加强农机监理规范建设，推进农机安全生产

马川

摘要：想要保证农机生产的安全性，与农机监理情况密不可分。而农机监理体系性的完善与后续效果的持续，则关键在于针对农机监理的一系列文化建设任务。新时代发展背景下，农机监理文化建设核心目的，为满足农民与农机监理人员对实际工作的安全需求。本文分析了农机监理规范化建设的要点，并就当下存在的几点主要问题，提出了几点在强化农机监理规范建设的同时，有效推进农机安全生产的对策，希望能够为同行业工作者提供一些帮助。

关键词：农机监理;安全生产;要点分析;问题阐述;建议对策

作为当下建设新农村与促进安全生产的关键因素，农机监理建设具有重要的现实意义，关系着广大农机户的工作安全性与农业产值的增长量。农机安全宣传教育工作发展至今，俨然已经成了推进农机安全生产的关键阵地，其也是上级农机主管部门重点关注的核心内容。但从过往情况来看，全国范围内的农机监理建设程度仍然处于极度不平衡状态。针对此情况，就需要上级部门加大农机监理规范建设力度，为我国新时代的农村建设工作奠定坚实基础。

1 农机监理规范化建设的要点

1.1 以人为本以实现思想作风建设规范化目标

理论学习是当下农机监理规范化建设的重要基础，这也是各地纷纷开展科学发展观与农机监理机构相融合一系列活动的主要原因。从实际的活动组织与政策落实情况来看，自展开活动至今，农机监理人员在科学发展观与党的正确领导背景下，达到了优化指导实践流程的预期目的，为后续工作的顺利展开提供了必要条件，更为完成农机监理安全岗位的相关任务奠定了思想基础[1]。在这一过程中所产生的一系列与农机监理建设相关的成果，逐渐与行政、文明监理以及优质服务条件提供等工作紧密结合，为农机手们创设了良好的工作与服务政策落实条件，扎根于“三农”问题的解决环节，与以人为本的根本思想相匹配。

1.2 夯实基础以实现队伍建设规范化进程的推进目标

一是需要确保国家相关政策与法律法规的落实及时性与有效性，以严谨态度履行与农机的相关安全监理工作，充分发挥公共安全管理岗位优势。确保岗位设置合理性，是保证任玉环科学配备效果的前提条件;二是需要强调监理执法人员素质培训的重要意义，建议统一组织集中授课、知识竞赛等活动，让监理人员能够在实践活动中完成学习任务，夯实自身知识基础并提供技能水平，为监理队伍整体素质的提升奠定基础;三是应强调持证上岗制度在农机监理规范化建设环节的重要意义，采取不定期轮换制度从而让每位监理人员均能达到明确岗位目标的目的。如此一来，监理人员将进一步对业务流程予以熟悉，认真履行工作程序继而更好地完成相关工作任务;四是应提高对农机监理安全机构的参公管理问题的重视，需要将农机监理所与农机监理站点进行整合，其工作人员均应纳入公务员管理范围内，以促使岗位优势予以充分发挥。

1.3 依法行政从而推进监理业务流程的规范化进程

一是需要对牌证核发工作予以规范，严格遵循国家相关标准，依托于农业机械安全检测业务流程的相关规定，针对各个地区不按照要求私自发放牌照的行为予以严肃处理。此外，还需要立即将与之相关联的监理业务流程的推进做停止与相应惩处;二是需要对执法监督环节予以规范。基于当下的监理情况，需要对安全监督、公安部门等联合执法机制予以完善，将信息通机制予以优化以充分发挥功能优势，确保所进行的每一项监理执法工作的落实有效性;三是应对监理财务管理流程予以规范。监理业务的收费标准需要做进一步的深入分析，严格执行与收费项目、收费项目相关联的工作任务，并将规范过程与标准完善细节集中向社会做公示处理;四是对统计工作流程予以优化。该环节的推进需要依照机械事故报送分析系统以发挥相关工作的落实效果，强调这一统计工作在政策决策与安全管理方面的重要价值;五是需要对档案管理流程予以规范。目前所存在的拖拉机与驾驶员档案需要进行全面清理与集中整理;六是需将信息化技术融入监理工作流程中，建立具有统一性与安全性特点的信息平台，为达到监理业务网上办理与信息资源共享目的奠定基础。

1.4 改变办事作风以实现服务行为规范化农机监理建设目标

一是需要将服务理念做根本性轉化。在全省的农机安全监理机构中，均需要明确“五民”理念的重要意义，为民服务、以民为本、帮民解难、助民增收以及保民平安理念落实的重要内容。要开展相关服务活动，从根本上解决乡镇群众办证困难的问题提供了完备条件;二是需要落实便民服务。所组织的一系列微信服务活动、短信服务活动等均为农机手与当地农民提供了享受到福利政策的重要渠道。农机监理与手续办理大厅设置了座椅、饮水机等常见的便民设施，并开通热线电话以方便随时接受群众的意见;三是需要对监督机制予以规范与完善。民主评议制度的成功推出，使得社会监管与舆论监管力量得到增强，相关管理部门的日常工作与领导作风，时刻接受来自民众的监督，从而消除了以权谋私与权限交易等工作隐患。

1.5 加大投入以实现装备投入建设规范化目标

在各地农机监理机构的积极争取之下，各地财政均将农机监理机构的装备建设所耗成本纳入财政预算之中，并相继投入了大量资金用以更新农机监理装备，实现了仪器、设备的重大功能飞跃目标。各地近30个市级农机监理基础设施均获得了初步改善的基本条件，投入到农机监理装备维持持续更新状态的资金达到了千万元，为实现农机监理系统基础设施建设更新目标提供了完备条件。

1.6 明确工作责任以达到法规体制建设规范化目的

一是需要建立完善的农机安全法规体系。规范农业机械驾驶证、号牌的牌照获取与发放标准，将农业机械安全进度管理环节予以进一步完善;二是强调目标考核的重要意义。与农机安全生产的相关控制考核指标，采取了逐级下达到基层并对部门进行层层分解的重要手段，政府提高对该环节重视的同时，也在相关部门的大力配合下进一步对农机生产安全工作机制做完善与优化处理;三是保证相关规范责任的落实效果。各个级别的农机监理部门均应强调“一岗双责”制度的落实效果，需要签订与安全生产的责任书，且应对责任倒查制度的落实效果予以检验，为后续监督管理工作的顺利推进奠定基础;四是需要落实岗位责任制与责任追究制。相关部门在实际工作过程中，应严格要求自身并严肃工作记录，加大对执法监督人员的管控力度;五是需对管理体制予以深度创新。针对各个省份的实际情况，需要完善对应的委托执法模式，并将相关精神传达到各个执法部门，在统一领导下联合公安交通、农机监管等部门切实落实相关管控标准，从而实现顺利推进农业生产的重要目标。

2 当下存在问题的深入分析

2.1 法律法规建设迟滞且落实管理体系规范性不足

在道路交通相关法律法规正式下发后，以往由农机部门进行监管的拖拉机上路行驶的安全检查，已经移交给了道路交通部门。而农机监理机构在这一环节的违章处罚与事故处理权利被取消后，行政管理工作与行政许可之间的关系弱化，脱节的现实情况下在农机监理人员的相应执法手段失去了完善措施的支持，致使大量的农机不参与年检审过程，从而频频出现超载超速、违规载人等事故。再加上针对农机的交强险的惠农政策落实情况不容客观，使得为农机安全提供的保障条件迟迟无法获得确定支持，保险救助措施长期处于不完善状态。

2.2 财政投入不足使得装备建设不够规范

虽然相关部门已经开始大力整改农机装备，但部分地区却依然长期处于未能持续完善的农机装备更新状态，不具备对突发农机事故的应急能力。从调查结果来看，多数地区专门用于农机安全生产检查的车辆数量严重不足，且一些相关的安全技术检测部门，仪器设备配备不足，传统的眼看、手摸方式依然为主要的检测手段[2]。如此一来，必然会出现农机安全检测科学依据缺失等问题。当下的实际情况是装备整体水平依旧处于相对落后状态，且各个地区的农机监理装备不平衡，资源分配不合理，继而对具有持续性与稳定性特点的投入机制有着迫切需求。

2.3 安全监理机构基层基础较为脆弱

与监理机构相关的队伍建设工作处于落后状态，建设的不规范致使为农机提供的安全保障条件极差。在部分地区的机构进行改革后，原本从事农机安全管理工作的相关人员被并入综合农业服务中心中来，乡镇政府经常有调剂使用需求。如此一来，由于并未设置专职农机监管人员，使得相关安全监管职能的落实情况不容客观。且从整体来看，现有农机监理队伍，无论是知识结构，还是年龄层次、业务能力，其整体素质均处于亟待提升状态。

3 有效推进农机安全生产的对策

3.1 完善相关法律法规并对农机安全管理机制做进一步规范化处理

由于针对农机的安全监理属于行政执法行为的一种，本身的政策性与法制性特点较强，因此必须严格遵循依法行政的相关标准。建议在这一环节由农业部出面强调工作协调的积极性，促使相关的农机安全监督管理条例出台与尽快落实，从法律层面出发，解决目前存在于农机监理机构工作中的诸多问题，例如经费保障、执法权限、执法范围以及服务标准等。只有切实解决相关规章制度不够规范的问题，才能真正实现农机监督管理规范建设的根本目标。从目前形势来看，作为与农机监理相关的部门，均应提高对农机使用环节建立标准化体系建设的重视，强调农机注册登记目录的制定重要意义。且需要由国家牵头制定与农机交强险相关的惠农政策，给予农机使用者合适的财政补贴，缓解农民的农机购买压力。各个地区的农机主管部门，同样需要从问题实际发生的角度出发，以切实解决当下上位法与地方性法规衔接度不足的问题。建议由相关监管部门与农机站、交通部门合作，学习其他省份的先进农机监管经验，对当下应用的执法机制予以创新，并对现有执法资源做整合处理，为实现农机安全生产监督管理工作的落实目标奠定坚实基础。

3.2 加大经济投入以对农机监理装备建设体系予以规范

对于农机监管工作来说，整个工作流程的推进需要由政府为主体，强调资金投入的重要意义。为解决资金投入不足的现实问题，需要由各级政府牵头就农机主管部门所面临的现实情况，制定促进现代农业发展的完善方案，要求将农机安全监理工作所耗费成本整体归入到农业范围，覆盖到全部农村地区，从国民经济的全局角度出发，制定协调发展工作方案，为建设社会主义新农村提供基础条件。此外，相关的农机监理工作应纳入日常的重要议事规划中，加大领导力度并根据各个地区的实际农机发展情况制定阶段性的资金投入方案。一是需要为农机安全监管工作提供所需的交通经费，相关部门应严格遵循交通法律法规与行政法律法规，联系地方政策与国家标准，将工作经费全部纳入地方财政预算计划中;二是需要将针对农机监理工作的建设投入力度加大。对于装备建设环节来说，需要明确装备更新与建设的重点部门，能为农机监理部门配备专业的执法车辆与检测装备，建议将装备建设所耗成本归入到项目资金管理过程中，建立具有稳定性与持续增长特征的投入机制;三是需要将农机监理信息化建设投入力度进一步加大，从而实现全国农机监理信息管理现代化建设目标，保证与农机牌照相关的信息搜集、数据整理等工作的推进持续性与顺利性，做好数据的统计、归档以及传递工作，采取有效且快捷的手段以完成相应工作，继而满足对农机监管环节的科学、准确的相关工作要求。

3.3 夯实基础以达到农机安全监理队伍的规范化建设目的

权责利相结合是确保农机安全监督管理体系完成规范化建设任务的重要基础，也是将农机安全监管保障能力予以进一步强化的前提条件。对于各个农村地区政府来说，需强化针对农机安全生产的领导能力，以切实解决存在于农机安全生产中的问题。政府公共管理的相关要求应采取严谨态度制定与之匹配的监督管理工作方案，加大监督管理力度以促使农机安全管理工作逐渐迈入到法律化与规范化的建设道路。对此，建议各级政府需要对乡镇农机安全监理分支管理机构予以进一步完善，且需要严格遵循相关法律法规实施定岗定员方案。若农村具有基本的监督管理条件，则应结合实际情况设置专职的农机监理人员，为农机安全监督管理工作的进一步强化奠定坚实基础。对于农业门部来说，则需要向上级部门请示统一的农机安全监理车辆标识，对农机监理执法队伍进行统一着装，为满足农机事故的应急管理需要提供完备条件。

3.4 避免形式主义确保工作部署的周密性

对于农机监理工作来说，所进行的一系列部署工作需要强调安全发展理念强化与全面安全素质提升這一重要的工作理念，明确工作重点，将具体工作落实到个人，并组织进行农机安全发展的主题宣讲活动。时间安排方面则需要遵循循序渐进要求，联系农机监理站的工作实际，避免形式主义，强调相关安全教育工作的落实实效性。行动方面应加大调度力度，跟进所有的农机监理工作信息，并在工作形式中融入更多的创新思想与意识，结合惠农服务、购机补贴等政策，向农民们宣贯惠农思想，从根本上夯实农机监理规范建设基础，为促进农机安全生产工作的顺利推进奠定基础。

4 结语

农机监理工作与农业发展、农业生产效益之间存在着密切联系。因此，为强化农机监理工作，就需要从制度建设、安全教育、资金投入以及农机监理队伍等多个角度出发，制定切实可行的工作方案，为顺利推进农机生产工作奠定坚实基础。

参考文献

[1] 董诗韩，杨恩华，罕岁.浅谈制约基层农机安全监理工作的因素及对策[J].南方农机，2020，51（13）：48-50.

[2] 夏学东.加强农机监理文化建设，推进农机生产安全[J].农业开发与装备，2020（2）：37.