广西现代特色林业示范区综合发展评价及障碍因子研究

吴国文 谭桂菲 覃荣 唐庆

（1.广西壮族自治区林业科学研究院 广西南宁 530002；2.广西壮族自治区国有高峰林场 广西南宁 530001）

党的十八大明确提出“大力推进生态文明建设”“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，党的十九大对生态文明建设的意义、理念、措施进行了全面部署，将建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计。林业作为生态文明建设和美丽中国建设的重要载体和基础，承担着不可替代的历史使命，林业的可持续发展决定了社会经济的可持续发展。近年来，我国林业经济以供给侧结构性改革为主线，逐步淘汰了林业经济结构中高消耗高污染的产业，不断践行绿色发展理念[1]。现代林业是顺应新时期生态、经济和社会不断发展，不断满足人类需求的一种林业形式[2]，是以科学技术为指导，以经济效益和生态环境保护为核心理念的建设过程[3]。德国作为现代林业的起源地[4]，所提出的“森林多效益永续经营”理论中就包含了森林的经济效益、生态效益和社会效益。此外，以法国、新西兰为代表的“森林多效益主导经营模式理论”[5]，以美国、日本、瑞典为代表的“森林多效益综合经营模式理论”[6]，都为世界林业发展提供了科学参考[7]。在国内，伴随着科技进步和社会经济发展，关于现代林业的研究越来越多[8]，也逐渐受到政府重视。2014年，广西壮族自治区党委、政府决定启动现代特色农业示范区创建工作[9]，林业作为其中一个类别开展创建；2015年，为了发挥林业资源优势，广西将林业单列出来，开展现代特色林业示范区专项建设。到2020年底，广西共创建成功 78个自治区级的现代特色林业示范区[10]。经过5年的建设，示范区展现出旺盛的生命力，已日益成为全区现代林业高质量发展的“排头兵”、区域现代林业的“展示板”。2017年4月和2021年4月，习近平总书记两次到广西视察指导工作时，作出了“扎实推进现代特色农业建设”“立足广西林果蔬畜糖等特色资源，打造一批特色农业产业集群”的重要指示[11]，也为广西现代林业的发展指明了方向。

现代特色林业示范区是现代林业发展到一定阶段的产物，它冲破了以往传统林业的局限，增加林业经营的多元化[12]，在满足现代人们越来越多不同需求的同时，也促进了林业向现代化发展的转型升级。此外，在生态环境保护、绿色发展、可持续发展等方面也具有重要意义[13]。广西作为全国林业大省区，具有丰富的森林资源且类型多样，这为现代林业产业高质量发展奠定了坚实的基础。创建现代特色林业示范区，是现代林业发展理念落实到实际的一个载体，也是广西实现林业产业集群化、集约化发展的重要手段[14]。对现代特色林业示范区发展进行综合评价，是示范区建设管理过程的一个重要环节，有助于拓展现代林业发展的理论外延。作为一个包含环境、 资源、社会等诸多要素在内的复杂系统，客观地评判示范区发展状况，需用合理的评价指标体系与技术手段，以此为林业的高质量发展提供参考依据[15]。基于此，本文通过对“十三五”期间广西各市创建成功的 78个自治区级现代特色林业示范区开展调研，收集整理相关统计数据，尝试构建发展评价指标体系，深入研究建设成效与现代林业发展影响因素之间的关系，以期为广西现代特色林业示范区可持续发展及其它地区同类型林业园区的建设提供参考。

1 数据来源与方法

1.1 数据来源

以广西创建成功的 78个自治区级现代特色林业示范区为研究样本，按照所属市进行划分，研究广西14个市示范区建设发展水平。所用数据均由广西壮族自治区林业局组织广西壮族自治区林业科学研究院开展相关调研后收集整理所得。

1.2 方法

1.2.1 评价指标体系构建构建现代特色林业示范区评价指标体系应遵循以下原则：一是科学性，要求指标体系既能够科学反映示范区发展的要素机制，又能进一步反映示范区的演变状态及发展趋势；二是完整性，要求指标体系能够全面反映示范区发展水平的本质特点及其影响要素构成，全面涵盖要素内容，并要求各项指标之间既相互依存，又相对独立；三是可行性，应选择易于采集，便于统计、计算、分析，并具有典型代表性的指标，保证评价工作能够顺利进行；四是动态性，示范区是不断发展的过程，在保持评价指标兼具全面性与稳定性的前提下，还要随示范区发展进程不断完善。按照以上原则，在参考现有研究的基础上，结合广西发展实际，最终构建较为完善的现代特色林业示范区发展评价指标体系。

根据以上原则，结合广西现代特色林业示范区发展实际，根据《广西现代特色林业示范区创建方案》 《广西现代特色林业示范区建设增点扩面提质升级三年行动方案》等相关文件中的建设要求及评分细则，制定出具有普遍代表性的示范区调研统计表，经汇总整理后得出各项数据结果，从而构建出较为完善的现代特色林业示范区发展评价指标体系（表1）。

表1 示范区发展评价指标体系

建设规模：主要包括创建数量和建设投入 2项二级指标。示范区建设应综合考虑当地生态资源禀赋、环境承受能力、社会经济发展情况，优先选取条件适宜、发展基础良好的区域规划创建。同时各地各级政府应通过优化营商环境，搭建招商引资平台，整合各项涉林、涉农项目资金等多种方式加大示范区创建投入力度。

产业发展：主要包括年产值、入驻企业、入驻合作社、注册品牌4项二级指标。示范区在建设过程中应注重提高产业发展的质量和效益，引导具有一定实力的龙头企业、专业合作社积极参与示范区建设和主导产业发展，并提高商标品牌意识，着力打造一批林业产业特色品牌、知名品牌，发展林业新兴业态，有效拓展产业功能，丰富示范区盈利方式和途径。

示范引领：主要包括年均带动就业人数和年均带动增收2项二级指标。示范区应贯彻落实乡村振兴战略的总要求，通过多种形式增加就业岗位，让林农合理分享示范区产业发展增值收益。

技术支撑：主要包括引进本科及以上管理技术人才、技术依托单位、年均开展业务培训和引进、推广先进使用技术4项二级指标。示范区应充分重视科技创新能力建设，引进高层次人才及林业新品种、新技术、新工艺、新设备及科学经营管理模式的引进和运用，落实技术支撑单位，并依托支撑单位力量常态化开展先进技术指导、培训、服务。

1.2.2 指标分析与评价主要选取熵权法、TOPSIS分析法及障碍因子分析法，力求为影响示范区发展的多重指标进行科学、客观的分析和评价。

1.2.2 .1 熵权法熵权法是根据指标值所反映出的信息量来计算该指标在整个评价体系中所占权重的一种客观方法[16]，通过计算得出的熵值大小与该指标信息量、指标权重的大小成反比[17]。熵权的计算方法为：

第一步，指标标准化处理。

正向指标：

负向指标：

第二步，指标归一化处理。

第三步，计算指标的信息熵ej。

第四步，计算各个指标的差异系数gj与指标权重wj。

1.2.2 .2 TOPSIS分析法虽然熵权法可以克服主观赋权法存在的缺陷，但不能解决因某个指标的数值离散程度较大导致的指标权重偏误问题，对指标选取与数据准确性依赖较大[18]。因此，在运用熵权法的同时，通过欧式距离测量法得出每个指标与其最优(劣)解之间的相对距离，进而得到综合评价指数并重新排序对比[19]，以更准确地表达广西各地市现代特色林业示范区发展水平与各市差异。具体步骤如下：

第一步，构造规范化决策矩阵z= (zij)m×n，

构建加权规范化决策矩阵V，其中Vij=wjzij，

第二步，确定理想解和负理想解。决策矩阵V中元素Vij值越大表示方案越好。

第三步，计算每个方案到理想解的距离Si+和到负理想解的距离Si-。

第四步，计算每个方案的相对接近度。

将相对接近度大小逐一进行顺序排列，Ci越大，表示对应城市在示范区建设过程中的发展水平越领先。

1.2.2 .3 障碍因子分析法现代特色林业示范区发展综合指数包含不同的维度，不同的维度包含多项基础指标，各维度和基础指标对综合指数的现实影响存在差异性。为了进一步考察各维度和基础指标对示范区发展的影响，引入障碍度模型对其进行诊断和分析，找出制约示范区发展的关键因素[20]。障碍度模型是通过计算指标障碍度来对各指标进行分析的方法[21]。具体测算过程如下：

其中，Ij为因子贡献度，表示指标对示范区发展的影响程度，即各评价指标对示范区发展水平评价的权重，文中令Ij=wj，Jij为偏离度，Yij为标准化处理值，Nij为指标障碍度，通过对各城市Nij进行排序，可以比较影响示范区发展的主要障碍因子及影响程度。

2 结果与分析

依据本文选取的研究方法，对已构建的现代特色林业示范区发展评价指标体系中各指标情况进行分析，更清晰直观地反映各市示范区发展情况，并进一步分析影响示范区发展的关键因素。

2.1 数据标准化处理及指标权重测算

将每个地市示范区发展指标看作独立待评价对象，将收集整理到的相关指标进行标准化处理，结果见表2。采用熵权法评价模型计算得出各指标的权重（表3）。

表2 示范区发展水平评价指标标准化处理计算结果

由表3可见，权重最高的3项指标分别是年产值、入驻企业、入驻合作社，权重均超过0.1，表明这些指标对示范区影响较大，对全区各地市示范区整体发展贡献较高。其次，创建数量、建设投入、注册品牌、年均带动就业人数、引进本科及以上管理技术人才、年均开展业务培训等指标权重均超过 0.05，表明这些指标对示范区的发展具有一定的影响和贡献。年均带动增收、技术依托单位、引进推广先进实用技术等指标权重相对较小，表明这些指标对示范区的影响适度。

表3 示范区发展评价指标权重

续表2 示范区发展水平评价指标标准化处理计算结果

2.2 综合发展评价

通过构建加权规范化矩阵，求出对应的最优（S+）、最劣（S-）方案，对广西14个市进行接近度（Ci）计算，根据接近度大小将14个市的示范区建设发展水平情况排序（表4）。

由表4可见，玉林、崇左、贵港、桂林、河池等市现代特色林业示范区建设发展水平位于广西前列，这得益于当地政府部门以市场为主体，充分发挥自身引导作用，积极对外引进龙头企业进驻示范区，同时大力扶持专业合作社共同参与建设，实现示范区生产总值的提升。贺州、南宁、钦州、北海等市的发展水平相对落后，说明广西各地发展现代特色林业不够均衡，区域间存在一定差距，实现林业现代化还任重道远。

表4 广西14个市示范区建设发展水平排序

2.3 障碍因子分析

采用障碍度模型对示范区评价指标进行障碍度测算，将各市中每项指标的障碍度数值按从大到小进行排列，选出各市障碍度数值位于前5的因子（表5）。

由表5可见，主要障碍因子出现的频次较多、对示范区发展影响较大的因素包括年产值（14次）、入驻企业（14次）、入驻合作社（13次）、注册品牌（13次）、年均带动就业人数（12次）、引进本科及以上管理技术人才（3次）、建设投入（1次）。其中，年产值成为阻碍示范区发展的最大影响因子，共在第1位的因子排序中出现10次，且障碍度数值均超过15%。通过查阅广西林业产业发展情况相关文献资料，并结合各示范区建设情况展开进一步分析：

表5 示范区发展障碍度排名前5的因子

（1）近年来广西加快推进林业产业高质量发展，示范区的建设得到了各地、各部门充分重视，制定出台了一系列支持示范区创建的政策。但由于创建时间较短、经验较为缺乏、宣传不到位等原因，没有吸引到足够多的龙头企业进驻，导致企业在数量、影响力等方面均存在不足，一些示范区的经营主体品牌意识欠缺，只注重生产经营，忽视了自身品牌打造；在合作社发展方面，由于缺乏正确引导，农民合作社培育和带动力仍然较弱，一些合作社运作尚不够规范，推动产销对接、提供社会化服务等方面能力不强，未能有效组织林农应对市场风险挑战。这些制约示范区发展的重要因素汇聚在一起，导致示范区生产总值不高，进一步阻碍了示范区的高质量发展。

（2）年均带动就业人数也是影响示范区发展的一项重要因素，由于部分林农缺乏林业生产经营所需的专业知识，导致无法胜任种植、管护等工作，同时大量青壮年劳动力外出务工，人力资本内生性不足与大量外流现象并存，阻碍了示范区高质量发展。引进本科及以上管理技术人才及建设投入2项因子在各市排名前5的障碍因子中分别出现 3次、1次，是由于示范区对专业性要求相对较高，而具有林业相关专业背景的人才较少，因此引进人才难度较大；林业产业发展周期较长，需要长期投入，对企业自身实力及资金周转能力均有较高的要求，这也在一定程度上影响了示范区的高质量发展。

3 结论与建议

3.1 结论

（1）玉林、崇左、贵港、桂林、河池等市现代特色林业示范区建设发展水平位于广西前列，对照表2中各项评价指标计算结果可发现，这些城市均有8项以上的指标排名前5位。自示范区创建工作开展以来，各市立足当地的实际情况，把握当地适合的发展方向，优先发展具有比较优势的现代林业产业，有力地推动了区域林业产业高质量发展。如玉林市充分发挥森林资源丰富以及位于广西沿海城市群与区内经济腹地相互对接、协调发展的重要节点等优势，一二三产齐头并进；崇左市依托地缘优势，重点发展优势用材林和特色经济林产业，成效显著；贵港市高度重视林业产业发展，在加快林业生态体系建设的同时，把林产品加工业列入六大骨干产业加以大力推进，目前已成为广西林板加工基地和广西重要林产品集散中心[22]；桂林市凭借大力发展旅游业契机，将示范区建设与森林生态旅游相结合；河池市将示范区建设作为脱贫攻坚及实施乡村振兴战略的重要抓手，大力发展林农认可度高且符合当地自然条件的特色产业。贺州、南宁、钦州、北海等市的发展水平相对落后，对照表2中各项评价指标计算结果可发现，这些城市的大部分统计指标排名均处于靠后的位置。在今后的发展中，应积极引导示范区立足主导产业，整合各项要素，优化产业结构和产品结构，加大品牌创建力度，实现示范区增值增效。（2）年产值、入驻企业、入驻合作社、注册品牌、年均带动就业人数、引进本科及以上管理技术人才、总投入等因素是影响示范区高质量发展的主要因素，表现在出现频次最高、障碍度数值最大。在今后发展中，应重点针对以上几项因素总结建设经验，不断探索先进理念，出台相应政策，助推示范区发展迈上新台阶。

现代特色林业示范区结合地方实际在一定的范围内开展建设，具有区域性，但在创建过程中总结出来的经验和所取得的示范带动成效却可以在全国范围内推广应用[23]。本文所作研究对于现代特色林业示范区后续相关研究及实践具有重要意义。首先，熵权法结合 TOPSIS分析法应用于指标研究是对示范区发展评价研究的拓展，提高了结果的客观性与可信度；通过障碍因子测算，证实了示范区发展是一个受多层次、多变量影响的目标，并且不同层次的主导因素具有差异性。其次，突破了以往相关研究大多只针对某一示范区个例的片面性，基于客观统计数据开展全局性研究，并得出的科学量化结果，对广西现代特色林业示范区的可持续发展及其他省区同类型的林业园区建设具有一定参考价值。

3.2 建议

广西现代特色林业示范区发展目前仍处于起步阶段，相关理论和实践的研究也在不断探索之中，结合研究结果提出以下几点优化示范区发展路径的建议，为推动广西林业产业高质量发展提供参考。

（1）持续推进创建，增强辐射带动。在“十三五”示范区建设取得一定成效的基础上，继续深入推进示范区创建工作，注重产业布局优化升级，突出特色，全面发展。培育壮大一批龙头企业、专业合作社，发挥不同经营主体之间的互补作用，更好地带动林农发展优势产业，共同建设示范区。

（2）完善相应政策，优化投入结构。通过政府引导等方式，优化完善相关政策，吸引更多有实力的龙头企业参与示范区创建，增加示范区宣传力度及曝光度，不断提升示范区的影响力。进一步引导金融资金与财政资金相互配合，发挥社会金融资本和财政资金的不同作用，取得现代林业建设的最佳成效。

（3）加强规划管理，确保发展方向正确。各示范区应从实际出发，结合本区域林业发展制定建设规划，在示范区认定前，示范区所在地政府应组织各相关部门并邀请行业权威专家对示范区规划的科学性和可操作性进行深度和规范性审核，确保规划落地。

（4）强化科技支撑，提升各类人员素质。以广西区内外林业科研院所为依托，在提升自主创新能力和推广林业科技成果转化应用上下功夫，加快完善林业科技社会化服务体系，常态化组织示范区建设单位、经营主体开展现代林业发展相关培训班、研讨会等活动，增加培训次数及人员数量，建立长期有效的培训机制，为示范区各类管理、销售、科技人才提供交流学习的平台。