国有林场基层护林站管理工作探究

胡耀盛

摘 要 护林站是国有林场管理的基础单位，为有效保护与合理开发森林资源，护林站要以“碳达标、碳达峰”为基本目标，坚持绿色发展理念，优化管理工作，明确管理目标，为基层护林站管理的有效开展提供支持。以南丹县山口林场为例，分析国有林场基层护林站管理工作的内容，探究其存在的问题，并提出提升护林员综合能力、完善管理制度、应用先进设备、志愿者参与护林宣传与合理应用护林防火技术的优化途径，以提升国有林场基层护林站管理工作。

关键词 国有林场;基层护林站;管理

中图分类号：F326.25;F276.1 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.049

南丹县山口林场属于国有林场，以林业种植、林场木材加工制造为主要工作内容。为适应全球林业发展需求，南丹县山口林场积极转变管理思维，强化基层护林站管理工作。为达成“碳达标、碳达峰”、FSC森林认证等目标，需发挥基层护林站的作用，确保林场管理符合要求，促进林场的可持续发展。

1 工作内容

国有林场基层护林站管理工作繁杂、量大，尤其是在林场转型改革的关键时期，了解其工作内容，对基层护林站管理工作的优化与创新具有重要价值。基层护林站是宣传与贯彻国家相关法律及政策的重要单位，平时的工作内容主要包括：对群众进行引导，提升其森林保护意识;做好森林巡护工作，在检查中及时发现林区人员是否携带火种、违章用火等，并对违规人员予以处理;在检查中发现问题，并及时汇报与处理;配合林场工作人员开展造林调查规划设计、森林资源调查等各项工作;协助相关部门开展森林病虫害灾情了解、破坏森林资源案件调查等工作;对管护区林区道路进行检查，确保道路顺畅，检查好来往车辆，如发现可疑车辆需及时上报;定期汇报管护区情况。

新形势下，护林站管理工作内容也在与时俱进，目前科研项目、经济林、旅游开发等内容也被纳入管理工作中。林场中有各类树种供科研人员研究，且作为研究院定点研究林场及温室效应定点研究林场，肩负重要职责;现有油茶林、红豆杉林、枇杷林等经济林;林场也是重要的康养基地及旅游区。在这些新工作内容的增加下，林场管理人员的工作变得繁重，出现问题的概率也相应增加。

2 存在的问题

基层护林站管理工作的开展过程中，面临着众多挑战，因此做好护林管理工作是当下林场工作的重点。结合林场实际情况、基层护林站管理工作及我国林业发展状况，基层护林站管理中存在的问题体现在以下3个方面。

2.1 护林员综合能力低

基层护林站管理对护林员有较高要求，要求其具备较强的专业素养，包括法律、病虫害防治、应急等各方面的能力与素养。但就林场实际情况来看，护林人员的综合能力有待提升。造成这种现象的主要原因是在招聘过程中未能招聘高质量人才，同时林场未能针对护林员进行及时有效的培训。

2.2 内部管理不规范

林场内部在对护林员进行管理的过程中不够科学与规范，会影响基层护林站管理工作的整体质量。林场管理过程中分工不明确、制度不健全，对护林员的约束与奖励不足，也是影响护林员工作开展积极性的主要原因。

2.3 未能与时俱进

新時期，国有林场基层护林站管理需与时俱进，创新工作理念与方法，融入林业发展最新理念，为林场可持续发展提供可靠支持。但就目前实际情况来看，在管理中缺乏创新性与先进性，导致基层护林站管理工作开展过程中，管理手段与技术不够科学，无法为基层护林站管理工作的有效开展提供保障。

3 林场管理工作的优化途径

国有林场基层护林站在管理工作开展过程中，需严格执行国家法律法规、政策要求，切实做好管理工作及林区巡护工作，及时发现工作中存在的问题，并结合实际情况制订管理工作的优化方案。

3.1 提升护林员综合能力

3.1.1  提升专业能力

林场需根据护林站管理人员及护林人员的实际情况，制定系统的培训方案，提升其管理水平，确保管理工作的高效性与可靠性。通过培训让工作人员了解基本法律常识、林区动植物相关知识，确保工作人员面对各类问题能有效处理。同时，要在培训过程中将胜任力作为重点，要求工作人员能有效胜任岗位，开展好各项工作[1]。

3.1.2 提升履职尽责能力

林场工作关系着我国生态系统的健康发展，也影响着林场经济效益。林场基层护林站管理人员及护林人员在实际工作过程中，要从思想上提升生态护林意识，并结合自身实际情况，提升业务能力，加强对森林的管护与监测工作[2]。林场在培训中可以利用多媒体播放一些森林火灾的视频，如澳大利亚大火，也可以播放一些森林资源被破坏的视频，让基层护林站管理人员及护林人员能认识到自身工作的重要性，切实提升履职尽责能力，强化对林场的有效管护。

3.2 完善管理制度

3.2.1 完善基础制度

为对基层护林站进行有效管理，确保工作人员行为的规范性与有效性，需完善基础制度。例如，健全考勤制度，确保基层护林站工作人员遵守考勤制度，避免发生人不在岗的情况;完善安全制度，安全事故在林区管护工作中比较常见，如恶劣天气出去巡护，护林人员人身安全受到威胁，再加上容易受到野生动物袭击，所以需制定安全管理方案，确保工作人员能严格执行管理方案[3]。

在基层护林站管理过程中，林场涉及的工作内容较多，常见的有科研项目、经济林及旅游开发等各方面的工作，为确保管理工作的有效开展，要针对不同的管理内容，细化具体管理内容。1）完善林场科研管理体系。了解具有科研价值的树种，针对树种开展科研管理工作。2）在经济林管理过程中，要明确经济林管理的方法与细节，制定管理方案，明确管理职责，划分管理网格，在网格中细化工作内容，提升工作质量。3）将林场旅游管理纳入日常管理工作中，避免对生态环境造成破坏与影响。

3.2.2 优化绩效管理制度

在基层护林站各项工作开展过程中，要通过绩效管理制度的优化，提升工作人员的工作积极性与效率[4]。例如，对管理目标进行量化，分配到每一个人员身上，在考核时将绩效与薪酬进行挂钩;在相互测评制度的构建与完善下，通过护林员之间的相互测评，综合评价其工作质量;构建分片责任包干制度，将林区划分为不同的网格，每个护林员都有自己负责的网格，将网格管理情况与护林员绩效挂钩，提升护林员的工作积极性。

绩效管理需纳入新形势下的管理工作体系，要求基层护林站工作人员做好以下3个方面的工作。1）认识到森林科研管理、旅游开发及经济林管理工作的重要性，并结合实际情况执行好管理方案，发挥森林的科研价值。2）紧密结合森林开发工作，在确保森林旅游开发质量的同时，不断强化森林管理工作。3）在经济林管理工作中，发现经济林存在的问题，并及时提出应对方案。

3.2.3 实行护林防火巡查值班制度

制定24 h值班制度。值班人员需认真履责，处理好各项防火工作，收集与处理相关信息，并对各项业务指令进行传递。当遇到大事时需请示领导，并在领导指示下开展各项工作;值班人员需严格遵守管理制度，不能出现早退、擅自离岗等各项问题;值班电话不得随意占用，一旦接到火灾报警后需按照领导指示，组织人员展开救援;值班結束后需做好交接工作，并填写交接记录表[5]。

森林防火巡查工作面临着巨大挑战，尤其是在新形势下，需加强旅游管理力度，在旅游旺季加大巡查和宣传力度，要让广大游客意识到森林防火的重要性，不带火种上山。同时，要避免游客在林区过夜，一旦发现游客有点火的行为，要及时制止，避免造成森林火灾。

3.3 应用先进设备

林场基层护林站管理工作需与时俱进，在创新管理理念的同时，更新管理、巡护与检查设备，如全球定位系统（Global Positioning System，GPS）森林巡护系统能在林场巡护中发挥重要作用。通过GPS森林巡护系统的有效应用，可以确保防火、防盗、防病虫害等各项工作的有效开展。巡护人员利用手机可以与调度中心保持通信;同时通过精准定位、报警系统等各项功能的运用，为森林巡护及巡护人员的工作开展提供可靠支持[6]。

服务器、GPS巡检器、GSM网络等共同组成GPS森林防护智能巡检系统，在实际应用中具有自动定位、无需通信网络、信息自动上传等功能，能满足森林巡护员的使用需求;系统具有较强的兼容性，能在安卓手机及苹果手机上搭载，在GPS定位时，精准度较高;设备精度误差能达10 m以内，且理论工作时长达800 min;设备比较耐用，在高度1.5 m内坠落不会损坏，且可以在深1 m的水中停留10 min;系统还应具备当天查询和历史查询功能，当天查询即可以在当天对巡护人、巡护地点等相关信息进行选择与查看，历史查询即工作人员在界面将巡护轨迹打开，可以发现巡护路线、人员、结束时间、照片等相关信息。

3.4 志愿者参与护林宣传

当地群众对于森林防护重要性的认识提升很关键，所以应充分发挥志愿者的作用，积极与志愿者合作，共同宣传森林防火、森林资源保护等各项工作[7]。志愿者在宣传时，可以通过走访、宣传页发放等不同手段，提升当地群众森林保护意识。在志愿者的协助下，共同做好森林保护宣传工作。

3.5 合理应用护林防火技术

一旦发生森林火灾，不仅会破坏当地生态平衡，还会对林场造成不可挽回的经济损失，所以基层护林站管理工作实施过程中，要提升护林员队伍的护林防火综合能力。通过提升护林员队伍的护林防火综合能力、加强体能锻炼等方式，提高防火应急能力。护林员在演练和现场指导中，要强化扑火技能训练，提升协同作战能力，能在发生森林火灾后第一时间到现场开展专业防火扑火工作。常用的护林防火技术主要有以下3种类型。

3.5.1 火灾防控技术

一般情况下，当火险级别为一级与二级时，并不会发生重大火灾;如果火险级别上升到四级，这时就要做好准备工作，开展应急准备。在火灾发生前使用现代火灾预测预警技术，做好火灾监控工作[8]。同时，在使用火灾防控预测技术过程中，可借助计算机、互联网技术，实现信息共享，确保救灾响应速度。

3.5.2 防火隔离技术

采用防火隔离技术可将已发生火灾的区域与未发生火灾区域进行隔离，通过该技术实现对火灾的有效控制，避免火情继续蔓延。防火隔离技术的技术含量较高，在实际应用过程中需科学使用，要对风速、风向、可燃物等进行有效监控。设置防护林也能对火灾蔓延进行有效阻隔，在日常管理中需做好防护林管理。

3.5.3 火灾扑救技术

该技术运用于火灾发生后，这时就要通过科学组织、合理应用技术，对火灾展开系统扑救。火灾扑救技术会受到各种因素的影响，如设备技术、扑救时间、组织指挥等，所以在运用该技术时需结合实际情况，确保火灾扑救的可靠性与合理性。为快速扑救森林火灾，可使用化学灭火技术，该技术需选择在交通便利的区域进行。

4 结语

国有林场基层护林站肩负着重要使命，尤其是在“绿色发展”理念下，更要坚持做好护林站管理工作，确保管理工作的有效开展。为提升森林管理质量与效率，及时发现并做好火灾扑救工作，应提升护林员综合能力、完善管理制度、应用先进设备等，确保护林站管理工作的高效开展。护林站管理工作在未来会不断向专业化、信息化等方向发展，应把好基层护林第一关，促进我国林业事业的可持续发展。

参考文献：

[1]   韦昌鹏.国有林场林地资源保护管理存在的问题与对策：以广西壮族自治区林业局直属国有黄冕林场为例[J].安徽农学通报，2020（8）：59-60.

[2]   莫扬旺.森林资源管理在林业产业发展中的作用探讨：以广西贺州市国营昭平县富罗林场为例[J].绿色科技，2019（3）：190-191.

[3]   王家彬，赖卫林，韦圣敏，等.基于国有林场森林资源现状的分析：以中山市为例[J].农业科学，2019（3）：85-86.

[4]   湛年勇，万泊位，罗光斗，等.“护林员+”精细化管理系统在广西国有高峰林场的应用评价[J].广西林业科学，2020（3）：156-159.

[5]   李模，金钱荣.国有林场森林资源保护与发展对策研究：以金殿林场为例[J].林业勘查设计，2020（3）：20-22.

[6]   吴燕秋，刘庭.国有林场改革背景下国家森林公园旅游发展研究：以良凤江国家森林公园为例[J].消费导刊，2019（11）：64，66.

[7]   李杰.国有林场森林可持续经营面临的问题及政策建议：以福建五一、海南岛东两个国有林场为例[J].林业经济，2013（6）：18-20.

[8]   张英，赵荣，姜建军.关于国有林场改革的一些问题思考与经验借鉴：基于四川省改革实践的分析[J].林业经济，2019，41（7）：30-35.

（责任编辑：赵中正  丁志祥）