区域创新体系建设

2022-05-17高瑞

科学与信息化 2022年9期

高瑞

广饶县科技创新服务中心山东东营 257300

引言

在经济全球化﹑信息网络化﹑科技社会化的时代背景下，正值建设创新型国家﹑实施创新驱动发展战略﹑提高自主创新能力进入攻坚阶段，是全面建设小康社会的重要时期。区域创新体系建设是国家走向科技社会化的主要组成结构，所以需要国家建设区域科技创新型城市。区域创新体系的建设不只是代表了一个城市的科技水平的提升，也是一个城市经济发展潜力彰显，从长远来看，更会影响整个区域的长期经济发展。区域创新体系的建设能提高城市的竞争力，贯彻落实全国科技创新大会的精神，充分发挥区域科技创新体系建设的作用，营造“大众创业﹑万众创新”的积极氛围，将会对城市长期经济的发展起到支撑的作用。

1 区域创新体系建设理论基础

1.1 区域创新体系的内涵和特点

区域创新体系主要是指在城市范围内一定的区域，通过在该区域中引入一些具有特色的，同时与区域内的资源有关联的，以及可以推动区域科技创新的网络体系，从而促进新资源可以直接有效地进行融合﹑创新和提升。

区域创新体系的内涵主要有以下几点：一是区域创新体系中的主要根本要素，其中包括主体要素﹑资源要素以及环境要素等；二是出现的新要素或是要素的新组合都可以成为该区域内一个新的创新体系；三是在出现主体要素缺失的情况下，区域创新体系的结构可以是网状结构也可以是链状结构；四是区域创新体系的整体建设是需要根据该区域的结构和形态﹑特殊的制度﹑政策，法规以及创新的氛围和区域内的基础设施来决定的；五是对区域创新体系内的资源进行有效合理的利用，从而促进区域科技创新，提高区域产业的发展，带动区域经济的提升。

区域创新体系的特点主要体现在以下几个方面：一是在功能上，主要是为了将区域内的资源进行合理的分配和利用，从而延伸科技创新的链条，真正地将科技创新转化为经济的发展动力，使得区域内的经济也可以得到明显的发展；二是利用区域市场，将区域创新体系建立在市场经济中，使得科技创新建立在了一个新的体系中，同时将经济也引入其中，真正将科技创新与经济发展挂钩，形成一个新的组合；三是有足够的社会系统，对于区域创新体系不仅仅是单一的科技创新，而是将需要元素组合到一起的社会系统工程，使得整个区域创新体系是有序地进行的。

1.2 区域创新体系的功能

区域创新体系是国家创新体系中非常重要的组成部分，它的主要功能就是可以直接提高区域内资源的科技创新融合，从而可以使区域内的经济发展得到源源不断的动力，同时区域内的经济增长和可持续发展又可以直接促进科技创新的发展。区域创新体系的功能主要体现在区域内的创新科技元素上，将创新的资源有效地利用起来，并对资源创新过程中的元素进行调整以及功能整合。

1.3 区域创新体系的意义

建设区域的创新体系不仅是为了可以跟上全球的科技发展的脚步，对于我国在科技创新政策上提出的战略要求，更是为了可以真正提高区域内的创新主体﹑创新意识及创新能力，从而服务区域经济高质量发展。建设区域内的创新体系是广饶县对科学技术发展方向的坚定选择，是广饶县发展科技创新的基础，是对广饶县经济可以长足发展的保障。同时区域创新体系建设发展不可以是对其他地区的生搬硬套，需要深入了解科技创新的发展路线，与当地创新环境相结合[1]。围绕国家提出的四个全面的发展战略，开展区域创新体系建设的理论基础研究非常的重要。

但是对于广饶县区域创新体系建设中还是存在着非常多需要进行解决的重要问题：各个部门在进行组织创新活动时，无法将彼此连接起来，导致了部门之间过于独立而相互脱节；同时军民之间对科技的创新研究还是无法进行整合，仍然处于一个分离的状态；对于一些企业在技术创新主体地位中仍然不够明确；对于公益性质的科研机构还是存在着非常突出的问题，主要体现在投资和发展都相对薄弱；同时中介服务机构和基础条件平台建设不够完善的问题也没有得到有效的解决；从创新的制度﹑政策﹑文化以及社会氛围的角度来看，区域创新体系建设和发展还存在着一定的局限性；财政科技投入稳定增长的机制﹑引导和激励社会各类资源积极投入的调控机制﹑与科技发展规律相适应的科技投入管理机制还不健全。

所以加强对广饶县区域创新体系的建设和发展，需要从对构建科技创新体系出发，从根本上使经济的竞争力得到有效的提高，同时也需要对科技创新的效率进行提升，对科技创新的成本进行有效的降低，同时将所需要的各类资源进行有效整合和利用，进而将得到的知识和信息进行合理的配置和使用，同时对所支撑的各项服务全面﹑及时以及高效地进行提供，并对科技成果进行快速转移，推进产业的发展，对经济结构进行提升，使其成为促进广饶县社会经济发展的一项十分重要的战略任务。

2 广饶县科技创新体系平台载体建设基本情况

为引导企业开展创新活动，不断引入科技创新资源服务企业发展，近年来，广饶县先后打造了科技企业孵化器﹑众创空间等7家创新创业类平台，先后建设了化工行业研究院﹑橡胶轮胎行业研究院等5家科技服务平台，推动38家企业的研发机构通过省级﹑市级认定，不断完善科技创新服务体系。创新类平台的建设，先后研发或转化新技术新产品69项，新增就业岗位125个，为企业带来约1.4亿元的经济效益。创业类平台的建设孵化企业200家，吸纳带动就业人数1500余人，孵化总面积达5万余平方米。

3 广饶县区域创新体系建设中存在的问题以及对未来的展望

广饶县创新平台建设虽然取得了一定成绩，但是仍然还存在着非常多的问题，主要的问题是创新主体创新能力不足，与先进地区存在着非常大的差距；创新创业人才匮乏，特别是具备重大关键技术攻关能力﹑能够引领行业发展的领军人才极度匮乏，而且还面临着其他城市高强度﹑大力度人才引进政策带来的人才外流压力。下一步重点从以下几方面开展工作，推动县域创新平台建设。

3.1 完善创新平台建设

一是打造高能级平台。坚持问题导向和需求导向，围绕广饶支柱产业，鼓励创新基础好﹑行业影响大﹑带动作用强的优势企业联合高校﹑科研院所﹑上下游企业共建技术创新中心﹑工程研究中心﹑企业技术中心等技术创新平台。二是大力培育新型研发机构和创新创业共同体。鼓励县内重点创新龙头企业牵头，聚焦广饶主导产业，围绕产业集群的创新需求，联合高校﹑科研机构和社会力量，以产学研合作形式打造一批具有区域特色﹑立足重点产业关键技术攻关和公共技术服务的行业平台。根据产业特点，围绕广饶县支柱产业，分阶段重点建设一批投资主体多元化﹑组建方式多样化﹑运行机制市场化，具有可持续发展能力的创新创业共同体。

3.2 鼓励企业建立离岸研发平台

按照“不求已有﹑但求所用”的原则，积极引导企业与国内科技﹑人力资源密集的城市﹑院校﹑园区合作建立企业技术创新中心﹑工程研究基地等远程研究平台，并指导企业和高等学校科研教育机构根据企业的实际状况进行研究，以推动真正能促进广饶工业发达地区的先进科学技术成果在县内企业转移转化[2]。探索建设柔性研究院。转变平台建设思路，强化“以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合”的技术创新体系，对于汽配﹑纺织﹑造纸﹑食品加工等县内其他产业可以不再建立实体研究院，探索 “一院一产业”模式建设柔性研究院，在支持高校与龙头企业的合作开展的研究创新基础上，从而对现阶段行业所面临的问题进行研究和前沿技术的创新，使得行业在经济发展上有长足的提升。

3.3 实施科技型企业梯次培育

一是借助平台大力培育科技型中小企业。借助县内搭建的行业研究院﹑孵化器等平台组建科技型中小企业服务中心，建立从初创期﹑成长期到发展壮大期的全程跟踪服务机制，为企业提供精准的综合性科技创新服务。二是促进科技型企业升级高新技术企业。每年定期筛选并认定一批高成长企业作为后备高新技术企业，实行动态跟踪和服务管理，支持企业加强研发管理﹑提升创新能力，积极推动后备企业申报认定高新技术企业。

3.4 创新人才引育方式

注重发挥企业引才主体作用，加大企业引才支持力度，调动和激发企业引才用才意识。围绕产业发展需求，引导企业采取顾问指导﹑合作引进等方式，想方设法引进高层次人才，提升人才承载能力。创新专业园区运营机制，着力为企业和人才排忧解难﹑赋能增效，打造人才聚集新高地。融合共享橡胶领域的高端人才﹑高校院所以及龙头企业的科研人员，全力建设橡胶产业工程师协同创新中心，为特色产业协同创新提供样板，为产才融合聚变探索经验。

3.5 强化创新主体地位

大力发展和加强对创新主体方面的建设，强化产业技术联盟，强化企业在科技创新的决策﹑投入﹑研发以及技术转移等方面的主体地位，坚持“请进来，走出去”的产学研合作模式，加大企业与高校院所的合作，从而使企业的内生创新能力得到有效提升，使其成为促进县域科技进步﹑经济发展的主力军[3]。

3.6 加强组织领导，建立服务型政府

成立由县政府相关领导牵头的跨部门科技创新体系建设领导机构和联席会议制度，建立和完善联动协调机制，落实相关政策措施，把区域科技创新体系建设纳入年度考核，积极推进行政审批制度改革，尽可能减少不必要的规制，简化流程，提供良好的创新环境。根据广饶县经济科技社会发展战略和技术预测，研究制定服务于广饶县区域的中长期科技发展规划；对现有的规划体系进行调整和优化，制定出一系列专项科技创新计划。

3.7 完善政策保障体系，提高企业创新积极性

建议梳理围绕推进科技创新出台的政策措施，督促全面落实到位。完善县级财政科技投入增长机制，设立县级科技计划，对科技含量高﹑带动能力强的项目加以扶持，充分发挥财政资金的引领作用，调动企业开展技术创新的积极性。健全完善资金发放﹑使用﹑监管﹑效果评价办法，提高资金保障程度和使用效益。加强创业投资和风险投资体系建设，鼓励和引导金融资本﹑民间资本进入高新技术投资领域，逐步完善激励政策体系。加强与金融机构﹑担保公司的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业，逐步形成政府引导﹑社会参与的多元化投融资格局。