烟草企业创新安全管理模式的探索与实践

翟睿峰 张 贤 王 浩 唐彬彬 王福虎

（安徽中烟阜阳卷烟厂，安徽 阜阳 236000）

一、“树观念”：掌握安全法规新内涵，树立安全观念准确性

1.强化安全法规标准的掌握

利用安全例会、安全培训和安全生产活动对员工进行宣传教育，通过观看视频、学习教材、发放宣传物料、知识竞赛等方式，全面宣贯学习安全生产法律法规和标准规范，加强员工的安全主体责任意识。分解部门、班组、岗位适用的安全标准进行下发宣贯，并开展安全行为专项检查，强化标准规范的全面执行。

2.大力推行安全文化建设

不断发挥安全文化的引领作用，围绕安全生产标准化深入开展员工安全技能提升活动，形成“虚实结合”的特色安全工作模式，不断提升企业安全文化水平。同时，开展安全“福”文化的全员宣贯、固化文化宣传方式、开展“安全型班组创建”“安全隐患有奖提案”等方式，不断促进安全文化落地生根。借助安全福文化广场、安全工作室等载体，让安全文化入脑入心，安全宣教见行见效。

3.全面开展岗位安全达标

依据“我的标准我参与”的原则，组织各部门一线人员参与确定各岗位安全认知标准，包括岗位涉及的安全风险、安全防护装置、劳动防护用品、事故应急处置等内容。安全管理部门和属地部门依据岗位安全认知标准，评价岗位人员与岗位安全要求的符合程度。同时，将岗位安全认知标准作为各级安全教育的教材，提高全员对于安全标准化知识的掌握程度。将岗位安全知识简化为问答形式，便于员工进行学习和记忆，随机开展岗位安全知识现场问答，将岗位安全达标测试效果落到实处。

二、“明职能”：探寻工作标准新思路，提升安全标准符合性

1.提高管理标准的符合度

定期开展安全管理体系和制度符合性的审核，依据安全法律法规和标准规范，从管理要求合规性、管理流程规范性、管理内容充分性等方面，对企业安全管理制度和技术标准进行全面梳理排查，严格向标准要求看齐。开展制度的修订完善，根据相关标准和工作实际，修订工作标准、技术标准和文件记录，消除冗余节点，增强安全管理制度和技术标准的适配性，进一步满足内、外部“客户”需求。

2.加大安全标准的执行度

将制度要求内容分解至各层级岗位安全职责，通过安全责任制、目标责任书、岗位安全责任清单等方式固化责任落实。将法律法规的强制标准吸收转化到企业制度中，进一步明确了“属地管理”“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”的主体责任要求和工作机制，并加大对违反安全生产规章制度行为的惩罚力度。优化企业安全考核目标，针对承担安全风险不同的部分，分别设置安全考核权重和考核细则，切实考察部门安全工作实效，做到公平公正、奖罚分明，进一步激发部门安全工作的积极性和主动性。

3.保证安全工作完成度

依照安全法律法规和行业标准规范，结合体系管理要求，制定涵盖决策层、管理层、员工层各层级的岗位安全责任清单，并将安全责任清单作为年度安全目标责任书附件进行明确和签订。依照安全责任清单，结合业务工作部署，制定各岗位和各部门安全行动计划表，并定期开展安全工作评价审核，通过目标导向和过程管理，确保安全履责到位。安全部门定期组织对各部门负责人进行安全工作访谈，通过有感领导的方式，推动责任清单自上而下层层落实。

三、“促落地”：固化安全工作新模式，追求安全管理科学性

1.拓宽安全管理方法

（1）优化隐患排查机制

定期开展负责人带队对分管业务的安全检查工作，深入一线对现场安全管理工作进行督查，现场反馈问题和分析查找原因，提出相关整改要求。各部门对照标准规范做好自查、互查，对于反复发生的隐患和低级的常见隐患，建立隐患清单，采取技术手段和管理措施进行减少和消除；对于整改不力的部门和个人，依照考核制度严肃问责。

优化安全隐患排查治理体系，岗位级每班次对所在机台、作业区域开展安全检查；班组级每班次对所辖区域开展检查；部门级每日对本部门安全重点部门开展巡查，每月开展一次综合检查；企业级每周对全厂安全重点部位进行巡查，每月开展一次综合检查。对于排查发现的一般问题，由本级自主解决，无法解决的逐级上报，直到解决为止，每一级负责对下一级隐患排查治理情况进行督查督导。

（2）搭建安全例会平台

厂安委会主任主持季度安全例会并部署强调安全工作，分管领导主题发言，部门负责人进行工作汇报。会上，安委会成员谈体会、分享安全管理心得，安全先进部门分享介绍管理经验，落后部门分析和查找问题原因，提出改进和完善的方法措施。安全管理部门分析近期安全生产形势，强调关键和薄弱工作环节，部署重点工作事项。进一步增强决策层和领导层对安全工作主体责任的认识，并将安全工作责任和压力传导至员工层，促使企业安全管理工作的顺利开展。

（3）强化管理人员的管理要求

按照安全管理队伍专业化和扩大化的要求，加强引导推动安全管理队伍建设。不断将工作压力转化为业务技能的提升动力，树立“学好安全，才能抓好安全”的工作观念，通过针对性观摩学习、专项辅导、适岗考评、岗位练兵等活动，不断提高安全管理队伍发现和解决问题的能力。鼓励和组织基层人员广泛参与注册安全工程师和注册消防工程师资格考试，以考促学、以考促练，不断强化安全专业人才队伍建设。将安全管理能力作为中层管理人员提拔的前提条件，考察其对于拟任职部门的安全风险、管控措施、安全目标责任和安全重点工作计划的理解和掌握情况，实行安全管理一票否决制。

2.推行部门安全责任落实

（1）实行安全工作计划制

结合安全生产三年行动，制定企业年度重点工作计划，并结合安全信息化系统，每月初由安全管理部门制定下发月度安全工作任务清单到各部门。部门再结合厂级安全工作计划、年度重点任务、专项工作和本部门安全工作实际需要和特色做法，完善部门安全工作行动计划。实施过程中，安全管理人员不定期开展检查督导，保证计划工作及时开展。实施完毕后，各部门将完成证明材料上传信息化系统，提报至安全管理部门复核和闭环。

（2）开展安全工作审核诊断

安全管理部门定期组织专业人员有针对性地对各部门进行安全工作现场诊断，结合安全管理体系审核、合规性义务评价、安全标准化评审等形式开展实施，评价会诊后，结果以书面形式提报厂安委会备案，指出存在问题、管理缺陷和安全隐患，并提出管理改善建议，督促责任部门及时整改，从而实现安全工作水平的提升。

（3）建立安全管理约谈机制

针对安全目标任务完成不到位的部门，由分管厂领导牵头对其部门负责人进行安全约谈，包括原因分析、责任划分、吸取教训、防范措施等内容。约谈内容及落实情况以书面形式记录存档，对未及时落实整改要求、未全面履行安全承诺的，追究其部门和被约谈人的责任。在安全目标考核和干部测评中，将安全履责和约谈落实情况作为考核内容记入档案资料，保证约谈效果落到实处。

3.优化安全宣教培训模式

强化安全课程体系建设，调研收集员工安全需求，结合各类岗位的特点对安全课程进行补充和完善。聘请外部专家对安全内训师进行培训，提高内部安全宣教水平，引进行业内优秀安全课程资源，向省安全生产协会取经，大力建设企业安全教育资源库，形成安全行为规范、现场紧急处置、事故案例教训等视频及专题教材资料。将行业网络安全学院核心课程纳入安全学习内容，学习行业内外先进的安全管理经验和做法。

牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，邀请地方安全管理专家开展安全生产管理人员培训，针对新设备、新工艺、新技术，分岗位、分工种开展安全操作规程、岗位风险辨识管控及应急处置培训考核，让安全培训成为安全生产的第一道防线。利用“安全生产月”“消防日”“交通安全日”、安全微视频制作、微信、H5等载体广泛开展安全宣教活动，切实做好新版《安全生产法》的落地转化和宣贯培训。创新安全事故警示教育方式，由员工讲述亲身经历的安全事故和未遂事件，深刻剖析原因并共同分析解决和预防对策，通过身边人、身边事的讲述，切实提高员工的安全警醒意识，有效规范其安全操作行为。

4.加强安全队伍建设

（1）管理人员专业化

实施管理人员岗前安全谈话机制，对于新提任的中层和一线基层管理人员，由分管领导组织对其进行安全谈话和测试，包括部门、班组涉及的主要安全风险、管控措施，安全管理重点和薄弱环节等，并进行岗位安全书面测试，结果记入本人档案。定期开展各级安全生产标准化专题学习，由专业人员对标准条款进行解读，并结合现场实际案例进行分析讲解。通过开展实地安全检查，定期对问题和隐患进行分析，查找解决和预防措施，提高管理人员安全知识专业化程度。

（2）专业人员再深化

结合企业安全生产标准化建设工作，开展实施特种设备、消防、电气、交通、危化品、建筑施工等专业领域安全管理评审。组建企业安全专业技术委员会，通过系统评估，查找管理缺陷不足，提升企业专业安全领域管理水平和技术保障能力。同时，吸纳安全相关专业领域技术人员参与安全管理，带动企业安全队伍整体提升。另外，通过专业技术服务机构的咨询指导，有效查摆安全管理与国家法律法规、相关标准要求的符合性和日常管理的缺陷和盲点，从专业性、专项的角度出发，有效提升安全专业技术水平。成立企业安全工作室，对于生产中遇到的安全难题，开展专项课题攻关和提供技术支持，进一步提高专业人员理论联系实际、分析问题和解决问题的能力。

5.提高安全对标水平

（1）加强安全标准化建设

采用属地化和网格化管理的方式，将安全标准化的要求分解到各部门、各岗位和各区域，开展对标的检查、分析和整改，开展部门和企业两级安全标准化自评，切实提高生产现场的对标水平。同时，深入开展岗位安全达标，确保人人有标准，人人能达标。以创建安全生产标准化示范班组、示范岗位为着力点，促进安全管理关口前移，重心下移，全面推行岗位达标、专业达标和企业达标，全员、全过程、全方位落实安全生产标准化条款，形成安全生产工作的新格局。开展安全作业行为标准化示范和专业技能劳动竞赛，促使员工自主规范作业。

（2）提升安全目视化水平

针对安全管理重点部门，采用目视化、标准化方式，将安全标准和操作要求逐项逐步进行分解，明确各环节的安全要求，完善现场安全标识和安全提示，通过直观提示、现场教学、实际演示，让员工在执行规范时，一看就懂、一学就会、一用就灵，提高员工遵守安全行为规范的自觉性和积极性。

进一步发挥安全看板的信息传输、过程跟踪、结果改善等作用。把岗位安全管理规章制度、操作规程、安全提示、应急处置措施等内容进行整合优化，编制和张贴岗位安全风险告知和应急处置卡，把安全要求和标准从办公室搬到生产一线，从抽屉里搬到挂板上，从管理人员手中交给岗位作业人员，实现岗位职工自我安全管理。

（3）开展防差错系统建设活动

利用安全信息化平台，探索职业健康安全管理体系、安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系、安全生产标准化体系的融合，将安全系统管理思路融入安全风险的识别和管控中，同时通过对标的自查完善，检验系统运行和风险管控的有效性。紧扣搭建“精、准、细、严”的安全保障体系要求，对安全生产管理链条进行梳理，识别出安全管理的影响因素，以工序或关键环节为单元，进行网格化分解，分析安全风险和管理难点，提交企业安全工作室进行课题攻关，提高安全管理技术，提炼优秀管理经验，固化安全管理模式，创新优化安全管理标准流程。