国家电网安全管理体系执行力评价研究

贺洲强，郭文科，陈钊，史玉杰

（1.国网甘肃省电力公司；2.国网甘肃省电力公司电力科学研究院，甘肃 兰州 730000）

为实现安全生产，国网公司统筹制定了国家电网安全管理体系，并由各级电网企业逐步分解形成系列标准文件、作业文件。此类文件是生产作业单元有效遏制事故、保持安全生产的重要保证，也是开展执行力评价的基本依据和必须坚持的准则。开展国家电网安全管理体系执行力评价的过程，实际上就是贯彻安全管理体系基本规范、标准文件和作业文件的过程，也是检验体系落地效果的过程。因此，为评估基层单位在国家电网安全管理体系落地方面的执行力，开展国家电网安全管理体系执行力评价工作势在必行。

1 评价体系设计

1.1 评价指标

（1）指标建立。本文结合指标体系建立的基本原则和方法，从基层单位落实国家电网安全管理体系的角度出发，围绕管理主体和执行主体两大维度，细化构建评价指标如表1。

表1 国家电网安全管理体系执行力评价指标体系

①管理主体维度。一是体系文件健全程度。是指按照国网公司关于国家电网安全管理体系的基本规范和省公司标准文件细化分解为作业文件的健全程度，一般采用资料查阅的方式考察对作业类别的覆盖情况和内容的完整性。二是体系文件规范程度。是指按照体系文件编制基本要求，在编号、命名、内容表述、时效性等方面是否做到规范有效，一般采用资料查阅的方式考察体系文件的编制水平和能力。三是体系文件推广普及程度。是指通过访谈调查等方式，从基层单位作业管理人员处了解其对于体系文件的质效情况，从而直接反馈出体系文件在基层单位的推广普及情况。四是体系文件修编完善程度。是指已修订的体系文件在实际应用过程中，结合生产作业实际情况进行修编完善、迭代更新的情况，一般采用资料查阅的方式考察体系文件修编的内容篇幅、频次以及有效性。

②执行主体维度。一是作业人员熟悉程度。是指了解一线作业人员对于国家电网安全管理体系作业文件的熟练掌握情况，一般采用提问、抽查等访谈调查形式考察和判断作业人员对于作业文件了解的基本情况。二是作业人员执行程度。是指了解一线作业人员在实际生产过程中遵章执行、遵章操作的情况，一般采用访谈调查、作业观察等方式考察一线作业人员是否按照作业文件要求的相关步骤和规范开展相关工作。三是执行应用创新程度。是指基层单位根据国家电网安全管理体系作业文件的相关内容，结合自身实际情况进行创新细化，形成作业指导书、作业指导卡、操作工序卡等系列利于执行、便于记忆、易于操作的载体，一般采用资料查阅的方式考察作业文件细化创新的拓展性和有效性。四是优化改进促进程度。是指基层单位在实际工作开展后，通过总结与反馈，对现行国家电网安全管理体系作业文件的修改优化情况，一般采用资料查阅的方式考察作业人员对于国家电网安全管理体系作业文件意见及建议反馈的积极性和有效性。

（2）规则设计。因考虑到国家电网安全管理体系执行力评价指标大多存在不易量化的情况，为使评价结果尽可能客观公正，本文引入李克特量表，由省公司安监部组织相关人员对地市（县）公司的体系执行情况开展评价。

结合实际情况，设计国家电网安全管理体系执行力评价指标李克特量表如表2。

表2 国家电网安全管理体系执行力评价指标李克特量表

（3）权重设计。指标及得分确认后，需要采用科学合理的方法确定指标的权重，从而为构建国家电网安全管理体系执行力评价机制奠定基础。本项目结合国家电网安全管理体系执行力评价指标情况，主要采用层次分析法（AHP）和专家打分法开展指标权重设计。

①两两比较形成判断矩阵。按照国家电网安全管理体系标准文件及作业文件的编制人员和执行人员回避的原则，由省公司安监部组织安全管理专家，对2个维度中的8个二级指标开展赋值。结合数据资料与专业经验，对8个二级指标对于国家电网安全管理体系执行力建设的重要性进行两两比较，以专家评分为基础构造两两比较的判断矩阵，计算各指标相对权重。专家评分主要以标度表示，标度范围为1～9及其倒数，具体标度如表3。

表3 因素比例标度表

②判断矩阵的一致性。验证专家对各个指标的相对重要性评分拥有整体上的一致性和传递性，提升可靠性程度与决策精准性。一致性检验主要通过一致性比例C.R.（Consistency Ratio）来进行判断。当一致性比例CR<0.1时，判断矩阵的一致性在接受范围内；当CR≥0.1时，则需要对判断矩阵做适当修正直到通过一致性检验。

备注：C.I.（consistency index）指一致性指标，R.I.(random index)指平均随机一致性指标，根据矩阵阶数查找对应标度表得到。

③计算各指标的整体权重。在判断矩阵通过一致性检验之后，将判断矩阵最大特征值对应的特征向量归一化后，进行算术平均可得单层指标的权重向量。综合各专家意见，确定得出各指标权重如表4。

表4 各综合评价指标权重

1.2 结果计算

假设上述8个指标得分依次为c1、c2、c3、c4、c5、c6、c7、c8，国家电网安全管理体系执行力评价得分为：当国家电网安全管理体系执行力评价得分越大时，则说明该单位执行力越强。

1.3 结果应用

通过召集同一批评价专家对地市（县）公司关于国家电网安全管理体系落地执行力进行评价，以横向、纵向的方式对比分析相同时间段内不同地市（县）公司的执行力情况或同一地市（县）公司不同时间点内的执行力情况，为各单位深化国家电网安全管理体系落地提供良好参考。（1）自我评价。在省公司层面集中组织国家电网安全管理体系执行力评价前，以地市（县）公司自身为主体，以月度、季度为周期开展自我评价，通过分析执行力得分，判断执行力升降情况，并结合指标得分变化，明确提升国家电网安全管理体系执行力的关键方向。（2）验收评价。采用省公司统一组织、统一评价的方式，在全省范围内开展国家电网安全管理体系执行力统一验收评价，将评价结果进行排序，晒出体系执行“红黑榜”，有助于督促各单位改进提升，全面提高落地执行力水平。

2 结语

立足“十四五”，基层电网企业要将国家电网安全管理体系落地作为重点工作进行谋划，通过开展国家电网安全管理体系执行力研究，将有助于为基层电网企业导入安全管理理念、保障安全生产和激发可持续发展活力，推动基层电网企业安全生产管理水平实现“质”的飞跃，极具管理价值和现实意义。