奉节县：优化体制机制 推动县域创新驱动发展

文|奉节县科学技术局

奉节举办智能蚕桑全国招商大会

2021年5月8日，重庆市人民政府办公厅印发《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对2020年落实重庆市有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的32个区县及国家级开发开放平台予以督查激励，奉节县在加大科技创新投入，深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，完善科技人才发现、培养、激励机制等方面工作成效明显受到奖励。

奉节县是重庆市的东大门，位于长江三峡库区腹心。历史上奉节被评价为“控带二川，限隔五溪，据荆楚之上游，为巴蜀之喉吭”“西南四道之咽喉，吴楚万里之襟带”，第五套人民币10元面额纸币的背景图案夔门就在奉节。奉节享有“中华诗城”美誉，“奉节脐橙”畅销全国，旅游景点白帝城闻名中外。

近年来，奉节县以全国首批创新型县（市）建设为统揽，促进县域创新驱动，推动县域经济高质量发展。截至目前，奉节县累计获得“全国脱贫攻坚组织创新奖”“全国农村创业创新典型县”“全国生态建设突出贡献先进集体”等国家级荣誉称号46项，连续3年入选“中国西部百强县市”。

推进体制改革 提升科技创新效能

健全科技管理机构及职能，塑造服务高效能力突出的科技行政管理部门。奉节县单设科技行政管理部门（县科技局），强化政府对科技创新工作的组织、管理和服务，增设大数据智能化、智慧城市管理等职能，增加正科级事业单位1个，编制总数由11名增加到24名。

构建“一总六分”的领导架构，理顺组织领导体制和工作推进机制。“一总”就是成立由县委书记、县长任双组长的创新型县建设工作领导小组，“六分”就是领导小组下设由分管联系县领导任组长的综合协调、生态农业、生态工业、文化旅游、生态环保、宣传信息六个专项小组。

建立“一把手抓创新”的责任机制，确保科技创新工作落地落实。奉节把创新驱动工作纳入全县乡镇、部门年度综合考核。将创新型县建设内容印发成任务分解清单，倒排创建工期，由各部门（单位）“一把手”负责“清单化抓落实”，一月一调度，严格打表考核，工作推进不力的部门“一把手”将被约谈。

奉节签约“100+N”开放协同创新体系合作备忘录

百度人工智能基础数据产业项目签约仪式

集聚创新要素 夯实科技创新基础

建立多方协同创新格局，缓解本地创新资源缺乏困境。奉节县加入“100+N”开放协同创新体系，同中国农村技术开发中心、重庆市科学技术局、重庆大学等10家单位签订合作备忘录，探索创新资源引领集聚、开放协同的新模式，深化重庆农业农村科技创新融合发展，辐射带动西南地区乡村振兴；大力推进校地、校企合作，与20余所高等院校、科研院所开展产学研合作；积极对接各级各类人才支持计划，大力引进科技人才。奉节成立“夔智库”，将高层次人才纳入其中，充实高端人才60名。

优化科技创新激励政策，提高财政资金使用效率。奉节出台《奉节县科技创新激励扶持办法（试行）》，对科技型企业、研发平台、创新人才等11个方面予以奖励扶持；出台《奉节县企业科技创新积分管理办法（试行）》，在重庆市率先探索实施企业科技创新积分管理，采用指标量化的办法，对企业的科技创新活动进行评估积分，以此为依据在资金扶持、信贷融资、项目立项等方面对企业进行激励扶持。2020年，奉节本级财政科学技术支出同比增长156.32%。

强化企业创新主体地位，提升科技成果转化能力。奉节组建“助企创新快递”党员先锋队，入企开展科技创新服务，累计落实科技创新激励资金4400余万元；设立知识价值信用贷款风险补偿基金，有效缓解企业融资难、融资贵问题，累计为271家科技型企业发放知识价值信用贷款4.6亿元，引导发放商业贷款1.69亿元。为企业提供人才支持，奉节为企业精准选派市级科技特派员132人次、“三区”科技人才68人次。奉节探索推行“科技副总”试点，累计从市内外选派29名科技专家到企业担任科技副总，助力企业开展科技创新、攻关技术难题等。奉节实施科技企业成长工程，目前科技型企业发展到479家（在渝东南、渝东北排名第二），高新技术企业达18家，各类创新平台达50个；设立县级技术合同登记站，强化对技术市场和科技成果转化的指导、管理和服务。

奉节县“一点到户”户情大数据平台

强化科技支撑 推动经济社会发展

科技支撑产业发展。围绕产业链部署创新链，奉节梳理41项部门重点工作，实施科技支撑项目20个、总投资41.7亿元。推动产业提档升级，打造智能蚕桑全球领先品牌、中国豆腐柴领导者品牌、全国油橄榄产业科技创新示范区、智慧型生态文化国家全域旅游示范区、三峡库区生态示范工业园区等多个行业标杆。智能蚕桑3.0系统全球首发，奉节举办智能蚕桑全国招商大会。奉节发展现代山地特色高效农业80万亩；推进“1246”生态工业崛起工程，眼镜产业规模居西部之首；以山水为载体、科技为手段打造的大型诗词文化实景演艺《归来三峡》荣登“重庆市文旅新地标”，唱响“三峡之巅、诗·橙奉节”核心品牌。奉节县生态经济占GDP的比重达到71.8%。奉节大力发展大数据产业，与百度、罗普特等知名互联网大数据企业签订合作协议，百度人工智能基础数据产业项目、罗普特机器视觉（西南）算力中心将落户奉节。

科技支撑民生改善。脱贫攻坚期间，奉节选派科技特派员“一对一”服务全县135个贫困村。在重庆市率先开发“一点到户”户情大数据平台助力精准扶贫，现逐步转向助力基层社会治理。成立科普服务中心，组建“夔州科普”志愿服务队，打造科普基地37个，常态化开展科普活动。奉节创新开展“农技随访”（属于奉节“四访”工作内容之一），提高农业科技推广和服务能力，“四访”工作法作为改革典型案例获评重庆市“我最喜欢的十项改革”，《“四访”工作规范》成为重庆基层治理首个地方标准。奉节推进新型智慧城市建设，围绕民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居等方面，建设“一点到户”“雪亮工程”、智慧城管、智慧旅游等一批智能化应用场景。奉节实施“云长制”，建设政务信息资源共享交换平台，推动政务信息系统整合及迁移上云。

科技支撑生态文明。奉节充分运用大数据、互联网等先进技术，改善、保护生态环境，在渝东北率先建设区县级生态环境监管大数据平台。奉节推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”行动，全面落实“河长制”“林长制”，持续实施“绿满夔州·花漾奉节”工程。270艘渔船退捕上岸，拆除散货码头12个；建成生活污水处理设施44座，城乡污水集中处理率分别达96%、85%；完成营造林143万亩，收储国家储备林37万亩，关闭煤矿43个，完成矿山生态修复2493亩，治理水土流失、石漠化622平方公里；构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力发展风电、光伏、水电。奉节创成“国家森林乡村”11个、“重庆市生态文明建设示范乡镇”7个、“重庆市绿色示范村”36个。奉节空气质量优良天数达353天，森林覆盖率达63.04%，长江干流水质达到Ⅱ类，获得“中国天然氧吧”“中国气候宜居县”“中国最美山水生态文化旅游名城”等称号。