加强基层事业单位全面预算管理

张拥军

摘 要：事业单位承担社会服务职能，随着当今时代大发展大变革对各个行业都提出了新的要求，事业单位的管理模式也急需大变革。社会各界对事业单位的管理工作也提出了新的要求，这一问题受到了政府部门的高度重视，成为了现在急需解决的问题。全面预算管理的出现，为事业单位进行资源有效配置、资金合理使用、各项工作有序推进等提供新的保障，大力推行全面预算显然成为重中之重。但是在诸多因素的影响之下，各单位在全面预算管理方面普遍存在一些问题，如意识薄弱、编制不科学、缺少战略规划等等，这些问题都对单位自身的运行与发展造成不利影响。通过不断加强全面预算管理，一方面能够最大程度发挥事业单位的资金预算水平，有利于单位资源的合理优化，减少浪费;另一方面更加有利于我国政府的高效运行。本文将从基层事业单位全面预算管理的相关理论着手，阐述了加强预算管理的必要性，分析事业单位预算管理存在的问题，从多个方面探讨了解决问题的策略，旨在能够帮助各单位进一步提升预算管理的水平。

关键词：基层;事业单位;全面预算管理

在社会不断发展的浪潮之下，事业单位也面临着新的改革，全面预算管理工作就是事业单位的一个工作重点。在新时代新背景下，事业单位的全面预算管理工作应该如何发展成为了更加关注的重点问题，只有真正掌握了全面预算管理的优化方法，才能实现工作效率的进一步提升。因此做好全面预算管理的优化工作至关重要，能够使事业单位未来的发展规划更加合理有序，有利于事业单位的长远发展。本文就此展开分析与论述。

一、基层事业单位全面预算管理相关理论概述

（一）全面预算管理

简单来说，全面预算管理是以战略规划为导向，整合计划、控制、协调等多种功能，实现对各环节以及各方面的全过程全方位预算管理，并以“预算”为辅助，合理分配、有效控制各类资源，以满足单位不同项目与活动的实际需求，确保单位战略目标的稳步达成。全面预算管理的优势体现在“全面”二字，具体来讲：一是更加强调单位各职能部门之间的相互配合，不同岗位之间的相互制约、相互监督，由全体人员参与其中，充分发挥协同效应;二是不局限在预算编制环节，而是覆盖预算的整个流程，尤其重视预算执行、考核评价等，通过建立预算分析机制、预警机制等，保证预算工作流程的有序推进。

（二）事业单位全面预算管理的主要流程

事业单位全面预算管理的主要流程包括：以战略为导向，立足于单位现有状况以及未来发展，合理确定预算目标，保证该目标与单位实际相符;实现预算目标的进一步量化与细分，对应到各职能部门，在全员参与以及配合之下，严格按照预算编制流程完成編制工作，选择相适应的方法，增强编制的灵活性;强化预算执行过程控制，以严谨规范的制度为根本保障，提升预算执行的有效性，及时展开预算实际偏差分析，发现其中异常情况，查明原因之后，在第一时间予以解决，纠正差异，继续执行预算，并且针对客观因素造成的预算调整，需经层层审批通过再适当调整。以上都是全面预算的主要流程，还包括预算分析、预算绩效等等，这些流程形成完整的循环，绩效考评贯穿于始终，起到约束、监督、激励等作用，进一步达到提升全面预算管理水平的目的。

二、加强基层事业单位全面预算管理的必要性

（一）有助于事业单位的高效运行

事业单位通过全体职工的共同参与全面预算管理，可对单位的运营状况、资金状况，资产状况以及下一步的工作计划等进行全面的预测和管理，对年度计划进行合理的预算安排，分清工作的前后顺序，落实强化重点工作，平衡收支，合理规划资金，加强部门之间的沟通交流，保障日常工作的规范运转，从而实现事业单位的高效运转。

（二）有助于减少资源浪费

全面预算管理水平的提高有利于资源的合理配置，事业单位通过全面预算管理实现对所有经济业务的预算，把握事业单位的日常开支。结合单位的实际状况，将资源进行合理的分配，使资源在日常工作得到充分利用，减少复购率，提高重复利用率，有力约束，减少开支，达到优化资产的目的。同时，事业单位的大部分收入来源于财政拨款，但这是有一定限额的，所以，事业单位在开展活动时就要进行一定的选择，优先开展重点活动，确保资金的合理分配。由此可见，全面预算管理工作有利于提高资源的运用效率。

（三）发挥预算资金的效率利益

全面预算管理避免了事业单位盲目进行预算的问题，为单位日常工作提供可量化指标，在充分考量了现实条件后，后面的工作中就会采取更加准确的数据，谨慎安排预算活动。预算中的考核评价体系和监督体系也是对事业单位日常运营的一种监督方式，有效规避了单位工作人员的违规行为，更好地履行事业单位的服务职能，有利于单位的党风廉政建设，提高政府宏观调控的能力。

三、基层事业单位全面预算管理的问题

（一）预算管理意识不强，预算工作缺乏指导

事业单位市场竞争压力小，导致事业单位的全面预算管理体系缺乏。部分单位工作人员的重视程度不够，对事业单位的领导来说，他们更多关注的是政绩，对全面预算管理的认识程度不足，一直没有从根本上进行转变，无法认识到其重要性，以至于其在事业单位中缺乏带头作用，有的领导甚至将全面预算管控的工作与会计的工作混为一谈，没有实行准确的全面预算管理，使部门的全面预算工作更加的难以开展，导致部门效率低下。由于基层领导还存在观念上的偏差，导致事业单位人员在经费预算时，只关注预算资金的大小，对预算计划、合理的绩效目标等都缺乏关注，一切的编制、执行、评价等问题都落在了财务部门的头上，一般的事业单位人员更是一副事不关己的态度。

（二）预算编制不够科学，预算编制脱离实际

预算编制是全面预算管理的中的重要环节，以购物来类比，则是在购买物品之前要了解实际的需求，再对应上年的预算执行情况，根据现存的货品列出购物清单，继续对应到下年的工作计划，最后再检查购物清单的具体情况。但是，部分事业单位都将获得更多的财务预算作为目标，使编制的内容缺乏合理性，整个编制的过程较为复杂，预算周期长。在实际的预算过程中，财务人员缺乏前期的信息收集工作和调研工作，导致难以发挥预算的实际作用。除此之外，预算编制的专业性也有待提高，否则会导致预算编制的整体质量下降，不能为后期的预算管理提供科学的参考，有的单位预算编制很少和部门之间缺乏交流和沟通，使编制的内容不切合实际过于粗放，导致结果不够科学合理，严重脱离了实际需求。

（三）缺乏战略发展规划，单位资源浪费严重

全面预算管理对基层事业单位的发展具有积极的作用。目前来看，单位的全面预算管理工作还有待完善，现有规章制度只是简单规定了管理方法和流程，但是具体的运营制度并没有体现，事业单位的部门管理人员也未将政府制定的政策运用到发展之中，最终影响了单位全面预算水平的提高。同时，由于事业单位的性质特殊，所以部分事业单位对自身的发展都不太清楚，缺乏切实可行的目标，缺乏前进的方向，不利于企业的长期发展，也就不能更好地履行公共服务的职能，最终造成严重后果，究其原因则是事业单位缺乏长期的规划，存在盲目投资行为。在这些不利因素的影响下，事业单位提供社会服务和经济服务的能力就将大大地被减弱，自身的发展也难以实现。

（四）预算绩效考评缺失，制度不完善

预算绩效考评属于全面预算的关键环节，考评工作不是简单的事后考核，而是强调贯穿于预算管理的整个过程，在增强预算编制科学性、提高执行效率等方面起到实际作用，只有这样才更加有利于全面预算的落实。然而实际上，受到传统思维的影响，部分事业单位尚未建立完善的预算绩效考核机制，不够重视预算绩效考核，监督评价的力度严重不足，这种情况下单位普遍会出现预算执行较为随意、预算项目调整不规范、预算资金使用不合理等现象，预算与实际偏差问题更是频频发生，显然不利于提升预算管理水平。还有考核指标体系不完整，指标设置局限于财务层面，没有实现财务指标与非财务指标相结合，可能导致预算考评的结果有失公正性、客观性。此外，预算绩效考评未能与激励奖惩机制相对接，奖惩处于空缺状态，对于单位各部门职工的威慑性、激励性不足，使他们的工作积极性、工作责任心大大降低，甚至出现敷衍工作的行为，影响到全面预算管理的实施。

四、加强基层事业单位全面预算管理的措施

（一）树立预算管理理念，增强管理意识

事业单位的工作人员需要树立正确的预算管理思路，转变发展理念，加强对人员思想意识方面的引导，避免遇到问题全凭经验的这种方式，经常组织以预算管理为主题的学习培训，提高员工意识，积极督促员工参加预算管理工作，明确预算管理对于单位管理工作的必要性。首先，实际工作中，领导要发挥积极的带头作用，为预算管理工作提供全力支持，及时掌握预算的执行阶段和动态，推动事业单位预算管理出现失误的原因查找并做出改进。一旦在工作中发现问题，应及时反馈给相关部门解决，解决不了的开会研究，促进预算管理工作真正落实;其次，对于进度相对落后的事业单位，财政部门应该给予一定的惩罚措施，比如核减经费，约谈等，促使每一个员工都按规定的要求严格执行，将每一步的工作都放在监督体系之下，严格督促事业单位的落实工作;最后，事业单位还要履行好自己的服务职能，在各项监督之下，对财政支持力度较大的企业，要建立动态的监督系统，在完善的监督系统之下，促使事业单位及相关部门提高对预算管理的重视程度。

（二）科学编制预算内容，严格执行标准

第一，事业单位对编制的内容要科学合理。新时代新发展之下，事业单位要充分考虑到发展的实际，将年度重点支出并纳入年度规划中，为了节约成本必须要减少中间不必要的预算追加，对于节约的成本也要遵循要事优先的原则，将其用于重大项目的投入和建设之中。针对单位部门内部的工作要不断地细化，对于部门预算情况，要明确项目的使用，保障预算资金的合理化，这样就完整地保留了预算的科学合理性。

第二，事业单位要加强项目预算编制管理。加强预算管理资金的会计控制，防止资金使用不当的情况出现，更好地执行对财务工作的控制。实施预算项目储备机制，全面梳理部门项目，所有项目均需经预算部门论证和集体决策入库，未入库项目不安排预算。进一步加大项目资金精简、整合力度，把工作相近或目标相同的项目预算合并成一个项目，对低效无效项目及零散项目进行清理整合，及时做出调整或收回财政统筹安排使用，定期跟踪项目实施，及时掌握到期和目标已完成的项目，科学合理编制三年滚动预算。严格控制新增专项资金项目，除法律法规以及上级政府确定的增支项目外，部门不得新开口子。

第三，把握正确预算的编制依据，这是预算管理工作的基本要求，在编制科学的预算制度之前，要把握当前国家的宏观经济对策，了解国家当前的产业发展结构及税收政策等，合理地规划事业单位发展目标，针对出现的违法违规状况。

（三）建立全面预算体系，合理利用资源

全面预算管理是一种成熟的管理工具，在企业的战略等方面都具有重要的意义，它对于事业单位的发展同样重要，全面预算管理的首要任务就是管理，那么如何实行科学有效的管理，就离不开一套科学合理的制度。首先，建立健全预算体系。建立健全预算体系要结合政府出台的种种制度，和制度保持步调一致，让事业单位工作人员的具体职责都有章法可循，单位的工作人员也要对内外的预算情况充分了解，做到有法可依，对于遇到的问题应立足于实际进行合理地分析，设定合乎情理的预算目标，并且将目标分解到部门和人员，最终形成事前预测、事中跟踪、事后反思的闭环管理;其次，随着大数据、智能技术的不断应用，事业单位也应该借助现有资源积极筹建信息化现有平台，适时引进风险管理的信息系统，通过信息化平台对预算情况进行全方位的把控，实现部门之间的信息沟通，也可以使用信息化对预算的内容进行深入探索和研究，运用信息化的管理工具简化全面预算;再次，利用业务跟踪制度完善预算管理的风险体系，相关部门管理层一定要重视风险评估工作，发现预算项目的实际情况，及时对预算项目进行风险管理。督促各部门进行风险预算的信息共享工作，避免部门之间由于信息不对称造成的损失，并将风险管控的结果运用到预算管理中去，降低未来的风险概率。

（四）完善预算绩效考评机制，充分发挥预算绩效的作用

要想进一步提升预算管理的成效，将其优势充分体现出来，事业单位既要严格遵循可行性、系统性原则，推进预算编制、执行等流程，还要对预算绩效考评予以高度重视，结合单位预算绩效管理工作现状，对预算绩效考评机制加以优化与完善，根据实际情况选择相适宜的考评方法，保证考核评价的公正性。在此基础上将预算绩效的作用全面发挥。一是落实各项预算主体的责任，建立预算考核机制体系，覆盖预算编制、预算执行过程、预算调整等，拟定预算考评的整体方案，顺利展开相应的考核工作;二是合理设计预算考核指标，明确哪些指标需要纳入考核范围，不得局限于单一的财务指标，更是考虑单位发展战略、年度预算管理重点、不同职能的岗位、人力资源划分等，将定性分析与定量分析、刚性与柔性控制相结合，构建完整的指标体系，并实现科学给定权重与计算指标值;三是改进奖惩机制，将此作为生命线，密切关联考评结果与激励奖惩，做到兑现奖惩，创新激励手段，包括但不限于岗位晋升、薪资调整、荣誉表彰，结合关键岗位的职责，适当加大惩戒力度，以此同步提升单位职工的积极性与责任心。

五、结束语

综上所述，基层事业单位是提供公共服务职能的窗口，开展全面的预算管理是一个重大且复杂的工作，也是一个具有长期性的重要工作。大力推行并实施全面预算管理，是确保单位实现预期目标的重要基础，也是提升事业单位财务管理水平的必要手段，更是事業单位改革的重要突破口。如今基层单位的预算管理水平还相对较低，预算管理还存在着一定的缺陷和不足。在未来要不断地优化，确保预算管理工作立足于事业单位发展阶段和发展实际，以切实提升预算管理水平、充分发挥其优势与作用为根本目的，通过采取树立预算管理理念、科学编制预算内容、完善绩效考评机制等措施，有力解决预算管理工作中的一系列问题，不断提高工作成效与质量，从而进一步推动单位的可持续健康发展。

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