铁路货运安全隐患管理研究

何苗

（中国铁路成都局集团有限公司安监室，四川 成都 610031）

1 概述

铁路货运安全是铁路货运工作永恒的主题，货运安全管理作为铁路货运中最重要的环节，铁路货运相关部门要高度重视，树立科学的安全管理意识，从事故源头上治理货运安全隐患，切实制定货运安全隐患有效措施，对铁路货运安全隐患进行精细化管理，从而确保铁路货运作业安全。铁路货运安全隐患是铁路货运工作中存在的可能导致事故发生物的危险状态、人的不安全行为或者管理上的缺陷。不及时消除铁路货运安全隐患，将随时可能导致铁路货运事故发生。成都铁路局集体有限公司（以下简称“成都铁路局”）经过无数铁路货运人的思考总结，已形成一套完整的铁路货运安全管理体系，对铁路货运生产的全程进行有效管理，及时发现铁路货运中的安全隐患，有效确保货运安全。

2 铁路货运隐患特点

铁路货运安全隐患具有常见性、隐蔽性、再生性等特点。常见性指铁路货运安全隐患是普通存在的，有货运生产就有货运安全隐患，虽然铁路货运制定了多种货运安全规章制度，但由于多种原因，违章作业屡禁不止而且广泛存在；隐蔽性指有些货运隐患具有较高的技术性和专业性，必须投入大量的技术和资金才能发现，在日常铁路货运安全管理中难以发现；再生性是指铁路货运安全隐患在铁路站段中会重复存在，经过安全治理后铁路货运隐患会消除，但过一段时间后，铁路货运安全隐患又会发生。成都铁路局2009～2020年发生59件铁路货运责任安全事故，49件货运责任安全事故是由惯性违章引起，10件货运责任安全事故是由平时检查未发现的货运隐患引起。

3 铁路货运隐患精细化管理

3.1 货运安全隐患分类

根据铁路货运作业特点及各站段的实际情况，将货运工作中可能存在的安全隐患纳入货运隐患库，部分安全隐患库如表1所示。按风险类型、风险后果的不同，将货运安全隐患分为作业类隐患、设备类隐患、管理类隐患等不同类型。根据货运隐患的风险大小和风险类型，按风险大小将作业类隐患分为A、B、C、D；设备类隐患分为E1、E2、E3、E4；管理类隐患分为F1、F2、F3、F4。

表1 货运安全隐患库（部分）

3.2 货运安全隐患评价指数

根据铁路货运生产的特点，根据各车间货运作业量，以自然月为单位，设置货运安全综合指数，由检查力度指数、检查均衡度指数、隐患暴露度指数、隐患整改效果指数、车间自控能力等分指数构成，各指数所占权重，如表2所示。通过计算各车间的货运安全综合指数，对各车站的货运隐患情况进行综合评价，以便有效促进车间货运安全隐患整改，有效确保铁路货运作业安全。

表2 分指数权重

3.3 货运安全分指数计算

3.3.1 车间分类及工作量确定

按工作性质，将车间分为单一业务车间（如货运车间、调度车间、货检车间）、区段站、普速繁忙车间、普速较繁忙车间、普速其他车间及繁忙四等站、普速四五等站、高铁业务办理站、高铁不办理业务站。

实际工作中，站段所属车间大多包括运输、客运、货运等多方面工作，本文中不展开讨论，仅以其货运业务为例进行讨论，在实际操作时，按公式将运输、客运内容纳入即可。

（1）货运站（车间）工作量=本月装卸车数/上一年月均装卸车数×100。

（2）货检站（车间）工作量=本月接发列车列数/上一年月均接发列车列数×100。

3.3.2 检查力度指数（表3）

表3 检查力度指数构成表

（1）被查频次：车间（站）被查次数/工作量；（2）隐患检查力度：车间（站）被查隐患数/工作量；（3）较大风险隐患占比：较大风险隐患/车间（站）被查隐患数；（4）覆盖率：检查地点数/车间地点数；（5）夜查率：现场夜查次数/车间职工人数。

3.3.3 检查均衡度指数（表4）

表4 检查均衡度指数构成表

（1）检查时间均衡度：按2小时一个时段将一天划分为12个时段，有货装作业的时段为作业时段，检查时段/作业时段×100%，比值低于80%的扣2分，比值低于50%的扣4分，比值低于20%的扣8分，得分=100-扣分。

（2）检查地点均衡度：受检地点被检查次数超过车间所有地点受检次数平均值600%及以上，一处扣5分；受检地点被检查次数低于车间各地点受检次数平均值50%及以下，一处扣5分；未检查的地点一处扣10分；得分=100-扣分。

3.3.4 隐患暴露度指数（表5）

表5 隐患暴露度指数构成表

（1）自查隐患暴露度：本车间自查隐患项点数/本车间涉及业务隐患项点总数×100；（2）他查隐患暴露度：上级部门检查该车间发现的隐患项点本车间未检查发现的，一项扣10分；（3）其他情况：车间干部日常检查中存在弄虚作假等影响隐患真实性的情况的，一次扣20分。

3.3.5 隐患整改效果指数（表6）

表6 隐患整改效果指数构成表

（1）整改指数=100-隐患超期整改扣分，隐患超期整改每条扣5分；（2）反复指数=100-反复出现的隐患项点扣分；以车间为单位，以季度为时间节点，计算方式如表7所示。

表7 反复指数计算表

如某车间发现5月发现一般隐患，从4月开始倒查，如4月有、3月无、2月有，则其扣分=1.5+0+0.5分，以此类推。

3.3.6 车间自控能力指数

（1）自查能力：车间量化干部未完成量化任务（按规定核减的除外）每人扣20分。

（2）安全控制能力：本车间发生的事故、安全信息、设备故障的直接原因，车间未检查出的，每条扣20分。

4 车站货运安全指数应用

4.1 车站货运安全指数应用

充分发挥系统大数据优势作用，将货运安全指数给货运基础单位考核挂钩，运用货运安全指数实施货运安全隐患差异化预警，不断规范安全管理，强化现场作业管控，有效推动货运各项工作落实，为实现货运安全生产持续稳定保驾护航。

为提高货运安全隐患预警的科学性和有效性，每月成立货运安全各专业现场联合检查组，对货运安全指数查尤其重点检查货运安全指数低被预警的单位，结合货运安全指数情况，对现场货运安全指数检查结果进行专题分析通报，深入剖析货运安全存在的问题和管理薄弱环节，为制定货运安全隐患整改整治措施提供支撑，不断促进各货运部门提高货运安全能力。

4.2 货运安全指数实例

2021年7月货运安全现场检查小组，对货运车站进行综合检查，货运安全指数见如表8所示，贵阳南货检车间、兴隆场货检车间货运安全指数排名靠后，对其进行预警。

表8 2021年7月货运安全指数排名

由于7月沪昆、黔桂、川黔、渝怀等线到发量明显上升，兴隆场货检车间、贵阳南货检车间的货检作业量较5月、6月约上升50%；兴隆场货检车间2021年7月检查274次，发现货运安全隐患41条、严重货运安全隐患15条；贵阳南货检车间2021年7月检查383次，发现货运安全隐患45条、严重货运安全隐患19条；由于货检作业量上升，货检的相关的作业标准没有跟上，暴露出两个车间在货运安全隐患管理上存在较大问题，货运安全指数中的检查力度指数、隐患暴露指数、车间自控能力指数较历史得分显著下降，导致货运安全指数综合下降。为更好地确保货运安全，针对货运安全现场检查小组检查的问题，对两个车站货源安全隐患管理予以警告，在年终绩效考核上给予一定扣分，给两个车间的干部深入剖析检查发现问题的原因，限期要求两个车站进行整改。

经过一个月的整改期限，2021年8月货运安全现场检查小组对两个车站的货运安全指数重新进行评价，具体详见表9，两个车间针对2021年7月发现的货运安全隐患整改到位，在思想上、管理上重视货运生产中的货运安全隐患管理，检查也没有发现严重货运安全隐患，两个车间的货运安全指数排名达前2位，如此通过货运安全指数，有效促进了各货运车间对货运安全隐患的精细化管理，有效地预防发生货运安全事故，切实确保货运作业安全。

表9 2021年8月货运安全指数排名

5 结语

铁路货运事故的发生并不仅仅由事故隐患本身引起，光线的强弱、地面的结构、作业人员疲劳程度，甚至一个电话、一阵风沙等种种小概率事件都可能是事故发生的其中一个诱因，事故隐患确认后，并不说明车间一定会在短时间内发生相应的事故，但若一直放任事故隐患的存在，则一定会在未来的某个时间点发生事故。因此，建立一套有效的货运安全隐患评价体系，尽早地发现事故隐患，及时地向相应部门发出预警，并督促其整改，是避免事故的有效方法，也是本文的意义所在。