山东自贸试验区保税维修业务发展与制度创新研究

朱品品 仲光瞳 张德磊

作者简介：朱品品，济宁学院儒商学院讲师、经济师，研究方向：产业经济学。

摘 要：自贸试验区建设已经成为推动我国经济转型升级的新动力，本文在自贸区政策成功实施并取得显著效果的大背景下，分析山东自贸试验区保税维修业务发展现状并对发展中亟待解决的问题进行研究，主要从保税维修产品范围界定、工艺限制、已修复产品内销和无法修复产品处理问题等方面着手，进行政策突破与制度创新研究，以制度创新推动产业发展，为政府决策及相关企业发展提供借鉴。

关键词：自贸试验区;保税维修;内销;特殊监管区域

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.014

随着党的十九大以及第十九届二中、三中、四中、五中报告强调自贸试验区的重要性，要优化区域开放布局。自贸试验区建设已经成为推动我国经济转型升级发展的新动力。保税维修成为自贸试验区不可或缺的一部分，对于自贸试验区的发展有着非同寻常的意义。作为一个产业链最主要的利润来源是营销和售后服务，维修服务属于售后服务的范畴，是重要的利润组成。一方面，对于维修行业的发展企业无需再投资便可以利用现有生产资源和技术开展一系列的工作，进而降低企业的经营成本;另一方面，可以达到保护自身核心技术、促进生产工艺的改造、增加产品竞争力的目的，以保税维修带动自贸试验区的升级和创新发展，推动产业发展的多元化。

1 山东自贸试验区发展现状及战略定位

山东自贸区总体划分定位为济南、青岛、烟台三个核心片区，针对不同的片区，利用其不同的优势，发展相关产业。济南作为省会城市依山傍河（黄河），青岛、烟台则是依山傍海，青岛还有着港口的优势。济南片区：“三区叠加一三级一体”;青岛片区：“自贸智税”;烟台片区：“自贸海洋”，从而可以打造一个全面的山东自贸区，对于整个山东的相关产业发展都意义非凡。

2 保税维修业务的特点

保税维修服务是指由保税厂家或其所在地的保税仓库负责开展与相关产品的检测、试验、维修等业务。目前我国保税机构的维修服务主要分为两种模式：一种就是企业通过保税的方式把需要维修的产品由境外送往海关特殊监管区域内部工厂进行检测、维修后再运出境。另一种是企业将境内区域外的需要维修的产品运进区域内的工厂进行检测、维修后再运回境内区外。

保税维修大致可以分为两大类：一类是对自家企业的产品进行售后，如某国企业将其在中国的多家企业的产品集中进行维修处理;另一类是对他家的企业产品进行维修，换句话来说就是作为第三方去维修，如维修企业对不是自己的产品进行维修，飞机就是一个很好的例子。在这维修分类中，按照流向大致可以分为境内维修和境外维修。其实当前海关对于保税维修的划分大致可分为：特殊监管区域和非特殊监管区域。保税维修是加工和制造产业链中的非常重要的一环，能够有效地帮助企业用更少的时间和成本完善整合产业链，促进我国加工和制造行业订单量的快速增长。换句话来说，保税维修业务也可以更好地利于中国企业减少海外商品售后和服务的压力，提升其在全球的竞争力，这不管对于哪一方来说，都是一件互惠互利、实现共赢的好事，实现在保税区内“买全球、卖全球、修全球”。保税维修是山东省自贸试验区发展过程中的不可或缺的重要部分。

3 山东自贸试验区海关特殊监管区域保税维修的自身优势

山东自贸试验区身处齐鲁大地，济南作为其中之一，既是位于环渤海地区南翼的重要城市，又是山东省的重要政治、经济、文化、教育、交通和高新技术产业中心，向北与中国首都区域经济圈紧密相连，向南与长江三角区域经济圈紧密相连，具有很大的发展优势。另一方面，济南有着众多的大企业，比如山东能源公司、中国重汽、山东电力、山东高速等。而从其地理位置来说，济南处于黄河下游流域，对于新旧动能转换无疑是一个极大的优势，换句话来说，对于保税维修更是有着极大的好处。青岛作为一线沿海城市，不管是从地理位置上面还是从经济以及其他方面都有着很大的优势。其次，青岛黄岛区的工业园也是十分庞大，这都会让其给人不一样的感觉。青岛港作为一个大港口对于促进山东自贸试验区保税维修无疑是锦上添花。最后，烟台作为一个著名的沿海旅游城市，是环渤海经济圈、胶东经济圈内重要的国际旅游交通节点和港口城市，对于山东自贸区的发展扮演着极为重要的角色。这三个城市所形成的三角自贸区区域，将整个山东所有区域串联起来，既促进了自身的发展，又带动了周边城市的经济发展。青岛和烟台利用自身沿海的特点可以作为境内外货物保税维修的一个重要地方，还可以把当地企业不管是在国内公司产品还是在国外的公司产品都进行一个集中维修，还可以以第三方的身份去维修沿海的船只等货物。这样一来，不但可以促进产业经济的发展，还可以减少许多企业的经营成本支出。济南作为一个身居内地的一个省会城市，境外货物保税维修可能优势不大，然而其对于其周边企业的保税维修无疑是一个优势，比如滨州的魏桥集团、莱芜的莱钢、淄博的金诚石化集团、聊城的鲁西等。这样一来可以促进济南自贸区的发展，还可以让这些企业减少经营成本的支出以及相关产业链的发展与规划。另外一方面，在金融支持政策上面也是有着很大的优势，主要表现为以下：金融支持山东自贸区（济南片区）的发展工作，打造基金与产业融合发展的“产融生态”做到了改革释放活力，创新驱动发展;多个重点项目已经落户青岛，加上省政府对其相当的重视，目前已有20个重点金融项目引入。省税务局为支持自贸区创新发展，提出了十五条举措。山东自贸區对于深化中日韩区域经济合作有着极大的帮助，而对于境外货物保税维修更是有着非凡的意义，不单单是对于我国而言，对于日韩两国而言更是起着积极的作用，这些优势无疑是山东自贸区的强有力支持。

4 如何吸引保税维修企业来山东自贸试验区发展

保税维修作为潜在的巨大产业，在中国具有很好的发展前景，无论是推动经济还是带动相关产业的发展都是潜力无穷的。对此，如果想更好地推动保税维修的发展，相关主管部门需要做到的是适当地放宽政策以及在其他相关的政策上面对其进行一些优待，比如适当地放宽在自贸试验区内需要进行的保税维修的业务检查、监督管理等相关的法规，进一步地优化对保税维修的监督与管理制度，进而促使保税维修与可持续发展的理念、生态经济的理念相契合。

首先，适度的放宽生产地域限制。为解决跨区域的生产加工、全球采购企业以及跨国公司的维修问题，促进保税维修产业的聚集，并且在短时间内允许试验区内的企业对其公司以及子公司的产品进行售后服务维修。其次，适当地放宽品牌限制。允许区内维修企业在一定条件线下开展代理合作，从而一定程度上解决前期业务发展不平衡问题;允许自贸试验区内进行第三方维修，这主要包括境内和境外维修，这也可促进试验区内其他小型维修企业的发展。最后，应当降低保税维修企业的注册门槛。由于前期企业要花费大量的资金用于投资建设，相关的监管部门对企业的管理类别、品牌权利、注册资金以及营业面积等降低一定的门槛。这样可以增加刚起步企业的自信心，对其发展有极大的好处。在政策上面也可以增加对于保税维修企业的扶持，同样的，在经济方面，政府及金融机构提供相应的贷款援助，为其前期发展提供强有力的保障。这样可以吸引大量的保税维修企业前来，可以促进区内经济发展的多元化。

5 保税维修行业存在的问题

5.1 维修产品范围狭窄

国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》中首次明确提出，允许进入综合保税区内的相关企业积极开展高科技、高附加值、符合国家环境资源保护政策要求的保税检测和面向全球的维修服务。但维修产品的范围仅限于中华人民共和国海关总署2020年第16号《关于支持综合保税区内企业开展维修业务公告》中包含的船舶、航空航天、轨道交通、数控机床、工程机械、精密电子、通讯设备等在内的55类产品的维修业务，业务范围较为狭窄，进而导致一些企业的需求无法得到满足。

5.2 监管方式不便利

按照目前我国海关传统的出口退回商品到出口工厂后进行维修的监管方式，纳税义务人一般需要向对应海关提供退港返修协议书、出口未退税证明、原出口报关单、商检单、通关单，缴纳退运返修保证金等一系列操作，极为复杂繁琐。对于某些制造精密的仪器来说，维修所需材料数量繁多，种类复杂，维修结束前难以确定完全损坏部位和维修所需材料，进而导致材料短缺，机器等材料的尴尬局面，拖长了产品维修时间，造成不必要的资源浪费。

5.3 相关政策有待改进

海关特殊监管区域保税维修业务在维修货物的外销、内销以及工序外发等方面需要进一步完善，以适应自贸试验区保税维修业发展的需求，具体表现在：

（1）按照中华人民共和国海关总署2015年第59号公告第5条的规定，待要维修的货物由境内区外运至区域内进行检测、维修（其中包括通过检测维修但不能修复的），货物应当返还并重新运回境内区外，不允许外销。这样的法律规定有些情况下并未能充分地满足公司的需要，制约公司的发展。例如某有意向在海关特殊区域开展维修的医疗器械企业，希望将国内二手的医疗器械经过维修之后，在达到最终目的国的要求之后出口给相关国家，但受制于国家不允许外销的规定不能得以实现。

（2）根据中国海关总署2015年第59号文件公告第5条，待要维修的货物从境外直接运入区域内进行检测、维修（其中包括通过检测维修但不能修复的）之后应当复运出境，不允许内销。但部分维修产品确实存在内销的需求，不允许内销的政策限制了相关业务的展开，无法满足市场的需要。

（3）依据《关于海关特殊监管区域内保税维修业务有关监管问题的公告》中第12条的规定，在维修业务开展过程中，由于工艺受限等原因，区内维修企业需要把部分工序外发到境内区外企业，按照《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》第28条规定处理，但是第28条规定表述的过于简单，不利于维修业务外发的实际开展。

5.4 航空维修业发展缓慢

山东航空产业基础环节较为薄弱，起步较晚，相对于其他地区，山东航空维修产业发展缓慢。另外，航空公司规模较小，航空专业人才缺失。目前山东的航空专业学校数量较少，人才培养的数量有限无法满足航空维修行业的需求。

6 制度创新及改进建议

6.1 扩大产品维修范围

对于维修需求较高的产品，经审核复查后满足相关条件的可纳入维修产品目录中来，满足企业业务需求，扩大保税维修产业链，促进经济发展。

6.2 改进监管方式

改进保税维修的监管方式，使监管更人性化更加便捷高效。对于高精密机器可以设立材料保税仓库，维修单位可以提前将维修所需的材料进口并储存在专门仓库中，等到需要时直接拿出来使用，避免机器等材料的尴尬局面，节省时间空间，减少维修机器存放成本，提高维修效率。

6.3 改进政策措施

（1）突破“原进原出”限制，在维修货物的流向上，放宽二线入区维修货物最终出口境外的限制。对于一些医疗器械，经过维修，满足最终目的国的要求之后可以出口至不发达的国家，充分利用医疗器械的剩余价值，为目的国居民提供良好的医疗服务，同时也解决了我国医疗器械难销毁的问题。

（2）从境外运至区域内进行安全性检测及维修后的部分货物，在一定范围内允许内销。保税维修业务的显著特征就是待维修货物从境外运入区域内不涉及海关征税。基于这一特点，个别企业可能通过保税维修来进口货物，然后将保税货物在境内销售，通过这种方式降低税负成本。同时由于保税维修的进口材料在维修的过程中始终是属于保税状态的，因此关联而产生的一些剩余料件、边角材料、副产品等，含有全部或部分保税料件的成分，属于海关监管货物。企业在对保税货物进行内销时，需要办理相应的海关监管手续。涉及内销的保税货物要求被审价征税并要加征相应的缓税利息，海关核查企业报核手续后解除监管。要避免企业擅自内销及偷税走私。如果企业存在保税维修货物转内销方面的违规行为，依据相关法律法规，企业需承担与其违规情节相对应的涉税补缴责任，或涉案行政责任，甚至涉案刑事责任。

保税维修货物的内销形式可以分为两种：第一种是一般情况下的先税后销模式，企业必须办理内销的征税手续以后才能进行销售;第二种是适用于进行集中内销的先销后税的模式，企业可以先对保税维修货物进行内销，然后集中向主管部门办理与内销相关的纳税手续。

（3）对于保税维修业务外发问题，进一步完善报告规定，对于原公告中表述过于简单，不清楚的地方需要发布补充公告以完善规定，方便企业的实际操作。

7 结束语

按照党中央、国务院对自贸试验区“继续积极大胆闯、大胆试、自主改”“探索不停步、深耕试验区”的要求，聚焦新业态新模式，推动保税维修产业实现新突破。将保税维修作为山东自贸试验区创新的着力点，拉动区域经济发展的强引擎。围绕保税维修面临的难点、堵点，自贸试验区要积极探索高辨识度、有竞争力的创新举措，加快形成发展新优势，充分发挥政府的优势为保税维修企业的发展提供一个坚实的保障，为区内保税维修企业的成长创造良好的环境。

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