人员现场监护和作业，最终在某个环节出现事故事件，归根接底便是管理文件、制度、手册未进行优化、细化，未对“人机料法环”多维度立体全面识别，各岗位人员、操作规程未有效落实。

四、QHSE体系管理在工程项目管理中的应用

安全管理是工程建设项目管理过程中最基础的管理范畴，是一切工程项目实施的前提和保障，质量则是整个工程项目的核心。将QHSE体系与工程项目安全管理体系创新融合、互相促进，优化完善工程项目管理中安全管理的程序，从而更加有效提升现代化安全管理水平。QHSE工作方法是遵循PDCA循环模式，即计划、实施、检查、改进一个循环体系。通过过程识别和控制规范管理，实现安全管理的目的。主要包括职责落实（职能分配）和制度建设（体系文件化）两个方面。

1.明确各方职责，推动责任落实

在工程项目安全管理中，对于职责落实，项目建设单位、全过程咨询服务单位、监理单位、总承包单位及各分包单位，明确提到各单位按照各自职责及管理权限，严格落实安全生产责任制，加强现场各自施工人员、工器具、环境等全面全过程安全管理，签订安全施工协议。但鉴于项目参建单位众多、人员组成复杂及建设单位自身情况，安全管理过程会有漏洞和疏忽。而中石油QHSE体系的融合与应用很好的解决了上述问题，该体系以质量、健康、安全、环境全面系统立体实现对工程项目的安全管理。QHSE以风险管控为核心，遵循计划、实施、检查、改进循环模式，制定各参建单位、所有施工人员的岗位安全责任制，明确建设单位与各参建单位之间、各参建单位之间、单位与施工人员之间安全职责和安全范围，从而形成有感领导、属地管理、直线责任的安全管理模式。在建设单位的统一组织下，全过程工程咨询服务单位协助下，各参建单位的配合下，形成职责明确、责任到人的安全管理体系。

2.制定程序文件，量化安全管理

QHSE管理體系基本包含27个程序文件，分别为风险管理程序、法律法规和合规性评价管理程序、目标指标和方案管理程序、能力和培训管理程序、沟通与协商管理程序、文件和文件控制管理程序、设备设施完整性管理程序、承包商和供应商管理程序、作业许可管理程序、职业健康管理程序、交通安全管理程序、环境保护管理程序、建项目HSE管理程序管道完整性管理程序、设备设施完整性管理程序、承包商和供应商管理程序、作业许可管理程序、职业健康管理程序、交通安全管理程序、环境保护管理程序、建设项目HSE管理程序、消防管理程序、危险化学品管理程序、变更管理程序应急管理程序、QHSE监测管理程序、隐患排查与治理管理程序、不符合、纠正和预防管理程序、事故事件管理程序、记录管理程序、内部审核管理程序、管理评审程序，其中管道完整性管理程序、输气作业HSE管理程序、巡线作业HSE管理程序三个程序在本项目中未涉及。通过对于现场风险的识别、风险评估、风险等级划分、制定措施、消除隐患等程序，更好的管控施工现场所有可能存在的风险。

参考文献：

[1]隋海波，刘旭红，田立辉.QHSE管理体系在总承包项目管理中的应用探讨[J].安全、健康和环境，2012，12（5）：16-18.

[2]金恩成. QHSE整合管理体系在工程项目中的应用与评价研究[D].天津：天津大学，2004.