重庆市九龙坡区农产品加工业发展对策建议

彭文学 黎文忠 陈茜

摘 要 截至2021年，重庆市九龙坡区有规模以上农产品加工业企业46家，国家级农业产业化龙头企业5家，市级以上农业产业化龙头企业17家，重庆市农产品加工业示范企业11家，形成了以粮油、调味品、农副产品、休闲食品、纸品包装、饲料加工等为主导的农产品加工体系，实现年产值120亿元以上。分析重庆市九龙坡区农产品加工业发展中存在的问题，提出对策建议：1）突出特色和优势，打造在全国有影响的九龙坡农产品加工品牌;2）培育壮大都市现代农业精品，为打造精深农产品加工业创造良好条件;3）用好用活政策，强化指导服务，培育农产品加工业市场主体。

关键词 农产品加工业;现状;问题;对策;重庆市九龙坡区

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.004

《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）中指出，农产品加工业已成为农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业，对促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展，对提高人民群众生活质量和健康水平、保持经济平稳较快增长发挥了十分重要的作用。重庆市政府印发的《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》（渝府发〔2021〕22号）中提出，要做大做强农产品加工业，面向市内外消费市场，因地制宜发展“两头在外”农产品加工产业，打造内陆农产品加工创新开放示范区。《重庆市农产品加工业发展“十四五”规划（2021—2025年）》（渝农发〔2021〕147号）指出，重庆市农产品加工业发展迅速，形成了门类较齐全、带动力强、品牌突出的良好势头，已成为产业关联度高、行业覆盖面广、中小微企业多的重要支柱产业和跨界产业。面对农产品加工业前所未有的发展机遇，九龙坡区委、区政府认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，高度重视农产品加工业，将发展精深农产品加工业作为“十四五”期间九龙坡区推动都市特色现代农业示范区、打造乡村振兴重庆样板的重要支柱产业，九龙坡区农产品加工业高质量发展的春天已经到来。

1  农产品加工业对地方的促进作用

一般看来，除开一些特殊行业，如卷烟、酿酒、制糖工业外，农产品加工业在地方经济中所占比重不大，对地方经济的拉动作用不明显[1]。但是，不容忽视的是，农产品加工业可以提高农产品价值、增加农民收益，对农业生产能够起到良好的稳定作用[2]。有研究认为，农产品加工业是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心;伴随着中国城市规模的扩大，农产品加工业集聚形成的产业内地方化经济和产业间城市化经济相互作用，由“拮抗作用”转换为“协同效应”，共同作用促进产业增长[3]。可见，农产品加工业对于地区的重要性，尤其是对于地方经济的贡献度不弱。除此之外，农产品加工业对于丰富人民生活，满足人民日益增长的生活需求意义重大。

2  九龙坡区农产品加工业发展现状

2021年，九龙坡区有规模以上农产品加工业企业46家，有国家级农业产业化龙头企业5家，市级以上农业產业化龙头企业17家，重庆市农产品加工业示范企业11家，形成了以粮油、调味品、农副产品、休闲食品、纸品包装、饲料加工等为主导的农产品加工体系，年产值120亿元以上（位列主城都市中心城区第二），增速16.9%（位列主城都市中心城区第一）。

2.1  领导重视，农产品加工业快速发展

九龙坡区把发展精深农产品加工业作为农业农村现代化主导产业，明确了发展目标，提出了具体举措。力争“十四五”期间，农产品加工业年产值增速保持10%以上，5年后总量翻一番，规模以上农产品加工企业超60家。出台《九龙坡区都市农业扶持办法》，从招商引资、品牌打造、企业扩能和风险防控4个方面，为农产品加工业发展提供政策扶持。区委、区政府领导牵头联系服务百家重点企业，红蜻蜓植物油脂厂、周君记火锅食品有限公司、秋霞火锅食品有限公司等农产品加工企业榜上有名。区农业农村委会同区经信委、园区管委会及企业所属镇街，建立长效服务机制，强化部门协作配合，为农产品加工业发展提供有效指导。政府的重视及政策服务的到位，增强了农产品加工企业发展的紧迫感和责任感。红蜻蜓植物油脂厂2021年新增产值50%以上，秋霞火锅食品有限公司更是信心十足，在西彭园区获取土地2.67 hm2用于扩大再生产。

2.2  突出品牌，农产品加工业特色渐显

九龙坡区以发展高质量农产品加工业为抓手，着力提升企业科技创新能力和智能化建设，鼓励企业增加投资扩大规模，提高运营水平，努力创先争优，大力培育优质龙头企业。2021年新增国家级产业化龙头企业3家、市级农业产业化龙头企业1家，规模以上农产品加工企业7家。以品牌强农为目标，突出标准化、特色化、品牌化建设，打造农业区域公用品牌;组织申报“重庆名牌农产品”认证、重庆市区域公用品牌“巴味渝珍”授权产品，2021年新获得授权产品38个（位列主城都市区第一名）。培育形成一批红蜻蜓植物油脂厂“中国好粮油”产品，以周君记、三五世全、秋霞为代表的调味品加工、以红蜻蜓为代表的植物油脂加工、以双胞胎为代表的饲料加工、以东鹏为代表的饮料加工等为特色的农产品加工体系逐步显现。

2.3  保存量扩增量，农产品加工规模扩大

制定实施九龙坡区《助力企业高质量发展若干措施（试行）》，对企业增加投资、企业引入投资增效扩营给予奖励扶持，鼓励黄花园、周君记、三五世全等存量企业做大做强做优。与此同时，招商引资做增量。紧盯智慧农业、精深农产品加工、乡村振兴、数字乡村等关键产业领域，“招大商强商环保商”，选择“实力强、技术新、市场广”的重点企业精准招商，形成“引进一个，带动一批”的联动效益。签约实施重庆智慧农服、英雄湾现代农业公园、湖北亮点集团、重庆玖创农业、源素轻旅住商融合模式等一批动物畜禽智能化屠宰、工业+田园、公园+田园重点项目，为九龙坡区一二三产业融合发展带来了生机和活力。区都市农业商会的成立也为区内新型农业经营主体搭建起资源共享、交流合作服务新平台，必将推动九龙坡区精品、精深农产品进城出村、走出重庆、走向世界。

3  九龙坡区农产品加工业存在的主要问题

3.1  龙头支柱缺乏，影响带动不够

在现有规模以上企业中，年产值十亿元以上企业只有红蜻蜓植物油脂厂1家，亿元以上产值企业17家，普遍属于中小型企业，规模不大，加工能力还有待提升，短期内能升规入统的农产品加工企业不多。在带动就业方面，大部分农产品加工企业固定从业人员在几十人到几百人之间，带动力不强。

3.2  发展方式粗放，产品价值不高

九龙坡区农产品加工业布局比较分散，总体上呈现点状分布。产业分工不够。农产品加工产前、产中和产后各个环节链接不够。产前缺乏适宜加工的专用品种和高品质的加工原料;产中清洗、分级、保鲜、包装、储藏等产地初加工设施设备建设滞后，农产品采后损失率较高，精深加工不足，产品附加值不高;产后流通渠道和营销市场开拓不够，产品市场占有率不高。

3.3  科技含量不高，转型升级乏力

九龙坡区农产品加工企业多为中小微企业，创新能力不强，拥有自主知识产权的核心技术较少，对农产品的技术研发投入较低。装备水平相对落后、生产效率较为低下。企业生产的智能化智慧化不能满足市场的要求，仍未摆脱传统加工业对人力的大量需求。加上专业人才缺乏，个别企业家小富即安，重眼前轻长远，产业规模壮大乏力。

4  推动九龙坡区农产品加工业高质量发展的对策建议

4.1  突出特色和优势，打造在全国有影响的九龙坡农产品加工品牌

围绕“城市要有田园牧歌，乡村要有城市生活”的理念，精准招商落户农产品加工企业。按照“精品、精深、精致”的工作要求，打造九龙坡农产品加工拳头产品和优势品牌。

1）打造“红蜻蜓食用油”品牌。2018年，红蜻蜓植物油脂厂十年磨一剑，推出了“破壁爆香”系列潼南原生态菜籽油系列产品，满足市场各层级消费，成为未来一段时间食用油市场的主力产品，使这一重庆的老品牌焕发出新生机[4]。我们应支持企业加大菜籽油基地建设，努力实现原材料的标准化、绿色化、智能化、规模化生产。推动“中国好粮油”品牌创建和农产品加工示范企业创建，加大加工企业奖补、上级政策争取和本级政策制定，深入落实区委区政府领导联系服务重点企业制度，深入企业解决扩大再生产的用地问题、员工住宿用房问题，鼓励企业做强做优，让“红蜻蜓食用油”品牌名满天下、香飘万家。

2）打造重庆调味品之都。当前，九龙坡区现有调味品制造生产占重庆市份额较大，有很好的产业基础。在“十四五”期间，九龙坡区被列入重庆市调味品加工业的重点发展区域。为此，要通过对这一产业的政策研究、挖掘提升、支持培育，充分整合九龙坡区已有火锅、休闲食品、花椒、卤味、鱼佐料系列品牌，招商引资、推陈出新，把品牌做得更靓更响，让消费者购买调味品就能想到九龙坡，让九龙坡调味品独树一帜、享誉世界。

4.2  培育壮大都市现代农业精品，为打造精深农产品加工业创造良好条件

1）按照九龙坡区推进农业农村现代化“十四五”规划“一环四片六村”空间布局，按照“一村一名品、一域一主业、一镇一特色”的工作要求，推动“宜机化、水利化、生态化、智能化”为重点的高标准农田建设，以西彭镇长江花果山.四季花果乡、铜罐驿镇荷韵田湾、西彭镇正浓酒乡、陶家镇九龙原乡等产业建设项目为牵引，加大产业培育，加强乡村建设，深化农村改革，联农、利农、带农，建设有九龙坡特色的精品粮油、果蔬、水产产业为基础的总部基地，并利用良好的区位优势打造品牌农产品。

2）按照“两头在外、标准化、规模化、绿色化”的要求，支持企业在脱贫地区与粮油、果蔬、水产优势产区，建立生产示范基地，加大技术指导和服务，发展订单农业，带动农民标准化种植、规模化生产，既为脱贫地区巩固脱贫攻坚成果做出贡献，也为九龙坡区总部基地提供优质绿色农产品加工原料。

4.3  用好用活政策，强化指导服务，培育农产品加工业市场主体

1）严格落实重庆市人民政府办公厅关于印发加快推进农产品加工业高质量发展政策措施的通知精神，探索服务发展区级以上农業产业化龙头企业的机制和办法措施，为农产品加工企业积极争取税收、用水用电、融资等多方面政策支持。

2）修改完善《九龙坡区都市现代农业扶持办法》，对生态化、适度规模化发展九龙坡区乡村振兴事业的市场主体给予奖励，推动各类市场主体创新创造，加大技术改造和高科技投入，大力培育农产品加工优质主体，力争在国家级农业产业化龙头企业、国家级乡村振兴示范镇村、国家级现代农业产业强镇及现代农业产业园创建上取得更多的突破。加大成渝双城经济圈“新龙（新都区和九龙坡区）”、九龙坡区和城口县农产品加工企业等的合作，搭建农产品加工展示展销和对外合作经贸平台。

3）及时制定落实九龙坡区保障和规范农村一二三产业融合发展用地的政策措施，推动农产品生产、加工、流通、就地消费等环节用地的落实，加快招商引资的力度，推动农产品加工企业的落地落实、做大做强。

4）强化部门协作配合，营造良好的营商环境。健全完善机制，加大政策宣传力度，解决企业问题诉求，增强服务企业实效，让农产品加工企业进得来、留得住、发展好。

参考文献：

[1] 文峰.制度变迁与中国二元经济结构转换[D].成都：四川大学，2004.

[2] 李崇正.我国农产品加工业经济效益区域差异及影响因素研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2021.

[3] 丁玉超，曾光，聂鑫.集聚外部性、交互效应与中国农产品加工业增长——基于322个地级市的实证[J].世界农业，2021（9）：94-105.

[4] 中国粮食经济学会课题组.关于推动粮食老字号企业转型升级的调查报告——山东、重庆粮食老字号企业现状调查[J].中国粮食经济，2020（6）：65-70.

（责任编辑：敬廷桃）

收稿日期：2022-03-19

作者简介：彭文学（1973—），男，重庆大足人，本科，高级经济师，从事农业技术推广和产业发展研究。E-mail：917716584@qq.com。