禁捕退捕话洞庭

谢雨星

一

“要守护好一江碧水。”2018年4月25日，习近平总书记来岳阳考察长江时对岳阳人民谆谆嘱托。

洞庭湖——长江的通江湖泊，与鄱阳湖号称长江的两个肾。

东洞庭湖，处岳阳县境内，面积1328平方公里，占洞庭湖总面积的51%。

2019年7月，洞庭湖要永久禁渔的消息在渔民中不胫而走。

“永久禁渔，那我们喝西北风去？”有渔民激动地发问。

洞庭湖自古就有渔民漂泊其中。“渔歌互答，此乐何及。”范仲淹在《岳阳楼记》中如此描写渔民边劳动边对唱渔歌的快乐场景。有句古老的俗话：“靠山吃山，靠水吃水。”伴湖而居的黎民靠湖吃饭天经地义。

渔民以捕鱼为生，祖祖辈辈漂泊在湖上，平时只禁渔几个月，这次长久禁下去，不是砸了他们的饭碗么？岸上的居民也在头脑里打了个大大的问号。

消息很快得到了证实。岳阳县各涉湖乡镇先后召开会议部署这项工作。

2019年7月26日下午，岳阳县荣家湾镇巴陵居委会召开渔民会议。县渔政执法监督管理局副局长李锋、荣家湾镇副镇长张军民到会指导。居委会书记彭成义刚说了开场白，渔民们就像热油遇到凉水般炸开了锅。

“禁捕退捕，不让捕鱼了，我们吃什么？”“一无田二无地，吃泥巴坨都没地方刨去！”“祖祖辈辈靠湖吃饭，如今要砸我们的饭碗，是什么道理？”

渔民们七嘴八舌，情绪激动。

“大家莫吵，听李局长和张镇长讲话，先请张镇长给大家讲话。”彭成义站起身来制止着躁动的渔民。

两位到会领导讲话的中心意思是，长江生态遭到严重破坏，2016年以来，习近平总书记多次强调：必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发;决不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要为子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江。禁捕退捕是为了保护长江水生生态环境，洞庭湖属通江湖泊，而且是水生生物保护区，应实行永久禁渔。至于禁捕退捕以后大家的生计问题，党和政府会有政策帮扶。

“我们不懂什么生态熟态，只晓得田是给农民种的，湖里长了鱼就是给我们渔民捕的。”一位渔民站起来挥着手说。

“这样跟你们说吧！”彭成义接过了话头，“长江、洞庭湖捕了几千年了，如今的鱼是越来越少，你们哑巴吃汤圆心中有数，好多鱼几十年不见了，习近平总书记认为长江、洞庭湖生病了，要休息，要治病了！”

“休息，治病？又不是个人，还休息，还治病？”一位渔民噘着嘴说。

“对，要休息，要治病，要让她歇口气养养身子。怎么就不是人？长江、洞庭湖是我们的衣食父母。”彭成义深情地说，“长江是我们的母亲河，洞庭湖是我们的母亲湖。好比你们的婆娘奶孩子，你只晓得让她喂奶，不让她吃点好的，不喝点鲫鱼汤，不让她休息好，她还会有奶水吗？嗯？”

几句话就像在沸水锅中浇了一瓢凉水，渔民们静了下来。

是啊，生在船上，长在船上，从记事起就同父辈们在湖里捕鱼，几十年了，湖里的鱼虾像脑袋上的黑头发，一年比一年见少。小时候常见的河豚鱼、鲥鱼多年不见踪迹，钢针鱼、黄皮刁越来越少见。以前每年要晒好多毛花鱼干、银鱼干，如今，这两种常见鱼也是一年比一年稀罕了。年纪大的渔民分明感觉到洞庭湖的水不如以前清澈明亮了。

洞庭湖的确是病了，她容颜憔悴，昔日照人的光彩只是依稀停留在老人们的记忆之中。渔民们大多文化水平低，有的还是文盲，他们无法见识《岳阳楼记》中描绘的美妙意境：“上下天光，一碧万顷”“湖光跃金，静影沉璧”。彭成义只能打本地锣鼓，用最浅显的比喻来说服这些渔民。“乡亲们，长江、洞庭湖禁捕是给我们的子孙留一只飯碗哪！”彭成义的话像一记重锤敲在渔民们的心头上。会场里发出一阵“嗡嗡嗡”的声音，大家交头接耳议论着。

“彭书记说得有理呀！”

“这鱼再捞下去，这饭碗只怕就砸在我们手上了！”

“彭书记，我问你，我们这些人肚子里墨水少，有的没进过学堂门，不打鱼弄虾了，我们做什么？吃什么？”一位渔民站起来问。

“两位领导讲到了，对大家的生计问题，党和政府都会作好安排。收回捕捞权，报废渔船、渔具会发给一定的补偿，同时适当发放临时生活补贴，人社部门会对渔民进行技能培训，以便让渔民找到新的工作。”彭成义说。

“你这样说，我们就放心了。”“给子孙留饭碗，我们也想得通。”

会场里的气氛轻松起来。

“下一步我们就进行摸底，摸清人口、渔船、渔具的底子，希望大家实事求是。”

二

“禁捕退捕是利国利民的好事，也是一件难度很大的难事。”岳阳县荣家湾镇主管禁捕退捕工作的副镇长张军民说。

岳阳县禁捕退捕办公室副主任何辉也说：“这是我从乡镇调到县直单位工作十年以来，遇到的最难的一件事。”

笔者问他们：“难点在哪里？”他们不约而同地说：“主要是渔民身份识别难。”

渔民身份分专业渔民和兼业渔民，退捕后二者的相关补偿有区别。起初进行身份识别时，政策不明朗，尚未出台具体规定。渔民们总以为专业渔民与兼业渔民在补偿、待遇方面差别巨大，起码得有十几、二十几万，所以都拼命想进入专业渔民行列。

有关文件规定，专业渔民必须符合五个条件：以捕鱼收入为家庭主要收入来源占60%以上或者是2016年、2017年、2018年三年每年连续三个月在湖中捕捞;无田无土;非农户口;拥有合法合规渔船网具;持有合法有效捕捞证件。

彭成义就为渔民身份识别的事伤透了脑筋，他说，最难界定的是第一条。如何认定渔民的捕捞收入占家庭主要收入？谁又能证明他们近三年每年三个月都在湖中捕捞呢？他说：“这好比是扯起卷尺量蚊子脚。”

巴陵居委会有位渔民多年不捕鱼了，在农贸市场上摆摊贩鸡，他提出要认定他为专业渔民。工作组的同志做他工作说：“你在市场上贩鸡几年了，怎么能定专业渔民？”他辩解说：“我白天在市场里贩鸡，晚上同父亲在湖里打鱼。”还有的渔民祖祖辈辈以捕鱼为生，恰好是2016年至2018年不再捕鱼了，就因为这不认定为专业渔民他们不服气。巴陵居委会有几位渔民近几年收网上岸去广东打工了，有人从外地发来信息质问彭成义说：“我为什么不是专业渔民，我在外地打工犯了法？”并威胁说：“我回来后一个个收拾你们。”还有的说要去中央纪委上访。

“2020年7月至9月，是渔民上访的高峰期，几乎天天都有渔民来县政府上访，都是我接待的。”县政府办副主任唐卫平说。岳阳县苇业公司有渔民上访到了省委督查室。有的在外打工多年，甚至有二十几年没有下湖捕捞的也要求定为专业渔民，一共有7个信访件。唐卫平带一个工作组进驻苇业公司，逐家逐户上门，一个星期时间调查了50多户渔民，掌握了充足的一手材料，对每件信访都给予了回复，平息了上访。

县禁捕退捕办公室工作人员杨湘波在退捕办专门负责接待上访渔民，他说，来上访的渔民形形色色，提出的诉求千奇百怪。他告诉我几件事：有位渔民有田有土，为了定为专业渔民，他提出要把田土上交，把土地经营权证和以前年度享受的“三农”补助资金退回。有一天，鹿角居委会20多位渔民妇女，找到禁捕退捕办公室要求定为专业渔民，她们说，早几年退捕上岸是响应党的号召，这次不享受专业渔民待遇，她们可不答应。这群姐妹像一群闹山的鸟雀叽叽喳喳，盘桓在办公室不走，谁来劝也没用。到饭点了，她们也不客气，自己动手在禁捕退捕办临时食堂做饭，从上午8点多钟闹到下午6点多钟才离开。

我笑着问何辉：“你没受过气吧？”

“还差点挨打。”一旁的杨湘波接过了话题，“鹿角居委会有位70多岁的渔民，离婚多年，他来禁捕退捕办，要求把前妻納入进来，算他两口人。何主任不答应，他‘啪地一巴掌拍在复印机上，上来抓住何主任的前襟，我们几个冲上去抱住他，他才骂骂咧咧松开手。吃饭时，他跟着坐上饭桌，还叫着要喝酒，食堂没酒，他就自己去买来喝。”

“吃了这碗饭，群众就是打你几下、骂你几句你还得受着。”何辉认真地说。

朴实的话语体现的是一位党员干部的公仆情怀。

彭成义认为，要准确甄别渔民身份，必须以严肃认真的态度，做深入细致的工作。为核实一位渔民的身份，他两次去益阳市沅江县渔政部门调查，查清楚这位渔民近几年在长沙市一农贸市场贩鱼，否定了其专业渔民身份。为核实另一位渔民的身份，他又两次去湖北省洪湖市渔政部门调查，取得了有效的证明材料。

《荀子》中有言：“公生明，偏生暗。”为了保证身份认定的公正性、准确性，县禁捕退捕办要求按四个步骤进行：第一步调查摸底，由工作组在渔民中进行深入细致的调查;第二步联合比对，由相关部门在船舶证书、户籍性质、责任田土面积、社保缴纳、捕捞收入等方面进行甄别比对;第三步民主评议，由渔民大会选出渔民代表，再由渔民代表按身份认定条件逐户逐人评议;第四步是张榜公示，让评议结果公布在阳光之下。如有异议，工作组再进行调查，调整以后再次公布，巴陵居委会就张榜公布了四轮。

四个步骤如同一根链条，环环相扣，把渔民身份予以锁定。岳阳县共认定持证专业渔民489户1872人，持证兼业渔民159户491人，无证专业渔民36户78人，无证兼业渔民394户1447人。

渔民身份识别这根硬骨头啃下来以后，其他工作进展顺利。至2020年6月，渔船拆解、网具回收工作基本结束，共落实补偿资金5592.08万元。

“禁捕退捕工作能够按时间节点顺利完成，除了有书记、县长、主管副县长重视外，还得益于我们有一批肯干事、能干事的好干部。”唐卫平副主任如是说。

是啊，像巴陵居委会彭成义这样的基层干部，他们处在矛盾的风口浪尖上却不畏难、不推诿，始终战斗在第一线，哪怕是挨了骂、受了气、生了病。

2019年8月的一天，一艘汽艇飞驶在东洞庭湖上，船上坐着县渔政局副局长李海波、巴陵居委会书记彭成义及同事陈拥军等人，他们是去东洞庭湖红旗湖水域找渔民摸底。太阳像一团炉火，湖面上热气腾腾，这时的洞庭湖就像一口大蒸笼。他们一户一户找，一家一家问。调查近几年渔民在湖上的捕鱼情况，每户的家庭人口及渔船网具情况。时近中午，“炉火”更旺，人在蒸笼里只觉得心慌气短，几个人张口喘着粗气，像沙滩上搁浅的鱼，全身如遭了暴雨，连裤腿都湿透了。这时，陈拥军感觉到心脏蹦跳得厉害，彭成义见他脸色苍白，摸了摸他的手像摸到了一块冰，这是典型的中暑症状。几个人连忙把他送到岸边，扶到树荫下，摘下草帽为他扇风，一位渔民送来一杯凉盐水喝了，他才渐渐好转。

彭成义要请渔民开船送他回家，陈拥军不同意，他说：“我没事，能坚持。”直到红日西沉，几个人才乘着船，犁开一片金光返程回来。

2020年4月，正是渔船拆解紧张时刻，彭成义感觉到胸部不适，心慌气短、脑袋发昏。爱人逼着他去县人民医院做了个检查，医生建议他留院观察，做个动态心电图。他戴上动态心电图仪器后与同事一道又回到了渔船拆解现场。心电图结果显示病症为心脏早搏，医生建议他住院治疗，他放不下手头的工作，开了700多元药又回到了工作岗位，边吃药边工作。

“难事从来怕有心，心坚便可炼黄金。”正是有了像彭成义、陈拥军这样一批信心坚定、视事业如山的好同志，才能使禁捕退捕这件难事按时间节点顺利完成。

三

“居庙堂之高，则忧其民。”

2019年1月，习近平总书记就长江禁捕工作专门作出重要指示，要求妥善解决禁捕后渔民的生计。2019年1月8日，农业农村部会同财政部、人力资源社会保障部出台了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》。

2019年11月21日，岳阳县禁捕退捕工作推进会在县城召开。全体县级领导出席，主管副县长张奕作了主题工作报告。会上下发了《岳阳县东洞庭湖水域禁捕退捕工作实施方案》。县一级成立县委书记、县长为双组长的领导小组，副县长张奕任副组长，领导小组办公室设县渔政执法监督管理局。乡、村两级相应成立专班，岳阳县禁捕退捕工作正式拉开了大幕。

《方案》明确工作目标：2019年12月31日前，全面完成岳阳县东洞庭湖水域禁捕退捕工作任务。2020年1月1日0时起，岳阳县东洞庭湖全面永久性禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

全面永久性禁捕，意味着几千年来靠湖吃湖的饭碗被打破，渔民得寻找新的饭碗。

“稳妥有序落实渔民生计保障，拿出合理的举措办法。”张奕作报告时掷地有声。他要求住建、人社、教育、民政等部门担负起各自的责任。

为了保障退捕渔民生计，岳阳县成立了以时任县长肖湘晖任组长、常务副县长吴光文为副组长的退捕渔民转产就业和生活保障工作领导小组。制定了《岳阳县退捕渔民转产就业和生活保障工作实施方案》，对退捕渔民实施开展职业培训、加强金融帮扶、解决最低生活保障、给予特困救助、发放保障性住房租赁补贴等11项保障政策。

“王者以民人为天，而民人以食为天”。为退捕渔民寻找新的饭碗是个大事。习近平总书记说过，要始终把人民放在心中最高的位置。时任县长肖湘晖说，禁捕退捕成功不成功，关键要看上岸渔民的生计有没有保障。

“工欲善其事必先利其器”。为退捕渔民寻找新的饭碗又是个难事。因为他们普遍缺少转岗创业的利器。大多数渔民子承父业世代捕鱼，受教育程度偏低。

天裕生态农业发展有限公司转岗就业渔民彭运常告诉我，渔民中有好多文盲，天裕公司就有。我请他找了一位渔民来。此人大名李良才，男性，55岁。单就他的名字来判断，你可能认为他是个高知分子，其实，他没有进过学堂门，连自己的名字都不会写。

“我生在船上，长在船上，天天同父母在湖上漂，哪里有鱼就往哪里去。”李良才对我说。

这些渔民逐鱼而居，居无定所，根本没有上学的条件。父母亲也没有送子女就读的意识，他们认为这辈子只要打得鱼、认得钱、识得秤就饿不死。

时任常务副县长吴光文要求人力资源和社会保障局全力做好渔民转岗就业工作。

2020年4月29日，县人社局人力资源服务大厅人头攒动。扶贫就业、渔民转岗招聘会在这里举行。科伦制药、宏康陶瓷等80多家企业提供1500余个岗位。这次有上百位渔民找到了工作。此后，岳阳县线上线下为退捕渔民举办了7场专场招聘会。

麻塘集镇往东3公里，一圈高耸的围墙把湖南天裕生态农业发展有限公司圈定在麻布大山脚下，这里是吸纳渔民就业示范点之一。一个冬日晴和的上午，我来到公司向董事长张浩说明了来意。张董事长向我介绍，2019年底，洞庭湖退捕以后，公司接纳渔民25人。其中有10人在农产品加工厂做事，15人在公司生态渔场养鱼。李良才是麻塘渔场退捕渔民，2019年底进入公司打工。我问他：“你没文化，在公司做什么工作呢？”他回答说：“我在加工組，负责对原材料进行清洗，然后按要求切好。这种工作不需要文化，只要工作细致，把原材料洗干净，不带半点泥沙草屑，然后按要求切均匀就行。”来打工的渔民大都同他一样分在加工组。我问他：“一个月能拿多少工资？”他说：“拿的计件工资，多劳多得，少的时候3000多元，多的时候有5000多元。”“比以前打鱼的收入多还是少？”我问。“当然是少点。”他腼腆地笑了笑，接着又说，“国家保护长江、保护洞庭湖，我们也要作出点牺牲。”我很惊讶他能说出这种话来。看来，他尽管缺少文化，思想境界却不低。

彭运常是公司下属天裕生态农庄养鱼队的队长。农庄有500亩水面。养鱼队18人中渔民就有15人。他说：“渔民以前捕鱼，喜欢同鱼打交道，看见鱼就像见到了老朋友，闻了鱼腥味像喝了酒一样有精神。安排他们养鱼，他们都乐意接受。每天都起些鱼供应市场，量不必多，保证天天有。还准备开发休闲垂钓，扳罾起鱼项目，向市民开放。”我问他：“月工资有多少？”他说：“保底工资4500元，还有绩效工资。”看得出，他对目前这份工作很满意。

初次听到“科为航建”几个字，还以为是与航空有关的企业。走进公司大门，我才弄清楚单位全称：湖南科为航建新型建材科技有限公司。接待我的是副总经理李用生。这是一家铝模加工企业。在这里打工的退捕渔民有16人。车间里噪声大，李副总安排人把三位转岗渔民请到车间外的地坪里。

三位男性，都是麻塘渔场渔民。56岁的张泽明和53岁的张泽红是两兄弟。很凑巧，在这里见到了李良才的弟弟李良春。李良春，49岁，以前与张泽红是合作伙伴，两人共用四条渔船捕鱼。我问李良春：“你哥哥没读书，你读书没有？”良春告诉我：“只读了3年书。”张泽红说：“我哥哥也没进过学堂门。”

我问他们在这里做什么工作，他们说，做铝模翻新，把建筑工地用过拆下的铝模清洗干净，弄成新的一样，好再次使用。功夫不重，只是噪声大点。我问他们的工资情况，他们说，多劳多得。少的时候三四千元，多的时候八九千元。张泽红说，8月拿了9000多元，11月份，做得少点，只拿3000多元。张泽明接着说：“我11月加了26个晚班，拿了8000多元。”

“反正一句话，天道酬勤。”张泽红这时突然说。张泽红读书也不多，我很奇怪他能说出这个成语来。也许是在技能培训班上学来的，他一辈子靠辛勤付出、靠诚实劳动吃饭，这个成语大概是说到了他的心坎上，刻进了他的骨子里，他才能张嘴就来。

捕鱼不是男人的专利，渔民中有许多夫妻档。31岁的汤洋娃是我采访的第一个女性渔民。彭成义给了我一个电话号码，我冒昧地打过去，她很快就接了电话。我自报家门，她并不设防，很爽快地回答着我的问话。退捕上岸后，她在长沙参加了家政培训班，取得了育婴师证，眼下在长沙做保姆。我问她月工资多少，她笑着说，万把块钱一月。她在电话中对我说，县城没有月子中心，她想回来开办一家。我说，月子中心是没有，但是，要作市场调查，县城有这种消费需求没有？她说她顾虑的也是这一点。她接着说：“这只是我的一个梦想。家中有两个孩子，爷爷奶奶带着，教育要靠父母，我还得回去。”看得出，她是个有思想、有主见的女性。我大声说：“祝你梦想成真！”她在电话里“咯咯咯”地笑得嘴角能流出蜜来。

无独有偶，巴陵居委会女性渔民李丽，走的就是汤洋娃正在走和今后想走的路。42岁的李丽，高中肄业，这些年，她边打工边学习，取得了高级育婴师、高级催乳师、高级母婴护理师、沙探咨商师等证件。她在外做过月嫂，也是为了儿子回到了家乡。她获得县政府10万元贴息创业贷款，在县城开了一家名为“月子印象”的产后服务专店。受疫情影响，目前生意冷清。但是她说：“我有信心把这个店开好。”我充分相信她会把今后的人生道路走出一片辉煌，因为，她的经历就说明了她是一个求上进、有闯劲、不言败的女子。近几年，岳阳县为26户渔民发放财政贴息创业担保贷款419万元。

2021年12月1日，人民网报道了岳阳县中洲渔场退捕渔民杨和平转产创业的事迹。老杨退捕后，仍然干着捕捞的“老本行”，只是从外湖捕捞转到了内湖捕捞。2020年4月，老杨与四个兄弟姊妹贷款40万元，组建了“和平水产服务部”，开展专业捕捞、运鱼、销售等服务。目前，已吸纳了30多位退捕渔民参与。

为了提高渔民职业技能，便于找到合适的工作，岳阳县开展了2期水产养殖培训、1期船员培训、1期创业技能培训，培训渔民286人次。

目前，全县1259名建档立卡渔民，在劳动年龄段有就业意愿的923人已全部实现再就业。

除促进就业，岳阳县在社保、医保、子女就读等方面对退捕渔民也给予了一定的政策支持。

为684户1239名符合条件的退捕渔民购买养老保险;对341名退捕渔民子女发放生活费补助;参照边缘贫困户医保缴费补助政策，给予2443名退捕渔民城乡居民医保补助;将86户135名因病因残等丧失劳动能力生活困难渔民，全部纳入城市低保救助范围;对77名特困渔民临时救助资金78200元;将97户无房户退捕渔民全部纳入住房租赁补贴发放对象。

在采访中，我想了解目前渔民生活保障方面还存在什么问题，有什么好的建议。县就业局工作人员何征兵说，渔民就业方面最大的问题是就业难稳定。他送了十几个渔民去岳盛新型材料有限公司上班，只几天时间就离开了。询问原因都说，工作时间长，受不了。以前捕鱼，早上或晚上出去一会儿，回来就没事了。还有的渔民嫌工资低，三四千元一月，他们说，以前捕鱼，一个晚上就弄到这么多钱，有时还不止这个数。何征兵说，对这类人只能正确引导，转变他们的观念，鼓励他们从低工资干起。新任常务副县长童勋海在调研人力资源和社会保障工作时强调：要常态化跟踪渔民转岗转产情况，及时为他们解决相关实际问题。彭成义忧心地说，渔民大多有血吸虫性肝病，巴陵居委会就出现几位肝癌晚期患者。对这些人看病就医的费用报销比例，应该按照过去对贫困户的政策对待。全县退捕渔民还有几十户无房户，政府发给的住房租赁补贴不足。采访时，岳阳县平强水产公司老总张平安建议政府划出地皮由渔民自己集资建房解决住房困难问题。

2021年11月25日，湖南省第十二次党代会在长沙召开。代表住房里，柔和的燈光下，岳阳县委书记肖湘晖在奋笔起草《加强东洞庭湖水域禁捕退捕工作的提案》。肖湘晖认为，目前，岳阳县禁捕退捕工作还面临很多困难，亟待解决。他在提案中建议省里出台相关政策，对就业创业难度大的大龄、病残等困难渔民，及时认定为就业困难人员，纳入就业援助体系，加大对其低保和临时救助力度，妥善解决好渔民过渡期生活、住房、子女教育等问题;加大专项补助力度，用以填补岳阳县社保资金缺口;增加岳阳县渔政执法人员编制，进一步增强执法力量;加大禁捕退捕经费保障力度，配置必要专业执法设备，切实改善执法条件，为洞庭湖禁渔提供坚强的执法装备保障。

四

亚当夏娃偷吃禁果是犹太希伯来神话中的一则故事，“禁”本身就充满着诱人的魅力。凡是被禁的东西，人们总是想方设法以身犯禁，古往今来概莫能外。

要巩固禁捕退捕成效，打击非法捕捞是一项重要举措。2020年1月1日，东洞庭湖永久性全面禁捕以后，打击非法捕捞工作同时启动。8个网格织成一张天罗地网覆盖在东洞庭湖浩渺的水域之上。县渔政局5个中队负责东洞庭湖水域5个网格，39公里岸线3个网格由荣家湾镇、中洲乡、麻塘办事处3个涉湖乡镇（办事处）负责。每个网格明确了负责人、责任人和网格员，分时段开展日常巡查，发现非法捕捞行为则及时制止，并立即向县渔政局执法大队、县公安局水上中心派出所报告。

几个典型案件在水上中心派出所所长彭向春和县渔政局副局长李海波脑海中闪回。

2020年5月20日晚，风卷着雨水扫荡着漆黑的湖面。22时许，邓某兵负责望风，邓某新、张某成、胥某支3人，驾驶一条铁船和一条木船来到东洞庭湖雁子洲水域使用电网捕鱼。此时天雨浪急，作业困难，捕鱼不多。23时许，3人正准备返回时，反电鱼志愿者协会驾着快艇仿佛从天而降来到船边，3人慌忙跳水，躲进雁子洲藜蒿丛中落荒而逃。县渔政局闻讯来到现场，查获船2艘、电网1部、汽油发动机1台、逆变器1个、电线40米，各类渔获物333.63公斤。现场遗留手机1部，公安人员通过这台手机锁定嫌疑人，费了九牛二虎之力把3名犯罪嫌疑人抓获。同时还查明，2020年1月22日晚，邓某兵、张某成、邓某新在鹿角纸厂水域进行电打鱼，捕获渔获物1000多公斤的犯罪事实。4人均受到刑事处罚。

2021年11月23日23时许，洞庭湖万籁俱寂，疏星淡月下，湖面闪烁着点点银光。几个人抬着皮划艇来到了君山毛斯铺水域，把皮划艇放下水忙碌起来，美好的夜景顿时被丑陋撕成碎片。接到举报，县渔政局执法大队北洲中队执法人员迅速出动。水枯湖瘦，航道断流，执法快艇无法通行，他们只得选择适当的地方蹲点守候。冬夜，星空下的湖滩，寒气袭人，湖风刮得人脸皮生疼，手脚冰凉。次日凌晨3时许，朱某兵等3人带着捕捞工具和渔获物兴高采烈而回，被执法人员堵个正着。当场查获丝网5部、12伏电动皮划艇一艘、渔货197.3斤。朱某兵等人违反保护水产资源法规，在东洞庭湖水产种质资源保护区内捕捞水产品达50公斤以上，涉嫌非法捕捞水产品罪。11月24日，县渔政局执法大队将此案移交给县公安局水上中心派出所，犯罪嫌疑人被依法刑事拘留。

2021年12月下旬，渔政局执法大队又连续查办了两起非法捕捞水产品案件。李海波介绍说案件来源于鹿角中队。第二天，我驱车来到鹿角中队找到中队长何力，向他了解渔政执法情况。

鹿角中队办公楼位于鹿角老码头附近，出门300米就是烟波浩渺的洞庭湖。中队有8名执法人员，何力是他们的头儿，今年3月才从北洲中队调来。他们从渔民中挑选出4名护渔员，共12人分为两组，白天晚上轮流巡查，24小时值守。何力、赵五星、游胜光等人向我还原了近期两起案件查办的情景。

12月6日晚饭后，赵五星带队往鲶鱼口水域巡查，19时58分，快艇行至中洲黑泥包水域，只见前面有两点亮光闪烁，靠近后，发现两个钓鱼人員使用锚钩捕鱼。赵五星立马意识到，12月1日实行的有关规定，锚钩属于禁用渔具之一。他当即与同事将现场控制，收缴渔具、渔获物，将两人移送局办案中心调查取证。随后，渔政局将此案移交给水上中心派出所，两人涉嫌非法捕捞水产品罪被刑事拘留。这是两家办理的首例在禁渔区、禁渔期使用禁用渔具钓鱼，涉嫌非法捕捞水产品罪的案件。

12月8日上午10时20分，何力带队巡查至陡沙坡水域，见一名垂钓者面前斜撑着一排钓竿。经现场清查，钓鱼者陈某使用钓竿18根，其中钓钩达8个的两根。陈某在禁渔区使用禁用的真饵复钩钓鱼，涉嫌非法捕捞水产品罪。案件移送给水上派出所，陈某被采取刑事强制措施。

派出所所长彭向春说，使用禁用渔具捕鱼，只要有捕捞行为就触犯刑律。这两起案件捕获的鱼并不多，分别是2斤、4.6斤，这是行为犯，哪怕没有捕到鱼都不影响定性。

笔者意犹未尽，问何力今年还办过什么案件，何力沉思片刻，又向我谈起了几起案件。

2021年8月21日，晚饭后，何力带队巡查。7时许，夜幕初降，远远望去，鹿角纸厂水域靠近岸边飘忽着一点亮光。执法艇靠近后，只见一个人戴着头灯、穿着下水裤，在湖水中用背包式电鱼机打鱼。见快艇过来，他转身就跑，游胜光跳下水去，将他扑倒在水中抓获，固定证据后，将其移交公安机关办理。

10月28日晚8时许，游胜光带队巡查至鹿角水产码头，发现一个人在用丝网捕鱼，取得证据后，对其作出行政处罚，没收渔具、渔获物，罚款2000元。

何力很健谈，说起他们的工作眉飞色舞。“我们主要采取‘两结合、两联动来做好巡查防守工作。”他说。我自然要探究清楚他所谓“两结合、两联动”的含义。“常态化巡查与设点蹲守相结合;巡查发现线索与发动群众举报相结合。加强与涉湖协会联动，做到信息共享;加强与涉湖乡镇联动，做到责任共担。”他一口气说完他们这条工作秘诀。依靠这条秘诀，让非法捕捞者无机可乘。

我正写作这一部分的时候，在微信朋友圈看到一条新闻：《为非法捕捞“买单”8名男子花21万购买446万尾鱼苗放流洞庭湖》。我找司法机关了解到案情：2021年4月13日凌晨，岳阳楼区北门渡口，暮春的天气依然寒气袭人。公安人员在巡查时发现两人在渡口卸鱼，审查确认卸下的系洞庭湖非法捕捞渔获物。公安人员顺藤摸瓜查明：自2020年10月底开始，陈某、黄某等8名男子，在东洞庭湖壕坝水域，采用丝网、地笼、自制电网非法捕捞30余次，捕获各种水产品1万余斤，非法获利10万余元，造成生态渔业损失21万余元。岳阳县人民法院受理案件后，依法组织8名被告人与公诉方进行调解，达成民事协议，由8名被告人共同出资购置21万元鱼苗在洞庭湖放流，以弥补渔业资源损失，修复生态环境。2020年以来，岳阳县人民法院共审理此类案件42件，在洞庭湖水域放流鱼苗2160万尾。2022年1月6日，此案开庭审理，涉案人都受到不同程度的刑事处罚。人民法院不是为办案而办案，他们把打击犯罪与弥补损失、修复生态相结合，既增加了犯罪成本，进一步震慑了以身试法者，又尽力挽回损失，把犯罪造成的后果降至最低。为巩固禁捕退捕成效，岳阳县在加强执法能力建设方面花了大价钱，投了大量的人力、物力、财力。

“2020年禁捕以后，再没有发生以前那种组织化、规模化、链条化的非法捕捞案件了。”彭向春说，“如今，我们与渔政局建立了案件移送制度，他们查获当事人迅速与我们联系，经过会商，请法制部门审查，触犯刑律的交我们办理，其他案件由他们自己办理。”

提到非法捕捞，李海波也说：“我们头疼的是垂钓管理难度大。东洞庭湖水域面积大，岸线长，钓客群体大，7钩以下不入刑，处罚没有依据，只能收缴钓具，劝人离开。还有就是钓鱼时间跨度长，一年365天，每天24小时几乎都有人钓鱼。”

我惊讶地问：“24小时都有人钓鱼？”

“你根本想象不到钓鱼人的钓瘾有多大。”李海波说，“小时候读到‘孤舟蓑笠翁，独钓寒江雪的诗句，总以为这位钓瘾奇大的蓑笠翁，是柳宗元为追求意境美而杜撰出来的。去年冬天，我还真见识了一次。”

“哦，说来听听！”我好奇地说。

“去年冬天，有天晚上，北风呼呼地叫，天上下着粉样的雪雾，我在北洲中队同他们一起进行例行巡查。来到一处洲滩上，看到前面有一团亮光，走近一看是一个钓鱼人搭着帐篷在钓鱼。你说，他的瘾有好大？”

“为了钓鱼这样挨冻受罪，真是不可思议。”他说得我打了个寒噤。我想了解禁捕前后案件数量变化情况。

李海波让法制股向我提供了一组数据：禁捕前的2017年，渔政局办案183起，2018年办案133起，2019年办案115起;2020年禁捕后，渔政局当年办案26起，2021年办案19起。随着禁渔成效的巩固，非法捕捞案件逐年减少。但是，相关领导丝毫也没有放松渔政执法工作。新任局长邹飞跃上任伊始即亲自调度渔政执法工作;主管副县长张文毅强调说：要进一步恐固禁捕退捕工作成效，渔政执法工作必须常抓不懈。

五

“禁捕两年，洞庭湖里的鱼明显增多没有？”我在鹿角渔政站采访时问何力。何力没有正面回答我，他翻着手机，让我看了一段他们有一次巡查时拍摄的视频：飞驶的快艇旁，花白的浪花里各种鱼蹦跳着，像水库捕鱼收网时的情景。有关数据显示，2021年洞庭湖水生生物种类比2018年增加了近30种。据专家监测，洞庭湖江豚数量增多，消失多年的鳤鱼、刀鱼重现洞庭湖。

“如今的洞庭湖碧波荡漾，鸥鹭逍遥，您可以抽时间去湖边走走，去长江边看看。”何力说得我心驰神往。

禁捕两年，我确实想见见长江的容颜了。冬至后的一天上午，我来到位于长江干流河滩原华龙码头所在地。以前的华龙码头是一个砂石转运搅拌站，2017年7月，君山区对其进行了彻底整治。2018年4月25日，习近平总书记来到整治后的华龙码头，在这里首次提出“要守护好一江碧水”。自长江干堤往北顺着一条3米宽的游道穿过两公里芦苇地，就到了习近平总书记2018年4月25日考察岳阳时驻足过的江边。放眼望去，江水在这里形成一把剪刀，剪刀叉中间是一线雪白的沙洲。江流一南一北绕沙洲而下，站在岸边望去就像一条碧绿的丝带镶嵌在一块白绫边上。如今的华龙码头更名为江豚湾，长江在此往东不远处拐了一个大大的弯，昔日不见踪迹的江豚又回来了，不时在碧波中出没。下到水边，水清见底，顺流而望，远处江流在冬日阳光下像片片鱼鳞闪着金光。水线以上的堤坡，青青草色中稀疏点缀着金黄的芦苇。当你流连良久，恋恋离开，穿过苇丛，回到长江干堤之上，依然能翘首望得见一泓碧水向东流去。

“守护好一江碧水”，岳阳人民不负重托。

责任编辑/卢旭