加强基层行政事业单位固定资产管理问题研究

李增刚

[摘 要]固定资产管理作为基层行政事业单位管理的重要内容，固定资产是否安全完整、高效实用，直接关系到单位公共管理以及公共服务活动的正常开展。文章首先分析了基层行政事业单位固定资产管理的内容目标，并系统分析了当前一些单位在固定资产管理方面所出现的各种问题，并就如何优化固定资产管理模式，提高固定资产管理实效提出了建议措施。

[关键词]固定资产；保值增值；规范高效

中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）04-0064-03

基层行政事业单位作为承担公共服务职能、提供公共服务的重要机构，直接关系到基层群众的切身利益。随着我国事业单位体制改革的不断深化，更加要求应该全面强化基层行政事业单位内部管理。固定资产管理作为基层行政事业单位内部管理的重要内容，对于单位自身职能的履行也具有非常重要的保障作用[1]。然而，一些行政事业单位在固定资产管理方面还存在着不少薄弱环节，固定资产管理职责不清晰、制度不完善、资产效益利用不足等问题较为普遍。因此，这也要求在基层行政事业单位的发展管理过程中，应该高度重视固定资产管理，建立完善的固定资产管理体系，优化资产管理模式，在确保资产保值增值的基础上，推动单位职能的高效规范履行[2]。

对于基层行政事业单位来说，单位的固定资产主要是由单位所占有使用的，并确认为国家所有，可以采取货币形式进行计量的各种经济资源，一般来说主要是单位所有的使用年限超过一年的、单位价值1000元或者专用设备单位价值1500元以上的，使用中基本能够保持原有形态的资产。对于一些单位价值虽然没有到达标准要求，但是使用年限超过一年的大批的同类物资，同样需要作为固定资产进行核算管理。事业单位的固定资产主要可以分为房屋及构筑物、通用设备、专用设备、图书档案、文物及陈列品、家具用具装具以及动植物等几种类型[3]。

对于基层行政事业单位固定资产管理，在内容上可以从以下四个方面进行划分：在固定资产的基础管理工作方面主要是进行固定资产的评估、固定资产的产权登记、固定资产的清查、固定资产统计报告等相应工作；在固定资产的使用管理方面，主要是进行固定资产的配置以及资产使用；在固定资产的处置管理方面，主要是进行固定资产的处置以及处置后续的产权变更等相应工作；在固定资查的监督检查管理等方面，主要是综合运用财政、审计以及社会监督手段，确保国有资产使用管理各个环节的规范高效。在基层行政事业单位固定资产管理的目标任务方面，重点通过建立完善的固定资产管理体系，确保基层行政事业单位固定资产管理规章制度健全，固定资产管理严格执行相关法律法规规定，保证固定资产的安全完整，有效防范国有资产流失问题，并促进固定资产的高效合理配置，强化固定资产的产权管理，确保资产产权的明晰[4]。

（一）固定资产的管理制度不够健全

对于基层行政事业单位来说，普遍存在着资产意识不强的问题，对于单位的固定资产管理没有足够重视，对于固定资产管理工作的具体开展实施也没有建立完善的管理制度机制。有的单位资产配置制度不够完善，对于资产的配置缺少必要的论证分析，容易在固定资产管理过程中出现资产重复购置或者是资产超标准配备的问题；有的单位没有规范完善资产清查管理制度，容易在固定资产管理中出现资产底数不清、总量不实的问题；有的单位固定资产处置制度不完善，对于具体的处置标准以及处置流程等没有进行规范，容易造成固定资产流失问题的发生；有的单位固定资产管理制度流于形式，也没有明确固定资产管理岗位设置要求及工作职责，固定资产具体管理流程中缺少必要的约束和指导，影响了资产管理效果[5]。

（二）固定资产的利用效益不高

在基层行政事业单位固定资产管理中出现使用效益不高的问题，一方面与固定资产的清查盘点不彻底有着较大的关系，一些单位虽然定期进行资产清查，但是没有注重固定资产实物和资产账目之间的核对，固定资产的盘盈盘亏不够准确，对于固定资产的实际价值掌握了解不足，因而影响了固定资产管理的决策，导致出现经济损失；另一方面，在固定资产的管理过程中缺乏必要的分析，对于固定资产没有注重做好调剂使用，因而导致固定资产难以实现高效的资源共享，再加上一些单位的固定资产保养维修不及时，或者是固定资产购置后长期闲置，因而造成了固定资产价值得不到充分利用，出现了资产浪费的问题。

（三）固定资产信息化管理应用不足

改进优化基层行政事业单位固定资产管理，提高固定资产的管理效率，应该重视依托信息化的手段开展固定资产管理。但是当前一些单位由于固定资产管理体系不完善，缺少必要的资金投入，因而固定资产管理信息系统建设落后，没有应用信息系统和数据平台对固定资产相关信息数据进行登记，固定资产管理流程也没有充分融入到信息管理系统之中，由于缺少信息化手段的支持，單位固定资产管理还没有充分与预算、财务等管理活动充分结合起来，固定资产的实物管理和价值管理之间还缺少有效的衔接，由于信息数据掌握分析不及时，因而影响了在资产配置、处置等管理环节决策效率，制约了固定资产管理质量的提升。

（四）固定资产监督管理机制不完善

基层行政事业单位的固定资产种类相对繁杂，有的资产价值数额巨大，资产管理过程涉及方方面面，但是当前一些单位没有建立完善的固定资产管理监督机制，对于固定资产管理制度的具体执行情况缺乏必要的自我评价分析，也没有定期及时地开展固定资产管理审计监督，再加上缺乏有效的外部监督措施，因此导致在单位固定资产管理中出现的问题没有得到及时的发现和解决，容易造成固定资产管理风险问题的发生。

对于单位的固定资产管理，应该结合单位的实际情况，完善固定资产管理组织架构，科学合理地设置固定资产管理岗位，明确岗位管理责任，落实固定资产使用部门以及管理部门的工作责任，确保固定资产管理工作的顺利开展实施，对于固定资产的具体使用管理，重点应该突出以下几方面。

（一）遵循相关原则要求规范地开展固定资产管理

基层行政事业单位的固定资产管理，应该紧密结合单位自身的业务活动实际特点，有针对性地开展固定资产管理工作，重点应该做好以下几方面工作：一是坚持资产管理全覆盖的要求，对于基层行政事业单位的固定资产管理应该涵盖资产管理的各个流程和环节，覆盖单位内部的各个部门及资产使用责任主体，防止出现资产管理责任空白，提高固定资产管理的全面性。二是注重提升固定资产管理的成本效率，对于固定资产的管理应该统筹成本和效率之间的关系，尤其是在资产的配置、处置等方面应该充分论证效益性，促进管理效益的最大化。三是强化固定资产管理过程中的协调联动，既应该强化固定资产管理责任部门的牵头作用，同时也应该发挥内部各个职能部门在固定资产管理中的主体作用，促进固定资产管理效果的最大化。四是采取固定资产常态化管控的模式，对于固定资产管理工作的具体开展实施，应该根据固定资产的变化特点，强化动态和常态管理，确保单位内部的固定资产始终处于良好状态。

（二）优化单位固定资产管理流程体系

具体来说，应该从以下几方面来优化基层行政事业单位固定资产管理流程：第一，对于固定资产的采购，应该注重做好全方位购置规划，强化采购前的预算控制管理，将单位的固定资产购置列入到單位部门预算之中，严格做好资产购置的预算计划，强化预算对于单位固定资产购置的约束作用，有效避免固定资产购置过程中出现超标采购或者过度采购的问题。同时，加强对固定资产采购的监督审核管控力度，对于固定资产的采购应该进行严格的论证分析，确保固定资产购置合理、标准合规以及用途适当，严谨重复采购的问题，在具体的采购过程中还应该按照采购目录严格执行，依据采购流程标准规定等做好固定资产的采购，对于涉及资金额度较大的固定资产采购应该严格执行招标采购办法。

第二，对于固定资产的日常管理环节，资产入库管理方面对于各类新购置资产应该强化验收管理，对固定资产的质量、数量以及品质进行审核，并建立资产管理卡片，详细登记固定资产的相关信息，不达标的固定资产应该及时办理退换货；资产领用管理方面，固定资产管理部门应该严格按照批准的预算计划进行固定资产领用，明确固定资产使用部门以及管理部门的具体责任要求；资产保管方面，固定资产应交由资产使用部门进行妥善保管，完善固定资产的发放检查以及回收制度，固定资产管理责任部门应该进行定期检查，确保固定资产使用状态的良好；资产的维修保养方面，应该定期进行固定资产的检查维护和维修保养，发生故障或者损坏的应该及时维修，以保证固定资产可以正常使用，保持固定资产的正常价值。

第三，对于固定资产的处置管理，固定资产处置坚持厉行节约、严禁资产流失、处置方式得当等基本原则要求，对于固定资产的处置应该严格执行相应的审批权限和审批程序，按照固定资产的账面价值或者批量价值进行资产处置审批，由使用部门提出具体的处置意向和处置意见，在进行资产评估以后，采取对外出售、资产划转调拨、捐赠置换、报废报损以及损失核销等进行资产的处置管理，并根据处置方式做好相应的账目处理，提高固定资产处置的规范性。

（三）加强对固定资产使用的考核管理

确保单位固定资产管理各项制度得到有效落实，促进提升固定资产管理效果，还应该注重结合单位固定资产的实际情况强化考核管理。在对固定资产考核的内容方面，对于固定资产使用部门的考核，重点是对固定资产制度执行情况、固定资产安全以及状态完好情况、固定资产的账物卡一致性情况、固定资产资料管理情况等一系列的内容进行评价；对于固定资产管理部门的考核，重点是对固定资产管理组织机构设置情况、固定资产管理规章制度建设情况、固定资产信息资料管理情况、固定资产购置使用以及保管处置等现场管理情况等实施系统的考核。通过建立完善的固定资产管理考核体系，全面选择绩效考核指标，强化对固定资产管理的考核评估分析，及时掌握单位固定资产使用管理的实际状况，有效解决固定资产管理中的薄弱环节，进而提升单位固定资产管理的规范性，优化单位内部固定资产的资源配置，实现固定资产的保值增值。

（四）突出做好单位固定资产的盘点盘活

提高单位固定资产的使用效益，关键应该盘活内部的固定资产。首先，应该定期在单位内部组织清查盘点，结合基层行政事业单位的管理实际，制定完善的固定资产清查工作方案，对固定资产的清查范围进行明确，盘点应该坚持以现场盘点以及实物核对的盘点方式为主，对于盘点过程中出现的差异应当及时进行差异分析，通过资产盘点及时了解内部固定资产底数，确保全面掌握了解固定资产的使用保管以及维护问题。其次，应该加大固定资产的盘活力度，对于在固定资产盘点过程中发现的闲置资产，应该建立完善的闲置资产台账，明确造成资产闲置的原因以及闲置资产当前的实际状况，形成资产闲置情况明细表，并将固定资产限制情况及时与主管部门进行信息沟通，做好闲置资产在单位内以及部门间的调配使用，通过闲置资产的调剂有效防范资源浪费的问题，提高资产的利用效益。

（五）建立单位固定资产信息沟通机制

提高单位固定资产的管理效率，关键应该对固定资产使用管理的实际信息等进行动态及时的掌握。基层行政事业单位应该结合自身的实际情况，建立完善资产信息化管理平台，将单位固定资产的预算管理、采购控制、使用维护以及报废处置等环节融入到信息化管理平台之中，同时通过信息系统平台实现固定资产管理部门与使用部门之间的信息共享，确保固定资产管理部门可以及时查询掌握单位固定资产的存量情况、存放保管情况、资产原值以及现值情况、资产使用维护情况，通过信息化系统平台加强对单位固定资产使用管理的系统分析，指导固定资产管理决策，以便于固定资产管理部门更好地进行固定资产的统筹调配，进一步盘活固定资产，避免出现资产闲置或者浪费等问题，进一步提升单位固定资产的使用效益水平。

（六）强化单位固定资产的内外监管力度

完善的监管体系，可以有效提升固定资产管理规范性，防范出现固定资产管理风险问题的发生。对于固定资产的内部监管，应该结合基层行政事业单位的实际特点来建立完善固定资产内部检查以及报告制度，完善固定资产管理内控体系，定期不定期地开展固定资产管理检查，强化内部审计体系的作用发挥，对固定资产管理环境、固定资产管理业务风险、固定资产管理业务流程控制等进行全方位的监督，及时发现解决在固定资产管理方面存在的薄弱环节，有效堵塞固定资产管理漏洞。对于固定资产的外部监管，应该按照固定资产管理的相关制度要求，做好固定资产信息的披露，及时接受外部监督，同时充分利用财政、纪监、主管部门的监督管理，强化对固定资产的民主监督和社会监督力度，有效提升固定资产管理的规范性，避免出现国有资产流失问题。

影响基层行政事业单位固定资产管理的因素较多，在固定资产管理工作的具体开展过程中，应该突出固定资产的购置、使用以及处置等环节，建立健全固定资产管理制度，细化具体管理措施，完善监督体系，以促进实现固定资产管理的规范和高效。

[1] 刘琨. 关于基层行政事业单位固定资产管理的思考[J]. 财经界，2020（24）：32-33.

[2] 金磊. 对加强基层行政事业单位固定资产管理的思考[J]. 农村经济与科技，2020，31（02）：138-139.

[3] 宋琼艳. 浅析基层行政事业单位固定资产管理中的问题与对策[J]. 经营者，2020，34（03）：17-18.

[4] 侯明英. 基层行政事业单位固定资产账务处理分析[J]. 行政事业资产与财务，2020（04）：96-97.

[5] 王爱兰. 基层行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策——以太原市某区为例[J]. 环球市场，2020（27）：126.