乡镇政府人力资源管理中的激励机制分析

2022-05-21王兰兰

管理学家 2022年4期

王兰兰

[摘要]随着现代化社会主义市场经济建设的快速发展，国家对基层政府人力资源的管理提出了更高的发展要求，尤其是对乡镇公务员激励机制体系的构建极为重视。文章的研究目的是对乡镇政府人力资源管理中的激励机制进行全面性的分析和总结，通过现阶段乡镇公务员激励机制中存在问题、制约的因素、执行过程中滞缓的内在阻碍等进行详细的剖析，并总结了相关的可行性建议。

[关键词]乡镇政府；人力资源；管理；激励机制

中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）04-0085-03

近些年，我国社会主义市场经济呈现出蓬勃飞跃的快速发展势头，国家在全面推进“全民小康”发展战略计划的过程中，城乡一体化的发展进程也在不断推进中，新农村建设离不开高素质的乡镇公务员人力资源队伍，乡镇是我国城乡一体化建设阶段中关键性的阵地，只有通过不断地加强乡镇人力资源管理模式的创新，才能提高基层队伍的生产力，从而推动我国“三农经济”的快速发展[1]。尤其是随着经济的快速发展，现代化的市场竞争越来越激烈，对于建设社会主义新农村的伟大事业而言，提升乡镇基层公务员队伍的政治思想觉悟、超强的工作执行能力、坚定不移的党性原则，是推动新农村建设的核心力量之一[2]。我国各地的乡镇政府，要根据自身的实际情况，积极采取差异化的人才管理策略，深刻理解新型人才应用的思想理念，不断优化乡镇基层公务员领导班子成员，根据人才的特殊性、人才的差异性进行人才管理模式的创新，尤其是积极利用激励模式的人才管理创新机制，充分调动乡镇基层公务员的工作积极性，通过科学合理的人才激励管理模式，能够让乡镇公务员更加富有工作热情，同时，工作的目标感也会更加强烈，从而不断提升乡镇基层公务员的执行能力，有效避免基层公务员的“懒政”问题、渎职等问题，充分加强基层公务员队伍的核心竞争力[3]。

一、乡镇政府人力资源管理中激励机制的必要性

首先，随着当前人力资源管理模式的不断更迭和创新，乡镇政府基层人力资源在管理过程中同样需要对人才的管理模式进行必要的创新和优化，才能更好地发挥出乡镇政府人力资源的作用优势。在人力资源管理中，激励机制是极为有效的人力管理办法，能够充分有效地调动乡镇政府基层公务员的工作热情和积极性，激发公务员在工作岗位中的责任心，促使他们提高工作的执行能力[4]。

其次，乡镇政府人力资源管理过程中，科学有效的激励机制能在管理过程中起到微妙的催化作用，一是能够对基层乡镇公务员造成一定的鼓励作用，不仅是对他们日常工作的肯定，也是让他们有更多的机会可以去发挥自己的才能和能力；二是通过有效的人力资源管理激励机制，有利于乡镇基层公务员自觉性遵守党纪党风和工作当中的相关规章制度，也更加有利于乡镇基层公务员进行相互的监督和促进[5]。

最后，在乡镇基层政府实施人力资源激励机制，能够让基层公务员更加体会到工作的奋斗意义，明确工作目标，从而营造出积极、热情、充满朝气的奋斗进取之风，不仅能够体现出共产党人本就具备的艰苦奋斗的崇高理想，而且也能给社会带来更加良好的风气，让乡镇人民群众更加信赖政府、信赖人民的公仆[6]。乡镇基层政府进行人力资源激励管理机制，给基层队伍思想建设所带来的精神鼓舞、思想满足，会成为源源不断的战斗力，从而提升基层乡镇政府的整体工作效率和工作水平。

二、当前乡镇政府人力资源管理中激励机制存在的问题

（一）乡镇政府人力资源管理模式较为落后

长久以来，我国乡镇基层政府的人力资源管理问题并没有得到有关部门的重视，对基层公务员的管理机制都是遵循上级部门的指导思想，尤其是工作方面的具体执行标准都是紧跟上级领导的指示，导致我国很多地方的基层乡镇公务员在面对工作时缺乏积极性，以及解决问题的主观能动性。而由于上级部门对基层乡镇的实际工作并不全然的了解，就容易造成发布的指令和实际工作内容存在极大的差异性，甚至有些指令是不合理的，但是基层公务员只是机械地执行上级的指示，没有根据基层乡镇工作的实际情况进行及时沟通和汇报，导致“懒政”、以及拖延、滞缓的情况发生，久而久之，乡镇公务员工作班组就形成了懒散、拖延的工作风气，但最终受害者却是乡镇的普通老百姓。不仅如此，由于不合理的人力资源管理机制，容易导致乡镇政府的公务员经常出现人员脱岗的问题，人才的才能也难以得到发挥，并且这样的恶劣风气会在基层公务员队伍当中形成相互影响的不良后果，人们群众也会因此对党和国家产生负面的心理影响，对党和政府缺乏信任。现阶段，在乡镇基层政府的人力资源管理中由于管理思維、管理模式较为落后，导致很多尖锐的群众矛盾正在逐渐催化，因此，解决乡镇人力资源管理问题的创新是当前迫切需要解决的问题。

（二）乡镇政府人力资源管理中激励机制不合理

近些年，由于国家在不断地进行人才战略的提升和调整，尤其是随着“党风廉政”建设政策的全面实施和推广，更重视政府人力资源的科学化管理，再则，我国自改革开放至今，在社会主义经济建设的发展道路上越走越快，我国政府一再强调要建设社会主义新农村，在城乡一体化的发展进程当中，乡镇基层政府的公务员队伍发挥着至关重要的作用和影响，对推进党的伟大事业的进步和实施是最为核心的人力资源战斗力。在新农村建设思想的指导下，我国各个地方的基层乡镇的发展现状也在发生着巨大的变化，要靠乡镇基层政府的公务员队伍发挥最大的工作职能，狠抓各地乡镇的经济发展、精神文明建设等，就急需对各地的乡镇基层公务员队伍进行科学化的人力资源管理，但是，当前各个乡镇的人力资源管理中所应用的激励机制存在极大的不合理现象，一是对人力资源激励机制的内涵体会不够深刻，没有正确地在乡镇基层政府实施人力资源激励机制；二是对激励机制的具体执行标准缺乏及时性，很多地方发放奖励基本上要拖到年底，而且要经过层层的审批，以经济补贴形式的激励机制不科学，金额数量太小，难以起到真正的激励作用。5D75C0B2-D069-4725-8631-2297753DD30B

（三）乡镇政府人力资源管理中激励机制缺乏有效的监管

在乡镇基层政府的人力资源的管理过程中，会面临很多实际的问题，其中最为棘手的问题莫过于激励机制的有效监督和管理。第一，人力资源激励机制要想在乡镇政府基层发挥出积极的推动作用和影响，前提条件就是执行到位，决定激励机制执行到位的关键性举措在于对其进行合理有效的监督和管理，而监督机制是激励政策实施到位的重要保障；第二，我国人力资源和和社会保障部门的相关数据统计结果显示，当前，乡镇基层政府的人力资源激励机制的监管存在较大的问题，主要体现在激励机制执行效率低、激励机制执行的审核和批复流程极为烦琐等，有些甚至对经济补贴类型的激励奖金予以减半扣除、或者是存在贪污腐败的问题；第三，有些乡镇基层政府存在激励机制中弄虚作假的问题，因此，建立良好的激励机制的监督管理办法和措施，是保证激励机制能够发挥真实有效的作用的关键性前提。在激励机制的实施中，有部分监管机制发挥了重要的作用，但是有一些监督和管理的力度较低，关键性的细节问题没有得到有效执行，导致监管机制的执行效果缺乏实效性，不但容易造成问题，而且会在很多层面上影响人力资源激励机制的促进作用。

三、乡镇政府人力资源管理激励机制的创新举措和办法

（一）通过聘用的制度弥补录用存在的缺陷

对于我国大部分基层乡镇的公务员来说，他们的工作岗位都是扎根在基层的乡镇和农村，因此他们对乡镇和农村的工作实际情况会更加了解，并且基层乡镇和农村的工作本就存在极大的复杂性和特殊性，较之上级部门的公务员来说，基层乡镇和农村的公务员的工作综合能力更高，面对各种复杂和特殊的农村问题也更能灵活地解决和处理，但是，我国目前乡镇公务员的录取是通过“四级联考”的模式进行的，以笔试为主的考核方式存在诸多的不足和局限，存在“高分低能”的情况，也容易使得基层公务员队伍出现“同质化”现象，因此，对公务员的人才考核和录用机制要进行大胆的改革和创新，通过科学合理的聘用制度来进行优秀人才的选拔，一是从专业范围相似的事业单位，以及大学生村官进行优秀人才的聘用，这些同志有扎实的基层工作基础，还有坚实的群众基础，可以更好地胜任基层乡镇和农村的基础工作；二是制定更加符合实际发展的招考计划，到大学校园区招聘一些优秀的应届毕业生，扩充乡镇政府基层的人才机构组织；三是向当地的退伍军人制定出特殊岗位的人员招聘，将部队培养的优秀人才通过有效的激励机制积极地转换到基层乡镇政府的人力资源队伍当中。

（二）加强乡镇基层人力资源队伍的归属感和认同感

传统的公务员工作机制在近些年也在逐渐被打破，公务员的工作管理模式也在发生全新的变革和创新，社会主义新形势下的乡镇政府公务员应该具备更加专业的工作能力，以及更加全面的综合素质，不仅是思想政治理念方面要紧跟党的思想，而且在个人综合素质方面要有较高的职业操守、同理心，以及艰苦朴素的奋斗精神，才能树立起来共产党员该有的精神思想和工作态度。乡镇基层人力资源要从党建工作着手，通过良好的思想政治的学习，树立起对党和人民的责任心和正义感，对工作目标要具体清晰，要坚持党的纪律，坚守全心全意为人民服务的宗旨。

（三）加强乡镇基层人力资源薪资福利制度的创新管理模式

乡镇基层公务员面临的问题是实际老百姓真切的需求，工作内容错综复杂，涉及的问题各方各面都需要兼顾到位，这不仅是对基层乡镇公务员脑力的考验，也是对乡镇基层公务员体力的挑战，因此，在进行乡镇基层人力资源激励管理模式中，要着重考虑基层公务员的薪资福利待遇问题，才能更加有效地调动基层人力资源队伍的工作积极性和工作热情。一是根据各地乡镇工作实际情况的差异性，制定出个性化的基础工资标准，不能全国上下“一刀切”，要根据实际工作困难和工作强度制定合理的基础工作发放标准；二是提升各个不同地区基层乡镇公务员的福利体系，不仅包括经济补贴形式的福利，还应该包括假期、晋升空间、培训学习机会等，将福利待遇的形式多样化、个性化，根据不同的人才需求提供相应的福利待遇激励机制。

（四）加强乡镇基层人力资源绩效考核方式的创新

由于我国很多基层的乡镇和农村处于偏远山区和少数民族地区，乡镇基层的公务员队伍本身就存在很大的特殊性，很多地方没有形成系统完善的人才激励和绩效考核管理体系，公务员职称的评定标准、评定方式，以及相关岗位的人才选拔、人才岗位的安排等等都缺乏有效的绩效考核评定机制，这导致很多有特殊才能的人才没有被分配到相应的工作岗位当中去，造成人力资源的严重浪费；而对于有些缺乏领导能力的公务员，被安排到了决策者和领导者的岗位上，既不了解基层的实际工作情况，又对上级领导的指示没有灵活的认识，导致其他同志的工作安排混乱，造成大家的抵触心理和不良心态，很容易滋生出“懒政”，以及工作当中出现“不作为”的恶性事件。因此，应通过科学有效的座谈会议的研究和分析，把合适人才放到合适的岗位上，做到人才能力的最大化发挥，才能不断提升基层公务员队伍的工作活力和热情。

四、结语

综上所述，伴随着我国城乡一体化建设步伐的深入实施和推进，国家越来越重视乡镇基层政府公务员队伍的人力资源科学化管理，在新形势社会背景之下，乡镇基层公务员队伍的人力资源管理对推动国家经济建设的发展至关重要，对于社会主义新农村的发展，需要充足的高素质的人力资源来保证基层乡镇工作的顺利实施和开展，并且，随着现代化科技技术的飞速发展，以及互联网信息技术在农村“三农”经济中的有效应用，农村电子商务、农村淘宝、农村乡村旅游项目等等，都需要更多现代化的高学历、高素质、具有专业技术能力的新型公务员人才。通过人力资源管理中的激励机制在基层乡镇公务员队伍中的有效运用，可提升乡镇公务员的工作积极性，而激励方式的多样性，则可以有效调动基层公务员的工作激情。