农村集体产权制度改革重点与农村集体经济发展模式探讨

李春霞

摘 要：目前農村经济发展问题已经收到了社会各界的广泛关注，农村集体产权制度的改革也一直都是国家有关部门着力解决的重点。就目前情况来看，改革重难点的把握不够准确，对农村集体经济发展造成了阻碍。基于此，本文对农村集体产权制度改革重点与农村集体经济发展模式进行了分析。

关键词：集体产权制度;改革;农村;集体经济发展

我国农村集体组织经营体制是以家庭承包为基础、统分结合的双层经营制度。在经过多年的实践后，农村居民的积极性已经被充分调动，但是集体资产产权归属不清晰的问题仍然存在，且没有得到根本性的解决。在新的时代背景下，想要推动农村经济的发展，就要明确农村集体产权制度的改革重点，明晰产权归属，在市场经济体制得到完善的同时，制定出更符合农村集体经济发展的模式，缩小城乡经济发展差距，维护社会稳定，盘活农村集体资产，助力我国整体经济发展。

一、农村集体产权制度概述及改革的重要性

（一）农村集体产权制度概述

目前我国农村集体产权制度主要指的是农村经济活动中，集体组织对资产有支配和收益的权利和义务。农村集体组织中的成员能够对资产进行共同支配及使用，既要享受其合法权益，同时也要在相关要求的约束下履行义务，即农村集体的资金、劳动成果只能对内享受，无法流转。农村集体产权有一个明显的特点，即只能在特定的组织和区域中进行，且只要成员退出组织，则不再享有相应的权利，也无需履行义务。目前农村集体产权有持续发展的趋势，要从起始阶段就加强把控，为其后期发展创造有利条件。

（二）农村集体产权制度改革的重要性

和以往的制度不同，在农村集体产权制度改革后，农村居民的身份将会发生改变，从农民转变为股民，集体资产的性质也会变成股量，以股份合作制为主，由集体产权的成员自行进行支配。如此一来，能够保证农民的合法权益，当经济收益和生活水平得到大幅度提升时，农村居民的积极性会被充分激发，一方面可保证其基本的权利，同时还可按照其持有的股份来享受集体资产收益。在原有的农村集体产权中，产权归属并不清晰;而在改革之后，可由当地政府进行引导，创新农村经济发展的新路径，以实际情况为主，制定科学、可行的农村经济发展新计划。以往农村地区垄断性产业的局面将不复存在，转而形成完善的农产品产业链，充分结合农村地区的特点，打造出富有特色的农产品市场，为农村集体经济发展创造良好条件。

二、农村集体产权制度实行中存在的问题

（一）监督体系不完善

集体产权归属不清的问题时有发生，在集体经济发展的过程中，每个人都参与其中并贡献了个人力量，但对成员归属、贡献的划分没有明确标准，使利益分配环节出现了较为严重的矛盾。我国国土面积辽阔，不同地区在经济发展、地理位置、资源分配等各方面都有着较大差异，再加上农产品、农副产品本身经济效益就低，农村大量劳动力都涌入城市寻求发展机会，传统农业产业结构生产效率低下，农民人均收入低、可支配收入低，碰上恶劣气候和自然灾害，庄稼颗粒无收连基本生活都得不到保障。部分农村集体经济组织并未将提升农民收益、生活水平等作为核心目标，缺乏制度体系和法律法规的约束，农村与农村之间、农村与城市之间的发展差距仍然比较大。部分地方村组织为了应付上级的审查，追求形象工程，各项制度落实不到位，甚至还有部分不法分子从中谋取个人利益，严重损害了群众利益。村干部是集体经济组织的管理者，也是集体经济管理的监督者和落实者，但目前很多地方村干部尚未意识到监督管理的重要意义。比如没有针对资金管理制定完善的监督机制，资金滥用情况较为严重，集体经济管理水平得不到提升，对农村经济发展带来严重影响。

（二）集体资金管理不规范

在传统的集体产权制度中，关于土地转让金、征地补偿费用，以及资产收益和分配环节的规定不够健全，没有科学的管理方式，无法实现农村集体资产的保值增值，甚至还会出现资金滥用、随意浪费的情况，加大了管理难度。同时，集体经济基础薄弱，发展前景并不明朗，很多基本工作的落实程度都不高，这也是农村经济发展无法取得理想效果的主要原因之一。农村进行改革之后，债务化解难度更大，资金运转也变得更加困难，使农村基本公共服务难以顺利开展。而且农村整体的经济实力不够强，经济发展结构固化严重，未能随着时代发展而进行创新。在政策落实阶段，部分政府部门工作人员专业水平还有待提升，在和农村居民进行交流和沟通时，很容易发生矛盾，加大了农村集体经济发展难度。

三、农村集体产权制度改革的工作重点

（一）做到集体资产家底清

农村集体资产包括以下几个方面：（1）资源性资产。农村在自然资源方面有着得天独厚的优势，包括土地、湖泊、森林、草原等;（2）经营性资产。主要指能够带来盈利的建筑物、住宅、厂房等;（3）非经营性资产。主要指以医院、学校为主的公共服务设施。

在农村集体产权制度改革方面，要清产核资，具体可从这几方面进行：（1）明确工作流程，查明集体资金、资产、债务等，重点核实以上三方面的资产，厘清债权债务;（2）在对资产清查完毕后，要清晰划分集体资产的所有权、经营权等。经过了“土地确权”、“三权分置”改革之后，农村集体资源性资产已经能够“确权到户”，在集体产权制度改革的过程中，应加强和农村土地制度改革之间的联系，一同确定农村集体资产的所有权、土地所有权、承包经营权等。如此一来，农村集体产权的归属将会更加清晰，也可推动农村集体经济管理工作的顺利开展。

（二）集体经济组织成员身份确认

我国国土面积辽阔，不同地区的经济发展、当地政策等都不相同，农村集体经济组织的人员构成千差万别。在成员的资格界定方面，会受到多方面因素的影响，比如乡规民约、历史习惯等。从以往的身份认定工作来看，主要是以查看组织成员户籍为主。但是在《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中明确提出，仅依靠户籍的单一评价标准应当进行完善和创新，在此基础上还要考虑到土地承包关系、对集体经济发展做出的贡献等各方面因素。因此在确定组织成员的身份时，一方面可以将户籍作为基础，先进行摸底登记，对城中村、城郊村、农业村等进行人员普查和身份登记;另一方面，应考虑原始取得、婚姻取得、移民取得的成员资格，考虑到不同群体的切身利益，如在校学生、国家公职人员、企业员工、服役士兵等;对于部分不予以认定的情况应作出明确解释，并确认人员身份。在所有工作完成后，对确认的成员身份予以公示并进行民主决策，以免出现多数人侵犯少数人权益的情况发生。

（三）股份合作制改革

（1）股份量化。在集体经营性资产方面，通常采用“确权确股确值”的方式，通过量化的方式明确组织成员所持有的股份，对于经营性资产较多的村组，这种方式的应用效果较为突出;而在资源性资产、非经营性资产方面，由于此类资产难以确认其价值，通常会采用“确权确股不确值”的方式，按照份额量化到组织个人和户。开展股份合作制改革，有经营性资产的村组可成立股份经济联合社，或是股份合作社，明确法人制度，充分发挥其资产管理、开发的职能。在农村居民和农户参与收益分配的过程中，将股份和份额作为基本参考依据，确保人人参与，人人有份;（2）股权设置与管理。在农村集体经济的股权设置方面，中共中央和国务院提出了“以成员股为主”的意见，是否需要设置集体股，可由农村集体经济组织成员通过民主讨论和决议的形式来决定。在改革过程中，不同地区应根据实际情况来设置成员股，比如福建晋江市就设置了福利股、华侨股、奖励股等;湖南常宁市成员股就有资金股、贡献股等。股权不会随着人口的变动而发生变化，可通过内部转让、继承等方式将自己的股权转给他人。

四、农村集体经济发展模式

（一）资产经营型模式

对于经营性资产总量较大的村组，要加快其产业的成熟化发展，充分挖掘区位优势和资产潜力，在原有运行机制上进行创新，以资产经营型模式为主，将民主管理贯彻落实到位。以湖北武穴街道龙潭社区为例，该社区积极响应国家号召，在农村集体产权制度改革的过程中，转变了以往的“村企合一”运行模式，将龙潭实业总公司改制成了龙潭实业股份有限公司，并将其所有的经营性资产都转变为了“资产股”和“企业股”;也利用“福利+分红”的方式改变了原来单一的福利分配模式，这极大程度上保障了组织成员的切身利益。对于部分地理位置、自然环境并不优越的村组而言，想要发展壮大集体经济，可采用出租、拍卖、合作办厂等形式，充分利用房屋、闲置场地等可变现的资产，从而提升资产的流动性，实现经济效益最大化。

（二）资源开发型模式

部分农村的经营性资产较为匮乏，但自然资源储存量丰富，可以此作为推动农村经济发展的重要依据，盘活土地资源、山林资源、河流资源等，努力推动“资源向资产”的转变。我国国土面积辽阔，很多农村地区拥有悠久的历史，生态环境较为突出，这些都是能够“变现”的有利优势。当地政府应该加大对资源的开发力度，例如发展旅游度假村、农家乐，或是开发乡村旅游产品，打造当地特有的地域品牌。该模式目前已经得到了广泛推广和应用，越来越多农村地区也都慢慢成为了旅游景点，为打响该地区的知名度，提升经济发展水平起到了重要作用。

（三）股份合作型模式

股份合作是以当地特色产业为主的经营模式，例如建设养殖基地，大面积种植特色农产品等，从而增加农村集体经济收入。例如可将闲置的粮食站、供销社等改为农特产品集资市场，利用信息技术打造电子商务平台，拓宽产品销售渠道，让更多人熟知该地区的产品特色;当地政府可打造“集体扶持、个人领办、按比分红”的发展模式，对农村集体经济的发展进行正面引导。

（四）产业带动型模式

产业带动型指的是充分发挥该地区的特色产业，遵循因地制宜的原则，吸引更多社会资本的加入，让集体经营规模得到进一步壮大。在国家政策的大力扶持下，农村土地流转面积也得到了加大，可在此基础上做文章。以湖南省某村庄为例，当地政府在出台相关政策后，该地区利用大片土地来种植油茶、烟叶等，并形成了其独有的特色产业，为地区经济发展起到了重要推动作用。且近些年为了推动农村经济的发展，在乡村振兴战略下，越来越多乡村都在大力开发休闲旅游、生态农庄等新型产业，将现代化旅游和传统农业进行了结合。在此基础上优化农业产业结构，优选特色的农副产品，使农旅产业成为推动该地区经济发展的重要力量。比如长沙县开慧镇就发布了精品采摘旅游专线，一方面能够带动乡村度假的浪潮，另一方面还通过电子商务，将水果进行线上销售，打响了品牌名号。

（五）服务创收型模式

近些年我国第三产业发展势头迅猛，农村经济也可以此作为重要手段，通过代理服务、租赁服务、物业管理服务等，提升集体收入水平。可创办农村电子商务、综合服务社，提供保险、通信等代理服务，满足居民的日常生活需求;也可提升集体经济资金的利用率，将其用于采购农业机械，打造机械化的农产品生产链;或探索绿化、卫生保洁、农村物业管理等领域，为农村集体经济发展提供新的思路。

五、以农村集体产权制度改革促进农村集体经济发展的策略

（一）完善监管机制

一是明确管理责任，强化监督责任。在资金分配、使用等各环节加大管控力度，组织内的成员要充分发挥自身监管职责，及时进行报账，详细记录资金去向和使用途径。要尽可能避免资金闲置，提升资金利用率。二是组织成员要端正态度，提升思想道德修养，将提升农村集体经济发展作为首要目标，避免为了自身利益而损害集体利益。三是完善监管体系。当地政府部门要充分发挥引导作用，将分散的、闲置的资金整合起来，实现多部门的协调合作，确保权责分明，完善监督机制，严厉打击资金浪费、贪污腐败行为。

（二）科学设计集体经济股权

集体经济股份设置的合理与否，和组织成员的参与热情有着密切联系，也是农村集体产权制度能否迈进新发展阶段的关键。在股权设计方面，要以保证农村居民合法权益为主要原则，参考当地的经济发展情况。以生产性资产较大的农村为例，首先要明确组织成员的人数，明确其角色定位，让集体经济股权向资产管理者及受益者过渡。

（三）紧跟市场经济发展趋势

当前我国市场经济正处于不断完善中，农业发展也迎来了较大变化。要合理调整农产品的价格，深入市场进行调查，了解供需关系，协调城乡发展关系，尽可能缩小农村和城市在经济方面的差距，从资金、政策等多个方面向农村进行倾斜。在农村集体经济发展中，强化民主监督，将权利下放;在当地政府制定相关决策时，多深入基层进行调研，充分听取农村居民的意见和建议，让相关决策更加科学合理。要紧跟市场经济发展趋势，充分突出群众参与、群众决策，保护集体经济组织成员的合法权益。

（四）多种方式促進农村集体经济发展

以往农村集体经济发展模式较为单一，农村居民经济来源渠道不够多样化，当地政府要着力解决这一问题，用多种方式来促进农村集体经济发展。一是要出台相关政策，加大资金投入力度，吸引更多优秀人才深入基层开展工作，大力培养农业方面的优秀人才。二是要充分发挥先进技术的应用优势，可利用互联网对当地特色农产品进行宣传，拓宽销售渠道，打响农产品品牌。三是调整农村资金的投入结构，将更多资金向农田基础设施建设、土地资源使用等方面倾斜，尽可能满足农户的需求，保证其基本权益。

六、结语

总而言之，在新的时代背景下，有关部门要抓住农村集体产权制度改革的重难点，做到集体资产家底清，集体经济组织成员身份确认，股份合作制改革，明确集体产权的归属，保护农村居民的合法权益，努力提升其生活水平。以资产经营型、资源开发型、股份合作型、产业带动型、服务创收型等模式，对农村经济的发展模式进行创新。并通过完善监管机制，科学设计集体经济股权，紧跟市场经济发展趋势等方式，为农村集体经济的发展助力，实现农民共同富裕。

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