基于现代质量管理的高校党建质量评价体系研究

王斌 瓦庆为 肖蕾

摘    要：新时代对党的建设质量提出更高要求。高校肩负着育人重任，因此加强党对高校的领导，持续提高高校党建质量，是办好中国特色社会主义高校的根本保证。高校党建质量评价体系是高校提升党建质量的重要举措。文章将现代质量管理理论和思想融入到高校党建质量评价体系建设中，结合高校党建实际情况，建立高校党建评价组织、评价目标、评价标准、评价机制和质量提升螺旋，以期为高校党建质量评价体系的完善提供参考。

关键词：现代质量管理;高校党建;质量评价

中图分类号：G641      文献标识码：A      文章编号：1002-4107（2022）05-0005-04

党的十九大首次提出不断提高党的建设质量。新时代对党建工作质量提出更高要求，这是时代赋予党的建设的具有鲜明特色的新内涵。高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重要使命，加强党的领导，提高党建质

量，是新时代高校党建工作的根本任务。高校党建工作开展的效果如何，最终要以质量为抓手来评判，而构建行之有效的高校党建质量评价体系是新时代对党建工作提出的必然要求，是不断推进党的建设新的伟大工程的核心内容，是坚定推进全面从严治党的重要举措。

一、现代质量管理与党建质量评价体系

党的十九大以来，党建质量相关研究成果数量陡增，质量提升成为党建研究热点，现代质量管理理论和思想逐渐被应用到党建质量管理的研究和实践中。如田乃清研究可否将ISO9000质量管理体系导入高校党建，通过现状分析、可行性分析，构建了高校党建质量管理体系的基本框架。他认为把现代质量管理体系与高校党建工作相结合是全面提高党建工作水平的有效途径，通过体系的运行能够更好地发挥高校育人的职能，将党建工作落到实处，有利于发挥党员的主动性及创造性，保持党员的先进性[1]。张建富等学者分析了基层党建实践过程中的问题，并将PDCA循环引入到党建质量提升中，以此提供科学的党建管理理念、工作程序及有效方法，构建基层党建工作的闭环管理模式，从而推进党建工作持续改进[2]。将现代质量管理引入党建，在一定程度上改进了党建工作的管理理念，规范了党建工作程序，提供了行之有效的管理方法，推动了党建质量的提升。但现有研究和实践一方面选择性地忽略了高校党建组织结构及运行机制与现代企业之间的区别，从而难以将现有的经验迁移到高校党建中;另一方面现有研究和实践强调了现代质量管理的标准化部分，忽略了其与党的建设相契合的更深层次的需求管理部分，因此限制了现代质量管理对党建质量提升的作用。

党建质量评价体系的研究关注评价指标、评价方法及结果运用三个方面。如周双丽对高校党建工作质量评价体系进行了研究，提出了组织领导与党建职责，党建工作制度，党员教育管理服务工作，党内集中性教育培训活动，统战、群团工作和老干部工作，条件保障，工作机制创新等七项指标体系，并对指标权重进行赋值，采用自查、督查、抽查，结合汇报、实地调研等方式进行评价[3]。现有党建质量评价体系研究与党建质量管理研究相比更贴近高校党建实际，但也存在着不足。一是缺乏对评价对象的分析，评价者与被评价者比较单一，对评价者的教育、培训及能力的提升不够重视;二是对党建过程的质量评价不足，提高党建质量的效果欠佳;三是评价体系作为党建质量提升的“传动链”的运行机制分析不够，评价结果的运用不够有效。

二、高校党建质量评价体系构建

基于现代质量管理的理论和思想，构建适用于高校的党建质量评价体系需要重点关注以下几个方面：一是基于全面质量管理的高校党建质量评价体系评价组织建立;二是基于需求管理的高校党建质量评价体系评价目标确立;三是基于设计过程质量管理的高校评价体系评价标准制定;四是基于全生命周期的高校党建质量党建评价体系评价机制建立;五是基于质量管理基本原理的高校党建质量评价体系质量提升螺旋建立。

（一）评价组织建立

高校党建质量评价体系评价组织是指评价者和被评价者共同形成的组织关系，是高校党建质量评价体系的基石。如果评价组织中的评价者或者被评价者过于单一，就会挫伤其他党建相关者参与到质量评价中的积极性，从而影响评价体系在过程控制中作用的发挥。全面质量管理提出“三全一多样”理念，即全员质量管理、全过程质量管理、全方位质量管理、多样的质量管理方法及工具。基于全面质量管理理论，质量评价体系的评价组织建立要覆盖到党建相关者全体成员和党建相关的各个职能部门，其目的是将各党建相关者提高党建质量的各项活动有机地结合在一起，形成一个高效统一的党建质量评价体系。

基于全面质量管理的高校党建质量评价体系评价组织建立的意义是使评价者多样化、评价过程化及职能明晰化。党建评价的参与者可以是书记、委员、组织员、普通党员及相关群众代表等，他们既作为评价者，也作为被评价者。基于全面质量管理的评价组织建立能够保证党建质量相关者全员参与到党建评价中去，营造全员重视质量评价的环境，提升全员党建工作能力。基于全面质量管理的高校党建质量评价体系评价组织建立有利于将党建评价贯穿到党建工作的各部分中去，从设计计划、操作实施、评价总结到持續改进，真正地将党建质量评价贯穿到党建工作的过程中去，根据不同的工作内容编制相关标准操作规范，采取专业的控制、评价手段，即查即改，高效提高党建质量。基于全面质量管理的高校党建质量评价体系评价组织建立要求党支部、党总支、组织部等各个职能部门要明晰党建职能划分，承担相应的评价职责，要求其密切配合，加强沟通交流，通力协作以形成有机统一的评价组织。见图1。

（二）评价目标确立

高校党建质量评价体系评价目标是指从党中央到普通党员等各党建相关者，期望通过建立党建质量评价体系达到满足各方需求的一组固有特性的集合。评价目标是质量评价体系的方向和出发点。如果忽略了评价目标的建立而追求规范化和标准化，党建工作则有可能误入“形式主义”的歧途。党建工作有其原则性部分，亦有其服务性部分。原则性部分包括党员发展流程及“三会一课”开展的时间、次数等具体规定;服务性部分包括开展党员学习、党员活动及志愿者服务等。党建目标的确立目的在于将原则性部分与服务性部分整合一致，在原则性部分对照标准，在服务性部分力求达到各方期望。“从满足顾客需求出发，一切为了顾客满意”是现代质量管理的动因和归宿，而党的宗旨是“全心全意为人民服务”，党建工作是围绕党的宗旨开展的，因此两者有其统一的思想内核。

基于需求管理的高校党建质量评价体系评价目标的确立包含领会上级指示、开展需求调研及满意度测评，同时通过科学的测评方法确立并改进评价目标。结合党建工作的特性，评价目标的确立由以下三部分组成：一是严格按照上级部门对于开展党建工作的规定和部署开展党建工作，充分理解和领会上级部门的指示，这是确立党建质量评价体系评价目标的出发点之一;二是采用问询、问卷调查、观察及实验等方法调查党建相关者的期望，对党建相关者的需求进行调查分析，这是确立党建质量评价体系评价目标的另一出发点;三是调查研究党建相关者对于党建工作质量的标准化程度感受、需求满足感受及总体感受，通过满意度指数客观地、量化地描述党建相关者满意度，处理党建相关者对党建工作的意见，分析改进，逐步提高党建相关者满意度，以此提高党建工作质量。见图2。

（三）评价标准制定

高校党建评价体系评价标准是指通过评价目标细化、量化、规范化、书面化而形成的对于具体党建工作开展评价的依据。高校党建评价体系评价标准是质量评价体系的核心。建立评价标准有利于评价的公正性、规范性，降低对评价者本身的素质和专业能力的要求。利用评价标准，被评价者能够更为直观地了解党建工作相关技术要求，以此达到提高党建质量的目标。现代质量管理思想认为“质量是设计和制造出来的，不是检验出来的”[4]。高校党建质量评价体系的建立应深入贯彻这一理念，其评价标准的建立要贯穿党建工作的全过程，从过程着手提升党建质量。

高校党建评价体系评价标准依据评价目标建立，具体分为以下几步：一是根据评价目标对党建工作的开展进行整体构思;二是将党建相关者需求转换为技术要求，确定党建工作的具体质量评价指标要求;三是对确定的具体质量评价指标要求进行重要程度的分级，便于进行重点控制;四是明确党建工作开展的程序，将党建工作进行责权划分，并以制度的形式固定下来;五是根据党建工作开展情况制定实时控制方案;六是面向各个环节工作人员编制相应操作标准文件、评价标准文件及培训指南等;七是通过满意度调研及评价反馈的结果进行分析，改进完善评价标准。

（四）评价机制建立

高校党建质量评价体系评价机制是指评价者对照评价标准对党建工作的全生命周期进行评价的机制。为了保证质量评价体系的正常运转，评价者与被评价者掌握评价标准是必要条件。评价标准制定完成后，高校应组织评价者和被评价者进行培训，使其理解领悟评价目标，学习和了解各个具体质量评价指标要求及重要程度，明确自己具体负责的质量评价指标和评价职责，同时，高校应向评价者与被评价者发放质量评价标准文件。

评价机制不仅需要对标评价标准，而且需要组织评价者与被评价者共同分析产生偏差的原因，对质量评价体系的评价目标及评价标准提出改进建议。党建工作的完成经过前期调研准备、评价目标确立、评价标准制定、计划实施及满意度测评五个重要环节，每个环节都可能会产生偏差而导致党建质量没有达到预期。例如，因为对于上级文件的领会理解不深产生的评价目标偏差、因为对于方法的掌握不熟练造成的评价标准制定偏差、因为组织能力的不足产生实施过程中的偏差、由于沟通不充分造成的满意度感知偏差、由于调查对象的表达不完全造成的期望和感知的偏差等。作为党建质量评价体系的负责人，不仅要关注计划实施是否达到所制定的标准，也需要再度审视评价目标的制定、评价标准的制定是否存在偏差。党建质量的提升依赖于质量评价体系的不断改进，取决于评价目标及评价标准的不断完善、评价制度的不断修正，以及党建质量评价体系中的评价者评价能力及党建工作者的专业能力的不断提升。

（五）质量提升螺旋建立

高校党建质量评价体系质量提升螺旋是指每一次计划、实施、评价均能够对评价目标、评价标准进行改进完善，以此来推动党建质量稳步提升的机制。现代质量管理理论认为，在一定的时期内，为了企业的生存和发展，应有一个最适宜的质量水平区域[4]。在高校党的建设中，不同高校有其特殊性及发展阶段性，不同时期，也具有最适宜的质量水平区域。如果不按照适宜质量水平区域，一味要求短时间内达到高质量水平，由于人力、物力及发展基础限制是难以实现的，即使勉强实现也会超过所能够承载的负荷。因此，在制定评价目标及评价标准时要考虑到适宜性，不可一味要求严格，随着时间的推移，适宜质量水平区域会向更高的水平变化。见图3。

质量提升螺旋的推进系统由三部分组成：一是由领导班子建设、支部建设及党员发展组成的驱动性的“主动轮”;二是由党员管理教育、党建保障体系、党建结果及创新发展组成的从动性的“从动轮”;三是由党建质量评价体系组成的链接两个三角的“链条”。质量提升螺旋在领导班子的坚强领导下，支部充分发挥战斗堡垒作用，高质量发展党员，发挥党员的先锋模范作用，是提升党建质量的动力源。借助不断改进完善的党建质量评价体系，完善党建保障机制，对党员进行高质量教育管理，形成高水平的党建成果及创新发展，最终达到提升党建质量的目标。见图4。

三、高校党建质量评价体系的有效运行及保障

机制

（一）建设和发扬党建质量评价文化

党建质量评价文化是指在高校黨组织及其相关者中逐步形成的有关质量评价的价值观和责任意识、管理思想和道德规范、专业知识、评价手段、评价工具等因素的总和。要实现全面质量管理，就需要高校党建相关者都参与到党建质量管理评价体系中来。建设和发扬党建质量评价文化要从以下三方面着手：一是加强党建质量评价体系的物质层面建设，加强党建评价活动场所、设施建设和党费保障等;二是加强党建评价体系相关的规章制度、标准文件等的建设和宣传普及;三是将提升党建质量融入到基层党建的文化建设中去，在精神层面加强使命、愿景及价值观建设。

（二）制定适宜的党建质量评价目标

在党建质量评价目标的确立上，要充分考虑到高校党组织的基本情况，制定相对适宜的质量评价目标。提高党建质量、建立党建质量评价体系并贯彻落实是一项系统性的工程，必定会加重党务工作者的负担。在建立党建质量评价体系的初期，要化繁为简，建立相对较为基础的评价目标和较为简洁的评价标准，让党务工作者有逐步适应的过程。在建立党建质量评价体系一段时间后，要充分地与党务工作者进行沟通，让党务工作者积极地参与到党建质量评价体系的改进中去，让其充分地理解党建质量评价目标及评价标准的内涵。党建质量评价体系逐步地化简为繁，制定更高的目标，更加严格细化评价标

准。待党建质量评价体系逐步趋于成熟时，党务工作者对于党建的理解更加深刻，党建工作能力更强，可以逐步地降低形式上的评价标准要求，逐步提升党建内涵式的评价目标和标准。党建评价体系再度化繁为简。

（三）建立全面的党建工作者培训制度，鼓励其参与培训

党建质量评价的建立、实施与改进都离不开党务工作者及党建质量评价者的参与。他们是党建质量评价体系的建立者，党建质量评价体系的水平取决于他们的判断。因此，他们要提高自身的专业水平，才能夠建立高水平的党建质量评价体系。他们是党建质量评价体系的推广者，所以要对党建质量评价体系的各个环节十分了解。他们是党建质量评价体系的实施者，所以要对党建评价目标、评价标准有更为深刻的理解，对各种评价方法要掌握到位。他们是党建质量评价体系的完善者，所以要有发现问题、分析问题、解决问题的能力和方法。因此，建立全面的培训制度，鼓励党务工作者和党建质量评价者参与到培训中来，不断提高党建相关者的素质和专业能力是党建质量评价体系能够顺利实施的重要保障。从另一个角度来看，提高党建工作者的素质和专业能力，既能提升党建工作质量，也是建立党建质量评价体系的出发点。

（四）加强各职能部门之间的沟通

打破各个职能部门之间的沟通壁垒，加强党委组织部，其他党务部门，二级党组织、党支部、党小组之间的沟通交流，建立互融互通的党建工作者沟通交流平台。建立各职能部门的长效沟通机制，鼓励各职能部门共同协作制定党建质量评价目标及评价标准，共同研讨解决党建质量评价体系中遇到的问题，不断改进完善党建质量评价体系。将各党建相关者提高质量的各项工作及机制结合在一起，有助于形成一个统一高效的党建质量评价体系。

建立党建质量评价体系是提高党建质量的重要手段。成熟的现代质量管理理论与思想为建立党建质量评价体系奠定了理论基础。在高校党建工作中导入现代质量管理体系，进行质量评价体系的实践和研究，为建立高校党建质量评价体系积累宝贵的经验。基于现代质量管理的高校党建质量评价体系应当摒弃基于结果的评价体系，充分考虑到高校党建实际情况，将评价体系纳入到党建工作的各个环节，采用全员评价、全过程评价、全方位评价的方式，提高党建相关者的素质和专业能力，不断完善和改进评价体系，最终提高党建质量。建立党建质量评价体系应当遵循先简再繁，再化繁为简的原则，充分考虑到党建工作者的接受情况，建立全面的培训制度，发扬党建质量评价文化。高校党建质量评价体系的建立需要依据高校党建实际情况，寻求适宜的、阶段性的评价目标及评价标准，通过党建工作全生命周期管理及各职能部门的通力协作，共同推动质量提升螺旋，不断提高高校党的建设质量。

参考文献：

[1]  田乃清.高校党建工作导入ISO9000质量管理体系的可行性分析[J].黑龙江高教研究，2012，30（12）：50.

[2]  张建富，蔡志强.基于PDCA循环提高基层党建质量[J].新视野，2020（5）：103.

[3]  周双丽.高校党建工作质量评价体系研究[J].高教学刊，2021（8）：156.

[4]  马风才，谷炜.质量管理[M].3版.北京：机械工业出版社，2018：7.

编辑∕陈晶