关于加强水利事业单位国有资产管理的思考

陈静

摘要：随着我国经济的迅速发展，水利事业单位职能的不断完善，与管理职能匹配的资产规模日益扩大，资产价值不断升高，随之而来的国有资产管理问题也逐步显现。在此背景下，水利基层单位需要强化对于国有资产的使用与管理，以更好地保障单位财产物资的稳定及有效使用，最大程度地提高其经济效率，避免资金的浪费。鉴于此，本文重点论述了水利基层事业单位加强国有资产管理的意义，探讨了水利单位国有资产管理中存在的一些问题，并提出了有效的应对措施，以供参考。

关键词：水利事业单位;国有资产管理

目前，我国水利事业单位的国有资产管理工作中存在诸多问题，如国有资产管理理念淡薄、账实不符、账账不符等。水利事业单位资产数量繁多且具有独特性，但其资产管理人员专业素质较低，资产权属不清，职责划分不明确，造成国有资产流失。资产信息因存在保密性不能及时共享，造成资产闲置、低效现象，严重影响了资产的使用效率与效益。

一、水利事业单位加强国有资产管理的重要性

水利事业单位是我国行政事业单位的重要组成部分，其履行职责的物质载体是其国有资产。水利单位国有资产管理就是对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。水利单位加强国有资产管理可以使国有资产总量平稳增长，并且能通过国有资产管理进行国家宏观调控，推行实物费用定额制度，优化产业结构，促进水利事业单位资产融合与共享共用，使资产管理与绩效评价相结合。因此，加强水利事业单位国有资产管理有利于提高国家公共基础管理水平，对于保证国有资产的保值、增值起着极其重要的作用。

二、水利事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理意识淡薄

目前，基层水利事业单位资产管理意识仍旧较为薄弱。首先，单位的管理者没有从思想上认识到国有资产管理的重要性。很多单位仍有着“重财务管理轻资产管理”“重资产数量轻资产效率”的指导思想，认为自身对国有资产只有使用权，没有所有权，重采购、轻管理，忽视了日常的管理工作，造成资产闲置，甚至浪费或者流失。其次，水利事業单位的基层人员国有资产管理意识淡薄，对国有资产的认知和定位不准，对国有资产管理的方法和手段把握不清，导致国有资产管理工作难以推进，国有资产管理力度有待加强，无法确保国有资产的安全性。

（二）基础工作不扎实，难以做到账实相符

基层水利事业单位资产管理基础工作不扎实，常常造成账实不相符现象。第一，资产采购人员对资产的认知和定位不准，未将资产按正确科目登记入账，如将固定资产登记进入耗材或者其他商品;第二，资产管理人员管理方法不到位，没有及时登记或者处置资产，未按照规定程序将资产管理流程化;第三，资产使用人将国有资产私有化，导致资产去向不明;第四，未定期清点与盘查资产，造成水利单位制度上资产管理在采购、分配、使用、处置环节存在诸多漏洞，造成账实不符;第五，水利事业单位往来款项管理往往较薄弱，应收账款款项较多，账龄较长，长期挂账，未进行清理，对客户没有进行资信管理，导致催收难度大，存在风险较大。

（三）水利事业单位资产数量众多，构成复杂，科学、准确分类存在一定难度

国有资产专业性较强，而水利事业单位国有资产由于具有种类较多、类型多样、构成复杂等特征，且分布比较分散，因此难于管理。

第一，水利事业单位除了办公用品外，大多数资产为水利基础设施，很多资产诸如液压站、轴流泵、滚水坝设备，涵管、叠梁闸、出水渠闸门、出水泵、侧翻式拍门等都是建在水下或埋在水里，而且资产数量繁多，基层水利单位管理站点多，分布范围较广，构成复杂，地理位置较偏僻，管理难度较大。

第二，水利事业单位资产管理专业性较强，不是水利管理方面的专业技术人员，无法正确辨别水利基础设施，更无法有效进行管理资产。目前，部分基层水利事业单位由于人手不足，在职人员年龄偏大，文化水平普遍不高，而且从事国有资产管理工作都是兼职人员，很多人没有接受过学习水利知识，不具备国有资产管理知识，应对风险的能力不足，导致国有资产管理工作效率低，效果较差，造成水利单位国有资产闲置、低效、浪费，甚至发生国有资产损失现象。

（四）资产权属不清，职责划分不明确，造成国有资产流失

基层水利事业单位存在实际管理人与资产所有人不相符的现象。水利事业单位对泵站只是代管服务，平时负责维修保养泵站资产设备与电气设备，在更换新设备后，代管单位往往将新设备作为事业支出进行账务处理，但对拆除老旧设备无法按照规定程序报废，导致资产所有人账面仍为老旧设备，新设备无账面反映，这种现象在基层水利单位普遍存在。由于权属不清，职责划分不明，报废资产长期无人管理，没有监管部门及时监督，造成国有资产流失现象时有发生。

（五）资产信息不能及时共享，造成资产闲置、低效现象

目前，水利公共基础设施没有统一的资产管理系统，资产管理混乱。资产信息系统不能满足水利单位资产管理需要，资产信息系统监管流于形式，国有资产使用、处置等活动在单位各科室之间信息不对称、调配不及时，分配及使用不均匀，导致部分部门设备闲置，部分部门无设备可用，国有资产日常更新、维护、保养都不及时，导致一些水利基础设施老化程度较重，在汛期来临时无法保障设备正常运转，更无法保障所管辖区人民生命与财产安全。有些水利事业单位在购买资产时没有调查研究，没有充分考虑已有资产使用情况，存在重复购置问题，也没有调剂并合理使用，致使国有资产出现了闲置浪费现象。

（六）水利事业单位国有资产监管乏力

水利事业单位都是由基层水管单位改制而成，由于地理位置偏僻，管理范围广，多数水利基础设施建设在野外，监管方面往往依赖于现有的管理单位及上级主管部门和同级财政部门，但上级主管部门及财政部门所要监管部门及行业较多，人员配置通常严重不足，导致监管乏力。

三、加强水利事业单位国有资产管理的对策建议

（一）提高单位国有资产管理意识

基层水利事业单位应加强对国有资产的管理，提高单位自领导到基层资产管理人员的管理意识。

首先，单位的各级管理层要从思想上意识到国有资产管理的重要性。要以“重资产管理”“重资产效率”的指导思想，根据实质重于形式的原则，对水利单位资产进行管理。

其次，水利事业单位的基层人员也要提高国有资产管理意识，对现有人员进行培训，提高现有水利工作人员专业素养，丰富国有资产管理的手段，研究出适合自身单位国有资产管理方法，精准把握水利事业单位的国有资产自身特点，使国有资产管理得以规范，加强国有资产管理深度和广度，确保国有资产的安全性。

（二）夯实资产管理基础工作，定期盘点、清查资产，做到账实相符

水利事业单位应夯实资产管理基础工作。第一，提高资产采购人员的认知和定位，将水利事业单位固定资产严格按照要求登记入账，不能将其作为其他库存商品与低值易耗品进行账务处理;第二，资产管理人要保证账实相符，在资产信息变换、使用人变更或地理位置发生变化时，及时更新资产信息，对资产情况资产总量、分布、构成、变动情况及原因进行备注说明。处置国有资产，应当严格执行审核手续，未经过上级主管单位审核及同级财政审批不得自行处置。第三，资产使用人变化时除应及时进行信息更新外，还应对使用资产要进行交接手续，明确资产使用人的保管义务，使其在资产丢失时承担相应赔偿责任，杜绝将国有资产私有化，避免资产去向不明，乃至流失现象;第四，要定期和资产管理信息系统进行账目清查，并进行实物盘点，做到资产管理信息系统的账目、资产卡片、实物相符合。不定期清点与盘查资产，使资产与实物相一致。第五，水利事业单位国有资产无偿转让、出售、置换、报损、报废时，应当按照公开透明的原则进行，将处置收入及时上缴国库，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产租赁收入和国有资产处置收入，同时完善水利单位国有资产管理与自身单位内控制度建设，理顺国有资产采购、分配、使用、处置各个环节，做到账实相符，使国有资产各方面信息保持完整准确。第六，做好水利单位国有资产报告年度编报工作。水利事业单位应当在保证会计基础工作正确的基础上，全面盘存资产实际情况，完善资产卡片各项信息及数据，编制资产报告，保证资产管理信息系统数据和资产实物相符合，本期与上期比对数据、资产管理信息系统数据与会计核算云平台数据相符合。年度报表填报说明和年度国有资产分析报告内容应保证全面、详实。

（三）对资产管理人进行培训，使其熟悉资产性质，便于管理

水利事业单位要加强对资产管理层工作人员的专业知识培训，使其了解水利基础设施特征、性质及各项功能，提升专业化水平，建立岗位责任制，并承担相应责任，签订资产管理岗位责任书，同时还可以将国有资产管理工作实绩纳入单位绩效考核中。

可以将资产使用的效率、质量和设备性能完好程度同管理人员的绩效考核相挂钩，建立资产有效管理、合规采购、监督、处置等相关制度，对于各项制度的执行情况分别进行考核，然后进行打分，将评分结果纳入单位绩效考核范围。

水利事业单位的资产配置也应严格按法律、法规规定的要求，与水利事业单位职能履行情况相匹配，要做到科学合理，优化本单位资产结构;勤俭节约，从严控制，对于本单位年初预算配备资产，按照标准进行配备;对于年初不在本单位预算配备标准内的资产，应当从实际工作出发，按照厉行节约原则，合理配置。根据实际工作需要配备资产，如果通过调剂能够解决的，应优先调剂，并进行单位绩效项目评估。在单位资产使用保管过程中，应根据资产使用年限，对国有资产使用及保养进行绩效考核，在国有资产使用年限内，对机械设备维护保养是否良好进行绩效评价。泵站机电设备应根据使用年限及性能进行绩效评估，并将其纳入年度绩效考核，并制定相应的奖惩措施，以充分调动国有资产管理工作人员的积极性、主动性，确保单位国有资产管理工作取得切实效果。

（四）明确资产权属，职责分明

第一，基层水利事业单位所负责管理的水利基础设施，应由实际管理人进行资产入账，在资产移交时应详细记录移交每项所建水利基础设施资产的成本价值，方便代管单位进行资产调拨登记。只有资产权属清楚，在资产出现更换、水毁及不可抗力造成损失时，才能够及时做到按流程进行资产采购、分配、使用、处置等手续。对人为造成国有资产损失与流失的，应根据责任进行处罚，做到职责分明。

第二，基层水利事业单位由于历史遗留问题，所管理的泵房建设年代较久远，房屋大多数没有产权证，土地是国有划拨性质，并根据当时基础建设投入价格入账，与目前市场价值悬殊较大。对泵站房屋及土地产权，应报主管部门及财政管理部门，按照程序进行资产评估入账，与市场价值相匹配，便于监管部门掌握可靠信息，使财政部门掌握资产真实状况。

（五）加强资产信息共享，提高资产使用效率

在信息时代，先进的互联网技术和信息技术被广泛应用于各个领域。水利事业单位也应加快发展步伐，提高国有资产信息化水平，充分发挥网络技术应用优势，结合水利事业单位信息化建设步骤，引进科技手段，制定与时俱进的、可行的资产管理规划。应完善资产管理系统，以确保及时记录资产的购置、使用和报废等相关信息，避免资产重复购置的问题和现象，保证资产使用的透明度和公开性。为提高国有资产管理水平，水利事业单位不能仅仅局限于应用原有的传统应用软件，应根据水利公共基础设施自身特点，考虑到种类、位置、功能的多样性、组成的复杂性等开发新的应用软件，或及时为原资产分类管理系统增加新的功能，以提高分类监督分类管理的有效性，便于水利公共基础设施管理。

此外，水利事业单位应积极接受有关部门监督，推动资产共享制度进一步完善，充分发挥资产的作用，提高资产利用率，避免重复采购，并及时转让闲置资产，提高低效资产的使用效率和质量，以提高水利事業单位的经济效益，避免浪费国家公共资源。

（六）切實加强监管工作

水利事业单位职能的特殊性，决定了其国有资产管理情况会影响到单位各方面的工作，为实现对水利事业单位国有资产从采购到处置的全程监管工作，要突出重点，合理统筹。

水利基层单位国有资产的监管，主要应以配置、使用、处置和收入四个方面为切入口。首先，要建设、完善相关制度，狠抓制度执行和监督，促进资产与预算管理有机结合。其次，要做好国有资产调剂工作，能进行部门间调剂的，就不再新置资产，要盘活低效及闲置资产，提高资产使用效率。加强资产处置的管理，严格按照处置流程进行资产处置，处置收入要上缴国库，严禁挪作他用。

加强主管部门与财政部门的监管力度，遇到国有资产管理方面问题时要及时与主管部门及财政部门沟通，配合好上级安排的审计工作，接受公众监督，提升资产管理水平。同时强化内部控制制度，在制度上杜绝水利事业单位国有资产流失，保证基层水利资产安全、完整，提高预算资产使用效率及效果。

四、结束语

综上所述，水利事业单位应提高单位管理人员资产管理意识，夯实资产管理基础工作，做到定期盘点，定期与资产管理平台进行资产清查，确保账簿、实物相符合。由于水利事业单位资产专业性较强，因此应加强资产管理人专业培训，要明确资产权属，职责分明，实现资产管理系统信息共享，提高资产使用频率，不断地总结经验，提高国有资产的管理水平和管理能力，建立安全、科学的管理环境，进一步推动水利事业单位国有资产管理水平的提高。

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