浅谈提升政府执行力需完善政务督查工作策略

袁达韵

摘 要：政府执行力是政府生命力的保證。政务督查能够及时、准确的发现政府工作执行中存在的问题，敦促问题的解决与政策的落实。通过对政府执行力、政务督查工作进行概述性梳理，有利于监督行政机关全面依法履行职责，推进廉政建设，提高行政效能;有利于统筹规范政府督查工作，增强督查工作的科学性、针对性和实效性，推进法治政府建设。

关键词：提升;政府执行力;政务督查工作

一、政府执行力概述

政府执行力即政府执行的能力和效能，是政府贯彻党和国家政策方针并实现既定目标的能力。通俗的讲，就是政府利用合适的人或部门，把事情做好的能力。

随着体制内的逐步优化，政府的职能所在也发生了进一步的转变，其动作与影响也越来越受到广大群众的密切关注，许多学者也对政府执行力的优化做了一些探讨与研究。谢庆奎认为，与政府执行力相关的影响因素有很多，比如说领导班子的决体制，下属执行能力还有政府工作人员的整体素质等等。象明、孙楚明从制度经济学的观点进行探讨认为，制度的优劣是影响一切因素的根本原因，是决定政府执行力的关键所在。国家质检总局课题组认为，将管理体系进行优化，将职责进行明确与落实，也有利于政府执行力的优化推进。王学杰认为，落实工作后的责任追究，可以提高办事人员的工作执行能力，将职责与政治因素和法律道德相结合，提升政府的执行力。于秀琴等则认为，将办事人员的积极性进行调动与优化，能保证政府的执行能力。上述研究可以看出，学者们对于宏观方向上的把控较多，着力于对策的研究与政策制定的优化方面，但是对于微观上的对策与研究进行的较少，因此，笔者尝试从微观的政府督查角度进行关于政府执行力的探讨。

政府执行力的强弱与否关乎政策的下达是否能被落实，这就要求从上至下存在完整的政策执行体系。政府是国家进行政策实施与法律执行的首要机关单位，所以政府是中央传递信息的咽喉，这就要求政府的行动要与中央的决策保持一致，但是并不意味着政府的行动依附于决策唯命是从，政府应该在充分领略中央下达的文件思想的基础上对于实际问题进行实地的考量和总结反思，将人民的要求放在首位，从为人民服务的角度出发，将符合地方实际的政策进行落实，保障人民的确切需求。

二、政府督查工作概述

（一）政务督查的含义

政务督查是指各级党政机关及其部门对上级或本级领导的决策、部署以及领导的批示、指示事项的执行情况进行督促检查，有利于及时发现和解决执行过程中出现的问题、矛盾，推动被督查单位按要求抓好落实。

当丧失合理有效的监督制约，必然将导致权力的滥用。因此，政务督查工作对政府执行落实过程及效果的监督就显得十分重要。

政务督查指的是同级或下级党政机关及相关部门，对本级或上级领导的决策、实施及执行情况的督促检查。有利于提升本级或上级的决策效率，及时发现决策问题，推进决策落实，反映化解决策执行过程中的矛盾，是提升政府执行效率、保证政令畅通的重要举措。

（二）政务督查的作用

政务督查对于政府执行力而言是一个极其关键的存在，这也是政府执行政策的一部分。政务督查对于更快更好的执行决策存在促进作用，可以归纳为四个有利于：

有利于保证政府的工作决策得到准确的执行，政务督查的作用就在于监督政策落实过程中的环节，通过这种方式，可以令上级与下级之间的关系进一步畅通，提高沟通效率，能够促进下属办事过程中的责任归属感，也可以通过这种方式提高办事效率，维护政府的公信力。

有利于政府工作的全面开展，政府工作的效率提升，那么政府的执行力也会随之提升。政务督查对于执行机关的督查可以提升执行机关的工作效能，促进执行机关自上而下的改革，同时，督查会给执行机关进行目标任务分解，细化工作要求，给执行机关以紧迫感，确保工作按时、足质地完成。

有利于协调多部门之间的合作与沟通。政务督查可以极大地避免政务单位之间互相推诿责任，责任范围纠缠不清的情况。政府工作恰恰需要多部门之间的协作与配合，责任划分明确和单位之间的沟通效率变高更有利于政策的落实和提高政府的公信力。

有利于清除执行工作中障碍，为执行工作保驾护航。政务督查可以让中央全面清楚的了解政策执行与落实中存在的状况，可以与下级沟通之间发现遇到的问题，有利于问题的及时反馈与解决。

三、提升政府执行力的重要性

21世纪以来，随着对内改革的深入推进与对外开放的全面落实，我国的经济发展水平迎来了飞跃性的提升，社会系统运行与人民生活质量也取得了实质性的进步。但我国经济社会发展过程中的深层次问题也在日渐暴露，并亟需合理化解。有效推进政府执行力的贯彻实施，是提升政府工作效率的必然，是拉动国民经济发展水平的必然，亦是保证我国全球竞争力的必然。

政府是连接上层政策与下层实施的桥梁。政府的执行能力，直接关系到中央机关经过多方讨论作出决策的落实效果。如果政府的执行能力不足，将导致政策实施的扭曲变形，上层目标的效果达成将大打折扣。政府的决策执行，决定着国家社会经济发展运行的道路与方向，且与民众的切身利益息息相关。政府执行力合乎上层意愿，符合人民需求，将有利于社会经济的稳定与上升;反之，若执行乏力，将影响国家蓝图绘制及应用，难以惠及民生，影响政府威信。《政府督查工作条例》是我国政府督查领域的第一部行政法规，是政府督查工作长期实践的系统总结，是优化行政监督体制、健全党和国家监督体系的重要立法成果，对于加强党的领导、落实全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

四、政务督查工作存在的问题

在当下的环境中，政策的落实与执行之间存在着一定的落差，政务督查的质量有待提升，需要从几个方面进行优化。

（一）督查渠道不畅

督查的渠道主要分为两种，一种是进行实地的调研，另一种则是收集所进行督查单位所提供的各种文件与资料，从而进行分析与整理，这种方式存在一定的不准确性，如果不能采取别的方式保证督查的准确性，就会让督查的渠道变窄，容易损害政府督查的权威性。

（二）督查手段单一

政务督查手段有待提升，信息网络时代下不应仅仅局限于各种书面材料，应该考虑通过网络信息与群众调研相结合的情况进行信息的获取，拓宽信息渠道的丰富性。

（三）“大督查”格局难推进

“大督查”格局是各地政务督查工作的方向，各个地方单位也对于大督查格局有 相应的文件政策出台，但是在实际操作过程中，所谓“大”的格局始终没有打开，在督查的过程中，依旧是督查人员的独自行动，并没有地方各单位之间进行相互协作与配合将“大”的格局进行打开的情况，影响了工作人员的办事效率，也影响了政务督查的发展与优化。

（四）督查反馈机制不健全

政务督查的过程中，许多问题缺乏及时的反馈与沟通，还有存在反馈与沟通之后仍然不能将问题落实的情况，这就要求政务督查单位在其中存在联系上下的纽带作用，将问题进行及时的向上汇报与向下沟通。

五、提升政府执行力需完善政务督查工作策略

实践表明，重视政务督查工作，利于维护政府机关决策部署的权威性和严肃性，保证政令一致，提升政府的执行力。为求政府职能转变，建立服务型政府、责任型政府，提升政府执行力，必须着重关注落实政务督查工作。

（一）坚持党的领导，树立以人民为中心的政务督查理念

政府督查要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

1.放胆给权

政务督查的根本是为人民群众办实事，化解老百姓迫切需要解决的问题，而政务督查工作的有效开展，则有赖于政府领导对督查人员督查行为的权力授予。政府领导要做督查人员开展工作的坚实后盾，为督查过程中的协调组织、批评通报、督促催办、问题处理、奖惩建议等行为提供必要的便利;鼓励、支持督查人员参与政府会议活动，使之了解决策意图、执行方式与落实重点，提升政务督查的针对性。只有真正在权力上为督查工作放开手脚，人民群众的切身问题才能得到根本解决。

2.提高能力

关联到多方利益的政务督查工作从来就不是一件易事，若要做好人民满意的督查行为，必须提升督查人员督查能力。政务督查其实就是查者与被查者两方智慧的角逐，由于被查者存在范围广泛，所涉专业领域多元，督查人员若不能具备相应的知识储备，便极易被督查的对象牵制。为此，督查人员唯有不断提升自身的信息整合分析能力、协调组织能力、沟通交流能力以及思想表达能力，做一个如记者般知识广博的杂家，才可真正有信心保证督查工作的权威与效率，为人民群众办实事。

3.体现威严

督查人员决不能只做紙上谈兵的文件收发员与政务传声筒，要深入实际、督查实际、反映实际，要以自身雷厉风行的行为作风，展现督查人员的威严，做好值得人民信赖的督查服务。

4.完成期望

督查人员在完成督查任务、推动工作落实的同时，还应继续与被督导部门保持沟通，既要提出问题，也要帮助解决问题。在与被督查的对象达到充分的沟通协商后，深入实际，致力人民群众基层问题的化解。

（二）强化政务督查意识

上层领导应该将督查工作放在重要的位置，将其以战略的眼光进行完善与发展，将督查作为政策解读与执行工作的补充，政务督查人员应该具备高度的责任意识，将工作贯彻落实。精确督查范围，明确责任机制，积极与各部门进行协调沟通，将责任进行联动，形成督查“大”格局。同时政府工作人员也应该积极配合督察人员的督查工作，将工作情况进行如实反馈与汇报，提高政府的执行能力与执行效率，充分发挥督察部门的监督与协助作用。

（三）坚持问题导向，做到发现问题与推动解决并重

政府督查要紧紧盯住决策部署落实不到位的堵点和企业群众的痛点，深入了解情况、找准问题症结、破除执行梗阻;实时跟进经济社会发展主要目标任务和重点工作进展，对进度慢、作风不实、成效不明显的及时督促整改、推动落地见效。

1.建立责任分解制度

整体大目标的实现有赖于具体小目标的实施;整体督查工作的进展，也同样需要督查个体的有效分工。政务督查机关需清晰、准确的分析政府年度工作计划，在年度工作任务的大前提下，将目标细分落实到具体的责任单位和人员，将全局的要求细分为局部的任务，把整体的要求划分为个体的指标。以责任分解的方式，推进上下联动，实现上层指引下层，下层凝聚上层的工作格局。

2.建立督查问效制度

督查工作的效果如何，需要及时、全面、准确的情况反馈。各负责单位（或个人）要每月、每年向督查总部上报落实状况。督查总部可采用电话、网络、实地走访等方式进行效果跟踪，并及时向政府部门报告工作进展及完成情况;分阶段召开工作会议，对工作情况进行汇报点评提供决策参考。同时，各地区因意外事件致使目标计划发生变化的情况也应被考虑并设置相应的应对办法。此外，使用网络信息平台实现督查工作进展的透明公开，也是为政府领导了解工作动态提供便利实用办法的一种。

3.建立评议考核制度

适当奖惩利于工作积极性的鼓励与激发。各政府部门与责任单位要做好年度总结考核工作，督查单位要将一年内目标完成情况报告提交上级机关，督查部门以市级为单位进行汇总，派送各相关单位，提交领导审阅。随后，市级督查部门与相关单位组建考核组，实地核查个体督查单位实际情况。最后，在省市级年终会议上进行优秀单位的表彰与待进单位的勉励。

（四）优化方式方法，推动政府督查工作向纵深发展

要科学运用督查方式，采取行之有效的做法，大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的互联网+督查线索核查法、“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”实地暗访工作法，“三分之二以上的人员和三分之二以上的时间精力用于线索核查、暗访督查”的工作机制等。

1.突出重点抓督查

政府工作涉面广泛，政务督查工作不可在不加区分的情况下，眉毛胡子一把抓，必须开放思维，找准重点。省委、省政府的年度规划，市委、市政府的年度重点突破任务都是督查方向的重要来源。例如政府规划中的年度民生项目，各阶段的热点问题。督查部门可进行有关单位工作进展情况的明察与暗访，督促规划完成的效率与质量。

2.积极主动抓督查

政务督查常常被看作是办理领导批示的工作，由于工作行为需要政府授权，也就使其先天就具备了被动性的特点。但一味的被动督查只会使政府执行力持续折扣，长远来看并不利于政府工作的健康开展。变被动为主动，变接受为发现，是督查工作的价值所在。要积极争取参与主要领导的实地调研、考察活动，在领导的讲话中剖析领导意图，发现督查的要点与切入点;领导没有予以督查授权的活动，尝试主动申请，在活动的频繁参与中，获取督查信息，提升个人督查能力。

3.深入实地抓督查

督查工作绝非单凭纸面材料的汇报研读就可充分完成，必要在获取书面材料的同时，深入基层一线，将书面报告与实际情况进行比对考察，查漏补缺，完善工作。要把政府工作中最关键、最敏感、最易出差错的部位，着重让政务督查工作人员关注，认认真真抓贯彻，脚踏实地促落实。

4.形成合力抓督查

政务督查不只是一个部门的单打独斗，多部门、多方合作的联动督查才是督查工作的大趋势。可以以督查部门为中心，牵动协调政府各职能部门力量，形成一体化的政务督查大合力。各级督查部门间也要加强合作沟通，提升资源利用效率，避免重复督查，从而提升督查效果，降低行政成本。

六、结语

政府执行力影响着21世纪国民经济系统的稳定运行，牵动着我国国际地位的变更与全球竞争的优劣。完善政务督查工作是提升政府執行力的关键一环。督查人员的自身行为素质，影响督查工作的严肃性与权威性，关涉督查效果;政务督查工作机制的创新，利于激励政府执行力的效率与质量;政务督查方法的灵活变通，也在提升督查工作实用性与针对性。将理论指导应用于政务督查工作实际，重点组织政府督查机构和督查人员进行专题学习培训，加强《政府督查工作条例》新政策解读，力求深入理解条文内容，全面准确掌握和执行各项规定。

参考文献：

[1]孙羽.提升政府执行力需完善政务督查工作[J].大庆社会科学.2016，（4）：118—119.

[2]孙羽.从完善政务督查看政府执行力的提升[J].黑龙江省社会主义学院学报.2016，（3）：37—39.