关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

阳 丽

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）加强国有资产管理，实现资源的优化配置

每年单位对资产的采购都有预算，但缺乏合理的资产配置标准，或者部分资产虽有标准但未得到严格执行，造成各单位之间资产配置不公、资产总体结构失衡和分布不合理等问题。这些问题的存在一方面造成单位福利和津贴相差悬殊，引致社会分配不公；另一方面还刺激了单位之间的盲目攀比，增加了财政的支出负担。

（二）充分利用经营性国有资产，增加收益，为增加国有资产收入做贡献

国有资产还存在经营性资产，对于差额事业单位用于弥补差额部分，单位要充分利用经营性国有资产增加收入，对于资产出租的，要严格按照出租标准，把资源有效地利用起来，增加收益；对于用于生产的资产，充分发挥资产的价值，提高生产率，增加生产收入，降低生产成本，节约资源，以使纯收益更高。事业单位要充分利用现资源，增加收入，弥补收支差额，减轻财政的支出负担。

（三）防止国有资产流失，减少资产的浪费，维护国家利益

国有资产应当定期盘点，确保账实相符，通过对资产的清点，及时发现资产是否完好，是否存在。对于资产有损坏的，能通过修理修复达到可使用状态的，及时修复；对于损坏，不能修复的，及时报废处理，通过事业单位资产系统申报资产报废，通过审核后，按照上级对资产报废的处理流程，获得相关手续后，会计及时对账务进行处理，报废所得收入上缴。

（四）支撑单位实现职责职能，更好地服务社会

随着行政事业单位内控管理意识不断增强，对资产管理也是作为重点项目管理。为更好地管理国有资产，在资产管理系统中对资产设置电子标签，同时在系统中对资产所在的位置进行标注，能够快速地找到单位资产的分布情况及分布位置，资产管理模块对采购的资产及时登记入账、资产变动及时进行资产变动单调整、资产处置及时生成资产处置单等都有相应的设置，保证资产信息完备。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及原因分析

（一）对管理国有资产不够重视，容易导致国有资产流失

行政事业单位人员观念陈旧，认为国有资产就是国家的资产不是个人的，资产管理的好坏都是国家的事情，跟自己没有任何关系，产生这种心理的原因还是单位的主要负责人对资产的重视度不够，资产管理的责任没有明确到人头上，一旦资产发生丢失或者损坏，没有人承担责任或者责任不明确；单位负责人对单位资产所在的位置、出租出借、闲置等情况不清楚，导致资产没能及时维护，被他人占为己有，或者私自盈利免费占用资产等，这些问题存在于资产范围广、资产大的单位。其次，财务管理人员的技术水平也不一致，现在尤为明显的是行政事业单位财务人员非会计专业技术人员较多，对于资产采购、资产入账处理、资产折旧等不专业导致数据偏差大，数据错误率高，导致历史遗留问题一直存在，以致现在资产管理系统与财务系统的原值折旧均不一致。现今国家对资产管理采用统一的会计制度，对资产的调整处置有严格的规定。财务人员对国有资产的对待态度以及素质不同、敬业认知不一致等导致入账的及时性有误差，对资产管理抱着应付了事的态度，没有真正从行动上和心理上对资产管理重视。

（二）未能定期对单位拥有的国有资产进行盘点，导致固定资产无故流失

由于每个单位对于资产管理的重视度有差异，财务人员在资产管理的理解仅限于书面知识，对实际资产管理还有待进一步提高，对国有资产的盘点未定期进行，导致资产在管理过程中损坏、流失。特别是对于历史比较悠久的事业单位，资产情况复杂，历史遗留问题多，以前财务人员的专业知识不强，人员配备不完善，导致资产入账混乱，权属不明确，在国家建立统一的事业单位资产管理系统时，入账与实际账务不相符，如折旧方法不一致，折旧年限不一致等最终导致事业单位资产管理系统与账务系统数据不相符。如今，随着国家对事业单位资产管理系统管理的加强，对资产处置有严格的要求和流程，对于事业单位资产系统存在的资产，但实物已不存在，却未进行报废处理，成为历史遗留问题。

账实不符的问题比较突出，比如有些车辆已经报废处置，有些房屋早已毁损拆除，账务系统没有及时进行处理，有些房屋因生产需要进行改建扩建，房屋面积已发生变化，对增加的房屋面积及形成的房屋价值没有进入资产管理系统，使其处于有效的监管范围之外，对于变性的土地面积进行重复记账，对已经参加房改的房屋配套资产没有及时调出。

（三）资产方面预算编制考虑不周全，资产使用率低，闲置资产多

资源配置不合理，闲置资产多，资产使用率较低，闲置资产要定期维修维护，单位需要投入大量的人力、财力、物力，间接增加财政负担，如办公室使用面积超标准、车辆超编配置等情况。存在涉及资产方面的预算编制欠精准问题，主要原因是预算编制对单位的存量资产考虑不足。

（四）国有资产历史遗留问题多，导致实际的国有资产权属不明确，账务凌乱

当今，事业单位实行事业单位资产系统与账务同时管理，资产系统对资产的入账及产权都有严格的要求，在资产系统运行初期，由于财务人员的不重视，入账时没有与账务相结合，最终导致资产系统资产的初始入账数据、折旧年限、折旧方法与账务处理有差异，最终导致系统与账务处理不一致。单位的资产还存在产权不明确，产权归属有争议等，加之，现在对国有资产系统管理严格，资产数据不能随意改变，最终导致资产系统数据与账务处理系统数据不一致的问题，资产系统里面的数据还存在与实物不相符的情况，很久已经不在的实物每年决算时，资产系统数据与决算不一致，最终只能写说明，对此不是长久之计。

（五）资产管理缺乏有力的监督管理，资产资源浪费严重，缺乏监管主动性

一是单位内部缺乏监管。内部资产的监管主要是反映在会计方面的监督把控上，单位在财务部门由于在人员配备不全，没有专门的人员对资产进行监管，由于新政府会计制度的实施，会计的工作量较大，不仅要实时上报上级部门及税务部门需求的数据，对整个单位的会计业务也要进行核算，对资产的清查不能定期进行，导致资产的实际持有数量、资产的变更、资产的报废等无法及时更新，无法保证会计发挥其监督智能。

二是外部监督管理不到位，资产外部监管部门包括财政部门、上级资产主管部门、审计等。首先，外部各监管部门职能分工不明确，责任也不明确，各部门相互分离，监管程度不到位，未有明确文件要求就不会主动去管理各单位的资产，对各单位的资产情况不了解，不利于国家对国有资产进行统筹规划。其次，各外部监管部门对资产的重视方向也不一致，财政部门、上级部门对资产的了解是通过资产管理系统提取数据以及单位提供的报告进行分析，但资产管理系统的初始数据是由财务人员录入，由于一些工作疏忽会导致数据错录、漏录、多录情况，影响数据的完整性和真实性；审计部门对单位的审计主要侧重单位基本财务数据的审计，对单位资产方面没有专项审计和对数据的真实性核实，审计比较片面。现行财政部门也没有相关法律法规对行政事业单位的资产进行定期审查的制度，单位对财务工作没有做出硬性规定，财务制度设置与具体执行存在差异，如果要定期对资产进行盘点做到账实、账账相符对资产存量较小的单位较容易，对资产存量大的单位则需要设置专门的资产管理部门，配备资产管理人员、明确岗位职责，定期检查工作实行资产情况上报。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）提高行政事业单位管理人员资产管理的意识及资产管理人员的业务素质

为保证行政事业单位更好为国家为社会做好服务，行政事业单位管理人员要增强资产的管理意识，要充分明白做好资产管理的重要性，管理人员要发挥带头作用。一方面，管理人员提高管理能力，运用现代技术管理手段，提高资产管理效率。管理水平的高低决定资产管理质量的高低，管理者也要不断学习，提升自己的管理水平，要有全局意识，明确制度规范行为，定岗定责，制定奖惩措施激励职工，把国有资产管理工作好坏纳入评先评优、晋升晋级考核范围。管理者要充分认识自己肩负的责任，做好自身定位，了解资产岗位的设置与人员专业性及综合素质的重要性，充分发挥专业人员的专业技术管理好资产。另一方面，资产管理人员应具备相关的财务专业知识，资产管理人员平时要不断学习理论知识，随时了解国家资产方面的政策制度的变化，做到理论联系实际，与时俱进。此外，参加上级部门及财务部门组织的关于资产管理方面的学习，与其它单位人员相互学习交流，取其精华，去其糟粕。

（二）建立健全的国有资产管理制度,明确责任

结合单位的实际情况及内控管理制度对资产的要求，建立健全的国有资产管理制度，实现管用并进，流程规范，资产自评等，并严格执行，从制度上确保资产管理的科学严密和可操作性；行政事业单位还可成立资产管理领导小组，明确单位一把手负总责，分管领导具体抓，国资办负责资产的实物管理，计财科负责资产的价值管理，具体使用部门负责日常管理，进一步明确资产管理部门同实物使用部门的职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽其能、各负其责的新机制。对核对准确的重点资产，使用人和部门负责人双重签字确认，从而增强资产管理人员的责任心。组织各级管理员认真学习重点资产管理制度，进一步认识对重点资产管理和保护的重要性，引起各级管理员对重点资产管理工作的重视。

（三）对资产实现优化配置，确保国有资产保值增值等，提高资产的使用率

资产管理的决策机构为单位党委会，凡是资产预算、购置（建设）、大型维护更新、报废均需通过党委讨论通过，并按规定报上级主管部门审批后实施。在资产管理方面主要涉及的职能部门有总务科、计财科和资产具体使用部门及人员。国资办主要承担资产的全面管理，主要包括资产方面预算计划、采购、实物基本数据的录入、实物状态的变更维护、资产报废等过程的全程跟踪和监督检查。计财科主要承担资产的预算、日常核算、价值监控、账实核对、财务报表等事务。使用部门和使用人员，主要承担资产的现场管理和安全使用工作，以提高资产的使用效率为抓手，来确保资产在事业单位发展中产生最大的效益。资产在配置方面要根据人员工作岗位及生产运行需要购买，达到同一资源共享使用，不浪费不重复购买，资源配置合理，提高资产的使用效率。

（四）加强资产管理系统信息化建设，实现信息共享

随着经济不断发展进步，信息化已经不断融入我们的生活。资产管理也是现代信息化系统建设的重要组成部分，资产管理系统记录资产登记到领用、退库、调拨、减值、异动、维修申请、维修完工、盘点、处置各环节，对各个资产形成不同的卡片模式管理，系统对资产数据进行详细记载，方便资产数据查询，资产系统的管理人员要及时对变化的数据进行更新，对资产进行统一有效管理。资产信息系统能及时为单位管理人员进行决策提供数据支持，防止资源过剩，减少资源浪费，减轻财政支出。

（五）强化过程监督管理

在资产的计划（预算）、购买（建设）、交付、权属确定登记、使用、维护、盘点、报废等过程中，总务科和计财科按各自的职责重点把握资产形成到报废的全程监督，形成记录并纠偏，重要事项上报党委及上级主管部门审批，按批准意见实施，使国有资产能够完好保存发挥其作用。

财政部门对行政事业单位的国有资产加强监管，设置国有资产管理部门，履行监管职责。首先，从资产配置环节严控，每年单位开始预算时，对上报的建设项目及设备购置经费与单位资产系统中存在的资产配置相对比，对超出限额的及时退回不予上报，防止部分单位为了占用财政资金，导致购入资源过剩闲置，造成财政资金浪费进而增加财政压力；其次，加强的资产的使用方面的监督，财政每年对单位资产的出租出借情况进行汇总，结合单位资产出租收入与出租情况明细表对比，及时发现有无少收漏收，对出现差异的问题，及时要求单位提供差异引起的原因。现在资产出租关系混乱，有出现资产出租低于市场标准的，出租资金未收回单位，财务部门对单位整个资产出租情况不了解，造成资产租金收入损失；最后，财政部门对资产的处置监督不到位，资产系统未对资产处置做出统一的流程监控，一些单位未经过主管部门批准对资产随意处置，导致资产管理系统与财务系统不一致，最终形成的资产年度报告不能真实反应单位资产情况，不利于财政部门做财务决策及对财政资源分配。

四、结语

国有资产是国家的重要资源，单位要充分利用资源，实现资源的优化配置，实现为人民服务，所体现服务意识。继续推进和完善内控制度，让内控体系在国有资产管理方面发挥更强大的作用。同时，努力加强关于资产管理人员的全面培训，增强会计人员及国有资产管理人员的综合素质，实现财务与国资管理相结合，确保资产管理的全面性、准确性、科学性。持续推进国有资产管理的信息系统建设，确保其准确性、完整性。