从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设

徐俊达

摘要：在当前的社会和经济发展的形势下，国土空间规划对于促进经济平稳发展、维护生态环境具有重要意义，必须从高质量发展的大背景出发，科学合理地进行国土空间的规划，优化国土空间的开发格局，实现国土空间治理的多样性发展，不仅可以实现资源优化性配置，还有助于使国土空间规划具有高品质、现代化的特征。

关键词：土地利用规划;国土空间规划;体系建设

1.土地利用规划中国土空间规划存在的问题

1.1土地利用率问题

目前的耕地利用率很高，但是在实际使用方面却存在着很大的问题，比如我们的很多农村土地都被侵占了，用来修建了一些工业项目，而我们的人均粮食拥有量在世界上只能算是中等偏上的，这样的缺点会让我们的耕地总量进一步的减少，而且大部分的失地农民都没有掌握工业技术，造成了大量的劳动力过剩和社会矛盾。可以说，目前土地利用效率低下的最直接的原因就是土地使用不合理，甚至在城镇土地上也有这样的问题，其中最突出的表现就是将生态绿化用于工业用地、商业住宅开发等领域，虽然城市居民能够得到很高的经济补偿，但是由于城市居民的居住环境达不到要求，土地的利用率就会下降。

1.2土地搭配形式问题

目前的国土空间规划系统中，土地的搭配方式有一个缺点，那就是各种土地之间的联系方式存在着一定的不足，使得各种土地的利用率达不到要求，而土地的配置又无法满足周边民众的生活需求以及科学的发展的需求，导致实际的土地利用水平下降。另外，在具体的规划设计阶段，特别要注意与其他类型的土地的关联，如商业用地、住宅用地、教育用地、医疗用地等，以实现对城市的特定、合理的经营。

1.3土地规划方法问题

在土地规划的过程中，要采取科学、可行的措施，包括土地资源的整合、土地占用的科学控制，并确保总的建设规模和管理体系起到决定性的作用。比如，在生态绿化建设用地上，具体包括软硬件结合、高效利用资源系统等，以防止对环境造成的严重损害，从而有效地提高了经济效益和安全保障。目前，在土地规划的方法上，只根据以往的经验和政府的调控，对资源利用的方式进行了清晰的界定，而对于具体的利用方法是否具有科学性，还没有得到科学的验证。

1.4妥善处理基础数据问题

在国土规划的过程中，要将各种规划的数据和数据结合起来，这是非常重要的，但由于规划基础数据和信息来源的不同，规划的基础数据也各不相同，比如国民经济和区域五年规划是以行政规划图为主，土地使用规划是以空间数据图为主，规划建设部门是以地形图作为规划基础。由于缺乏对基本资料的高度一致性，使得资料的集成不够全面、深入，难以将不同的计划资料有效地集中到同一方案中。

2.国土空间规划体系建设措施

2.1提高土地利用率

在土地利用的研究中，可以通过各种新的技术模式来更新现行的管理方法，例如利用 GIS技术来监测目前所管辖的地区的土地使用情况，并对其进行彻底的改造，例如，在对农业用地进行监测的时候，如果发现某个地区的农田被大规模的改变为工业用地，那么 GIS系统就会将这一情况上报自然资源主管部门，由相关部门研究这种改变的形式，如果发现这种改变的情况，可以要求地方政府在一定的期限内，将其恢复到原来的使用状态。此外，土地的利用还需要依据土地的使用状况，根据不同的时期和季节，对土地的发展进行分析，从而为未来的土地利用提供科学的依据。

2.2升级土地搭配形式

在土地搭配形式升级的过程中，要结合当地的土地资源状况和资源配置系统，选取科学、合理的方法来进行具体的搭配。例如，在区域内，发现了大量的工业用地，而在整个生态系统中，却存在着大量的绿色生态用地。在特定的组合形态更新中，要将生态资源土地嵌入到工业用地，形成一个生态广场和生态绿化体系，使城市和农村居民的生活和娱乐活动更加丰富，这样才能使土地的配置更加科学、合理，同时也能充分利用有限的土地资源。

2.3升级土地规划形式

在土地规划形态升级阶段，其核心理念是避免过度干涉原有土地资源体系，并以此为基础，选取一种科学、合理的规划方式，使土地规划形式具有较高的合理性。例如，如果一个区域原有的天然生态系统得到了很好的保护，而水源又比较充足，那么就必须避免过度的损害，从而进行后续的规划和系统的建设。比如，在水资源使用的时候，就会使用专门的工作方式，在现有的水系周圍修建防洪系统，在种植了大量的植物之后，再修建一个蓄水池和一个地下蓄水装置，这样就可以将雨水储存起来，形成一个完整的供水系统。

2.4升级土地合并形式

在土地兼并的升级阶段，既要对现行的经营体制进行整合，又要对现行的运作体制进行分析，使所形成的土地兼并方式更加合理。例如，在一个特定的发展阶段，某个地区的土地类型比较单一，只包含了工业用地，然后再进行整合，将一部分工业用地改成了基础设施和生态绿化，这样就可以在有限的土地上实现经济利益。

2.5国土空间规划编制的科学性

首先，在大数据平台的基础上进行了项目的规划设计。在此基础上，可以全面、快速地收集国土空间规划的有关数据，使规划数据的收集和分析过程变得更加简单，并且可以通过数据的深度挖掘来增强规划的科学性。因此，在国土空间规划的实施中，必须充分利用大数据平台的功能，增强二者的耦合关系，使规划数据的价值得到最大程度的发挥，为国土空间规划的决策提供依据。其次，要健全城市建设项目的规划与管理。

结束语

综上所述，空间规划与空间秩序的建立，是实现国家行政体系现代化、管理规划能力的关键，也是实现国家整体治理体系发展的关键。空间规划所面对的问题及其与经济、社会发展之间的紧密联系，也决定了对空间规划进行改造和调整，以满足经济、社会发展的需要。它的完善与调整，主要体现在：与国家治理系统的各个层面的联系，增强对国家战略部署的执行和传递，以及对下级计划的引导和制约。计划是统一的。建立在三个规划有机结合的基础上的规划体系，能使土地规划政策得以实施。

参考文献

[1]郭强，陈毅.基于新发展理念的对土地利用总体规划新一轮修编试点工作的生态思考[J].农村经济与科技，2018，29（09）：22-24.