国有建筑施工企业加强海外项目监督工作的有效措施探讨

2022-05-21赵圣华

企业改革与管理 2022年8期

赵圣华

（中铁十八局集团有限公司国际公司，天津 300222）

随着我国综合国力以及国际影响力的不断提升，在国家“走出去”与“引进来”发展战略以及相关政策的引导和支持下，越来越多的施工企业走出国门，开拓国际市场，海外工程项目的数量逐年增加，极大地提高了我国施工企业的形象。但是受到世界复杂政治格局以及不同社会文化因素的影响，施工企业海外项目在建设、运营阶段均伴随着诸多的风险隐患，可能对企业的效益造成影响，甚至给企业带来严重的损失。因此，施工企业不仅需要注重提高自身经济效益，同时需要不断优化与完善管理体系，积极开展监督工作，有效防范风险，弥补管理漏洞，为项目的顺利开展提供保障。

一、开展海外项目监督工作的重要意义

积极开展和落实海外施工项目监督工作，不但是保障企业正常生产经营的主要途径，同时具有深远的现实意义与政治意义。

首先，开展监督工作对于维护国家和企业形象具有重要作用。当前反腐败国际合作力度逐渐加大，海外施工企业不仅代表企业自身，同时也代表了国家的形象。因此，企业需要充分认识到国际防腐反腐与合规经营的必然趋势，在海外项目生产经营全过程中加强对监督工作的重视，避免海外环境复杂多变导致风险失控，对国家、企业的形象造成严重损失[1]。另外，开展监督工作也是推动海外施工企业持续稳定发展的重要基础。

其次，开展海外项目监督工作是避免国有资产流失的主要措施。监督工作的主要内容包括政治监督、经济监督以及效能监督等。结合工作经验与实践可知，在政治监督过程中为加大巡察力度，可采取派驻督查组等措施；在经济监督过程中可采取财务监督、审计监督等多种监督方法；在效能监督过程中要积极开展作风整顿工作，开展专项监督等。通过以上措施，均能够有效避免或减少施工企业的损失，对于推动企业的改革与发展具有重要意义。对于远离国土的海外施工项目来说，更需要牢牢把握“严”这一主基调，积极落实海外监督工作，避免资产的流失。

最后，积极开展海外项目监督工作对于落实良好政治生态具有重要意义。不同国家的政治体制、市场发展情况及规则、政策法规、文化背景各不相同，因此海外施工企业工作人员的品德素养、企业的发展机制、国内外政治生态均伴随一定的风险[2]。如果监督工作未得到有效落实，容易导致工作人员思想防线松懈，易沾染一些不良嗜好，不利于构建良好的风气，对工作质量造成严重的不利影响。因此，需要积极开展海外监督工作，注重对施工企业基层员工道德素养与职业素养的培养，帮助其树立正确的三观，从思想源头消除腐败问题，筑牢思想防线，落实良好政治生态。

二、建筑施工企业海外风险类型

1.政治风险

海外施工项目属于一种跨国经济行为，易受到施工项目所在国宏观环境、项目运营政策性调控以及政治格局等因素的影响。任何一个因素不稳定均会导致海外项目承受相应的风险。例如，所在国存在政治动乱、罢工、内战等情况，均可能导致项目合同终止，甚至导致施工项目遭到破坏，给施工企业带来严重的经济损失。另外，不同国家的政策法规以及执行方式存在明显不同，海外施工项目必然会遇到法律差异问题，因此法律纠纷的发生风险概率较大。例如，部分国家承认土地私有，建设方为了降低风险，招标过程中将征地拆迁任务转嫁于我国施工企业，因此施工阶段存在与当地人的土地纠纷问题，对项目进程造成影响。

2.经济风险

首先，工程所在国的经济发展水平对项目建设是否具备有力的资金保障、工程项目款是否按期收回等关系密切。如果工程所在国的经济实力较差、经济发展缓慢，财政入不敷出，必然会对项目经济效益造成影响。其次，如果工程建设国存在通货膨胀问题，国内物价上涨严重，就会导致项目建设超出预算，对企业造成一定的经济损失[3]。最后，部分国家为了保证国际收支的平衡性，对外汇采取限制性措施，对于实施外汇管制的区域来说，多采用官方固定汇率，虽然汇率十分稳定，但是面临一定的通胀压力，为了缓解压力突然改变汇率，对企业带来一定的经济风险。另外，受到多种因素影响，导致海外施工项目最终获得财务金额与预期存在一定的偏差，利润损失严重，面临一定的财务风险。因为海外项目的投资资金较大，设备、材料等准备金额需要企业提前支付，并且工程周期较长、难度较大，如果实际支付工程款项滞后于开工时间，将会导致企业财务压力增加。

3.技术风险

主要体现在施工企业的技术、设计、设备等方面。在国际投标过程中，如果无法充分认识自身能力和招标要求的差异，将会对项目运行造成阻碍。不同国家对施工工艺、材料、技术水平的要求存在不同，如果项目难以满足建设方要求，将会导致企业成本控制困难。另外，因为施工阶段存在较多的未知及变更因素，对施工进程造成严重影响，甚至导致返工，企业施工成本增加。

三、建筑施工企业海外监督工作存在的问题

不同于常规工程项目，海外项目的施工环境较为复杂，面临诸多类型的风险，虽然企业积极监督工作对于防范、控制风险具有重要的作用，但是结合现状分析，我国海外施工企业监督工作仍不完善，风险防控形势不容乐观，存在一定的问题。

1.党建基础工作未得到有效落实

首先，部分海外项目党员领导干部政治站位不高，对党建工作的重视度有所不足，多认为工作的重点在于日常生产经营工作，只要做好日常生产经营工作就够了，不愿意或没有时间精力去推动项目党建工作的开展。没有党组织的支持，纪检工作人员也难以有效发挥监督教育以及日常工作督促等作用。其次，部分项目受到各种原因的影响，处于筹备过程中的项目组织机构设置不完善，并未及时成立党支部，监督盲区问题严重，对监督工作的顺利进行造成阻碍[4]。最后，对各职能监督部门来说，其监督工作不具备纪检监察部门的监督条件，发现问题的能力不足，监督部门并未及时将监督结果传至专门负责的纪检机构，信息沟通不畅。

2.相关机制、体制不完善

当前，很多施工企业为防范海外项目风险，通过建立相应的监督机制取得了明显的效果。例如，很多企业开始在海外广泛应用纪检监督员等相关制度，对于防范风险以及提高监管水平来说具有重要的意义。但是，因为国别环境的差异性，相关规章制度的覆盖范围并不广泛，很多海外项目针对业务流程的设计不合理，存在较大的自由裁量权，因此内控管理难以充分发挥作用，无法做到细致深入的监督，以权谋私等不良情况较严重[5]。

3.项目管理人员较为匮乏

由于海外项目的人力成本普遍较高，导致部分项目领导的权力较为集中，进行人力资源、财力资源、物力资源等重要资源审批的过程中，处理的流程较为简单，权力的应用缺乏有效的制约，易导致权力滥用情况。海外项目专业管理人才较为匮乏，部分工作人员一人兼职多个岗位，因此在开展相关工作，落实相关制度的过程中难免存在偏差。另外，部分岗位甚至关键岗位专业人才匮乏，兼职人员较多，基础专业知识体系不扎实，经验不足，业务不熟练，工作过程中存在诸多问题。

4.部分国别的环境复杂多变

首先，结合现状分析，目前国有建筑施工企业的海外施工项目主要集中于发展中国家，这类国家的相关法律制度尚未完善，部分国家经济发展水平落后，一些官员以及业主受到利益的驱使，在工程项目建设阶段存在严重的以权谋私现象，因此项目成本明显增加，工期拖延情况严重[6]。其次，受到项目所在国家的风俗习惯、区域文化等影响，一些意志力薄弱、思想防线松散的工作人员容易受到不良风气的影响和腐蚀。最后，部分海外项目所处国家在财务报销方面不具备正规发票，相关流程不完善，财务监督难度较大，存在一定的风险隐患。

四、加强建筑施工企业海外项目监督工作的措施

1.发挥党建引领作用，积极开展海外党建工作创新

首先，需要保证党建主体责任的全面落实，制定科学合理的党建工作责任清单，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，明确领导班子“一岗双责”的具体要求。自上而下压实责任。其次，要做好基层纪检监督工作人员的选用、配备工作，对海外项目的人、财、物等关键环节进行全程追踪监督；引导和督促专职、兼职监督人员制定科学合理的监督方案，定期向企业党组织汇报监督方案的落实情况。最后，需要积极落实党建联系点、党员联系基层等党建管理制度，加大对基层的服务保障力度。在积极落实上级党委重点工作部署的前提下，加大对海外党建工作创新方式的探索，充分融合党建工作与生产经营工作，提高工作水平[7]。

2.不断完善各项工作机制，推动海外监督工作的全面落实

首先，需要不断优化相关制度，对于不符合现实工作要求，难以保证监督效果的制度及时修改与补充，建立以制度为纲、用制度管人的良性发展态势。加大制度宣传力度，保证其有效贯彻执行，使工作人员能够认可制度、了解制度，坚持指导的指导，为监督工作的顺利开展夯实基础。其次，建立全面、完善的监督协作体系，施工企业监督部门需要加强与其他各部门的交流协作，成立监督工作领导协调小组，结合实际情况制定有效的协作监督工作方案，避免各部门互相独立、各自为政的情况，加强部门与部门之间的协调交流，进一步提高监督工作效率[8]，形成大监督格局。最后，施工企业监督部门需要加强与其他兄弟单位内部监督机构的协作，共同落实监督工作，建立全面完善的海外项目监督格局。对于监督过程中发现的相关问题需要及时信息共享，向上级汇报，对于重难点问题及时组织研讨会议，在群策群力的作用下高效解决相关问题，全面规避风险隐患。

3.充分利用合规管理体系，创新海外工作监督模式

企业纪检监督部门具有保密性强的特征，对于海外风险防范工作来说，需要充分利用合规构建体系为监督工作提供保障。首先，需要密切融合海外项目监督工作与合规管理模式，加强对合规管理机制的利用，前移纪检监督关口，避免施工企业不慎违法别国政策法规导致的不必要损失[9]；其次，施工企业相关领导人员、相关部门管理人员需要对海外项目监督工作进行审查与评估，及时了解工作情况，发现不足，有效处理。

4.增强互联网意识，加大监督工作信息化建设力度

基于互联网信息系统开展监督工作能够有效提高工作效率，降低成本。例如，采用云会议系统，能够及时参与项目重要会议，提高会议监督水平；通过利用生产监管系统，监督人员能够远程监控项目施工情况，实现对施工全程的有效控制[10]；采用办公系统的内嵌模块展开监督工作，加大作风建设力度，实现对企业工作人员工作情况的全方位监督，如物资采购、薪酬发放、合同管理等，建立全面的数字化监督系统。另外，积极利用群众监督渠道，引导群众参与监督工作，如网络监督举报平台等。