新时代重大活动安保执勤指挥的几点思考

摘要：新时代，武警部队深刻领悟习主席关于国家安全、军事战略等一系列重要论述，积极探索总体国家安全观对执勤安保工作赋予的新内涵，以更好履行“两个维护”使命任务，适应“三大战略能力”对执勤安保提出的新标准，顺应形势发展演变对执勤安保提出的新基点。重大活动安保作为一项系统工程，组织指挥要紧紧扭住新时代、新形势、新要求，积极构建新时代执勤安保指挥体系，牵引带动安保执勤工作整体顺畅运行。

关键词：新时代；重大活动安保；执勤指挥

习主席亲自赋予武警部队维护国家安全和社会稳定、保卫人民美好生活，维护政治安全特别是政权安全、制度安全的使命任务。重大活动安保就是直接保卫人民美好生活，直接维护制度安全政权安全的直接行动。这就要求我们充分认清重大活动安保工作的根本价值和时代责任，以更高的标准履行新时代使命任务。武警部队应积极主动作为，积极探索相关作战概念，进一步指导重大活动安保执勤指挥体系构建，更好的履行“两个维护”使命任务。

一、强化执勤指挥研究，深刻认清做好重大活动安保执勤指挥的意义

随着政治、经济、体育、军事、文化对外交流不断加深，重大活动涉及领域逐渐扩大，这对重大安保活动带来全新挑战，我们必须抬高政治站位，适应重大活动安保行动联合编成的现实需要。当前，重大活动安保规格不断提升，参与力量更趋多元，往往采取联合编成，要求我们必须加强执勤指挥研究，推进维稳体系构建，抓紧抓实备战打仗，这是应对险局危局的现实需要。武警部队领导指挥体制调整后，构建了“三级指挥、一个重心，两种模式、四个层面对接，三种情况第一时间到现场”的指挥体系和制度机制。武警部队使命任务由陆地向海上、境内向境外、维稳向维权、平面向立体、固定向机动延伸拓展，加强执勤指挥研究，以满足指挥打仗的时效性、精确性、专业性要求，这是有效履行职责使命的必然要求。马克思认为：实践是认识的来源，认识反作用于实践。实践催生指挥体制的发展，完善重大活动安保执勤指挥模式，是基于重大活动安保行动实践的有益探索，必将丰富重大活动安保行动指挥模式。在未来，从而使指挥更加高效顺畅，确保任务圆满完成。

二、深刻把握全面体系防控内含要义，直面当前重大活动安保执勤指挥体系构建矛盾问题

一是对重大安保活动研究不够，重大安保活动指挥体系相关理论缺乏。近年来，军事理论创新力度很大，客观上讲在执勤安保领域突破并不多，缺乏先进的执勤指挥理论牵引支撑，长期以来一直制约重大活动安保工作效能的提升。首先当前重大安保活动种类繁多，分布广泛。但是针对重大安保活动缺乏等级安保标准，安保力量也没有实行等级配置。其次重大安保活动的内涵、外延和概念体系缺乏科学界定，在重大活动安保如何运用“信息力+机动力+控制力+打击力”制胜机理等，还需要升入研究。最后，重大安保活动执勤指挥，最重要的是能够预判情况，虽然我们能够预想一般情况，但是作战对手也在不断研究我们的战法，一般会以我们预想不到的样式进行。任何一起针对重大安保活动的袭击破坏活动，作战对手指挥活动隐蔽且专业，这都需要我们深入研究。

二是重大安保活动执勤涉及面广，军地指挥协同机制运行不够通畅。武警部隊调整改革后，习主席要求加快构建军地联动协调新格局，明确指示军地协调要无缝对接。但是从地方党委和政府反馈来看，普遍反映武警兵力对接使用不够通畅，一定程度上制约任务有效完成。当前，如何处理好军地关系，进一步细化完善兵力需求对接提报机制和措施，既维护兵力调动使用的严肃性，又确保地方用兵合理合法，快用好用，是我们当前亟待解决的重要课题。

三是重大安保活动执勤环境复杂，科技对执勤指挥效能提升不够充分。当前随着“智慧磐石”的建成，科技对执勤指挥的效能的提升进一步增强，但是建用“两张皮”的问题还没有完全解决，科技手段对重大安保活动执勤指挥的的作用还没有充分释放。同时重大活动安保执勤涉及面广，执勤点大都远离营区，环境较为复杂，随着科技手段的拓展运用，以人力为主的传统执勤模式必须做出相应调整，但是当前重大安保活动执勤指挥科技手段运用不足，还存在人海战术思想。特别是面对智能化执勤指挥这一创新发展的大引擎，需要我们积极探索智能高新技术在执勤指挥的应用实践，主动融合地方政法工作智能化建设成果，努力形成信息动态感知，数据准确分析，安防智能辅助网络安全可靠的新格局。

三、着眼精确运筹谋划，做好重大活动安保执勤指挥运筹谋划

重大活动安保任务，属于信息化条件下局部联动维稳行动范畴，具有信息主导，体系防控，全域参与等特征。因此必须要高度重视任务前的筹划。

一要进行风险筹划。按照分析风险—评估风险—规避风险的逻辑，预测重大安保面临的风险点，细化方案和预案。判明风险类型、等级，按照效益大、能承受的原则，调整优化行动方案，最大限度地规避和防范风险，防止对风险估计不足而陷入被动。

二要进行行动推演。重大活动安保任务开始前，按照准备推演工具、设计推演方案、组织红蓝对抗、评估推演结果的步骤，针对重大活动各个环节面临的突发情况，综合运用手工推演、图上推演、沙盘推演、兵棋推演等手段，贴近实战，基于红蓝对抗评估检验安保方案、安保计划、安保过程，预测安保进程、评估安保效益、估算对安保任务带来的影响，从而改进安保部署和兵力配置，降低对安保任务带来的风险。

三要进行精细运作。安保任务从模糊到清晰、从预定到确定的复杂过程。通常按照启动筹划、判断情况、理解任务、形成构想、拟制方案、制定计划的步骤组织实施。各个步骤都要充分听取各级决心建议，综合各方面意见建议，权衡不同作战方案的效益、代价和风险，适时、果断、慎重地制定方案，并报上级批准，确保能够对安保任务各个环节进行精确指导。

四、不断强化整体系统思维，积极主动做好现场重大活动安保执勤指挥

重大安保活动是一项复杂工程，必须着眼有效应对国内外严峻复杂的安全形势，确立大执勤观，大安全观，大维稳观，树立体系建设，科技强勤、面向实战、以法执勤、勤训并重的理念，构建新时代执勤指挥体系，推动执勤安保工作安全创新发展。重大活动安保作为一项系统工程，各项任务、各种部署、各级指挥等信息清单都成为一个系统，组织指挥要紧紧扭住任务准备这个主要环节，牵引带动安保执勤工作整体顺畅运行。

一是着眼各领域，扎实做好重大活动安保情报侦查工作。积极与军地情报联合体系各层级领导小组、公安、安全等安保力量对接沟通，固化案情通报、情报协调、军地会商等机制；同时在武警部队内部建立自上而下的情报报知体系，充分发挥武警部队县（市）中队一线情报站的作用，必须构建一体化的情报感知系统，丰富感知渠道，搜集整理多元化的情报信息，通过各警种之间的信息互联、情报共享，最大限度地发挥情报的效能。运用现场侦察车、手持终端、卫星通信系统的侦察指挥平台搜集获取信息，让“数据多说话”，全面掌握动态，准确分析形势，为指挥决策提供准确依据。

二是着眼信息化，不断提高重大活动安保执勤指挥效能。充分运用“智慧磐石”工程建设成果，主动拥抱科技，通过信息赋能、网络聚能实现精确释能，实现“外圈保内圈、内圈保核心圈”。一要互控外圈，即借助入公安“八眼”系统，以进入举办省（市）主要高速、省级道路公安检查站为依托，组织警戒设卡任務，对进入的车辆、人员进行查控。二要管控内圈。即在进入举办地主要交通道路入口，设立临时检查点，充分运大数据等全新理念，协同公安力量阻截查缉危害社会安全人员，稳控劝返非访群体和个人。同时，对重点区域加强社会面治安管控。三要严控核心圈。即以重大活动场馆群安保封闭线为基础，以活动签约酒店、交通场站为补充，以警卫对象住地和活动现场为重中之重，将关键点位视频监控接入基于影像地图的指挥信息系统，采取军便结合、隐显结合、远近结合、人防物防与技防相结合等形式，建立核心区安保防控防线。

三是着眼各环节，实现重大活动安保执勤指挥联动新格局。建立协同关系，是确保组织指挥高效顺畅、部队行动快捷有序、遇有情况整体联动的基本前提。要构建联合指挥，搞好友邻协同。武警部队遂行重大活动安保通常融入所在战区指挥体系，与参与安保活动的各任务部队建立协同关系，一般以担负安保任务的主体部队为主组织协同。也要明确指挥权责，搞好内部协同。武警部队内部建立垂直指挥体系，按照“指挥重心在总队”原则，通常由武警部队派出指挥指导组，以属地内卫总队、海区指挥部为主组织协同。最后厘清任务界面，搞好与地方执法力量的协同。重大活动安保公安、消防、应急管理部门以及地方相关厅（局）参与其中，打击暴恐事件、重要目标防卫等，要以担负主要任务的力量为主组织协同；维护社会治安，以地方执法力量为主组织协同。形成军地联动格局，不断打开安保执勤指挥新局面。

参考文献

[1]王永.AB机动总队防卫作战组织指挥问题探析[J].AB学术.2019（09）

[2]汤红金.AB机动总队遂行重大活动安保任务指挥问题探析[J].AB学术.2019（03）

（作者简介：张银龙，男，学生，硕士研究生在读，研究方向：军事指挥、作战指挥，工作单位：武警指挥学院）