海南地区通用航空发展的对策研究

作者简介：蔡伟伟（1997-），男，汉族，海南万宁人，学士，中国航空油料有限责任公司初级助理，助理工程师。

摘 要：通用航空是发展的新兴行业，代表着低空领域的发展方向和水平，具有巨大的发展潜力和价值，本文以现有的数据为基础，通过整体分析国内通用航空的发展现状以及限制通用航空发展的因素，并结合海南省通用航空近几年发展情况以及政策影响进行研究分析，对海南省通用航空发展提出相应的对策。

关键词：海南;通用航空;限制因素;对策

中图分类号：F25 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.010

1 通用航空的概述

通用航空作为民航的重要组成部分，其在经济发展、生活以及社会生产等各方面发挥着不可或缺的作用，但现今国际上对通用航空的定义并不统一，根据我国《中华人民共和国民用航空法》的定义，通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。同时在《通用航空飞行管制条例》中也对其进行定义，即通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。我国对通用航空的承载飞行高度是在1000米以下的专业飞行，执行通用航空飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等。

通用航空的市场规模很大，是我国发展的新的增长点，根据经验，通用航空产业投入产出比为1∶10，技术转移比为1∶16、就业带动比为1∶12。同时，通用航空的发展能够完善我国在低空领域的不足，通用航空的发展不仅能够拉动消费，更主要的是能够加强我国在公益服务和生产的应用，即救援、勘探、播种、医疗、人工降雨、运动训练等，与民航发达国家相比，我国通用航空发展十分滞后，发展通用航空，必须加快通用机场等基础设施建设。

2 国内通用航空的发展现状

现今，通用航空的发展十分迅速，其重视程度也在不断提高，公共运输航空和通用航空被称为民用航空发展的“两翼”，并且推动“两翼”共同发展已写进中国民航“十四五”规划中，通用航空的发展成为一大热点。

2.1 通用航空规模发展快速

根据中国民航局最新统计数据，截至2020年底，我国获得通用航空经营许可证的航企数量突破500家，达到523家，且各通用航企备案在册的航空器的数量也有明显的增加，其数量达到2892架。在2020年期间，全国新增了93个通用航空机场，至此我国通用航空机场数量达到339个，并且通用航空业共完成了98.40万小时的生产飞行时间。截至2020年底，在行业无人机方面，对无人机用户以及无人机注册数量进行统计，分别达到55.8万人以及51.7万架，并且无人机有效驾驶员执照达到88994本。在2020年期间，参与民航局的无人机云系统的无人机，其飞行时间达到183万小时。

2.2 通用航空的发展得到国家和民航局的大力支持

2016年，国务院下发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，文件中能够看到国家对发展通用航空业的支持和鼓励，目标清晰明确。在支持航空业发展上，国家在培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、加强全程安全监管以及保障措施等方面提出了要求。指导意见的提出表明了国家对通用航空业发展的重视，以及通用航空业发展带来能够拉动消费和产业链的结合，能够完善通用航空在消费服务、扩大公益服务及生产应用方面的不足，同时能够拉动多产业的发展。此外，2021年1月中国民用航空局在“十四五”时期的总体工作思路中表明，民航局党组根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，调整发布了“十四五”时期“一二三三四”民航总体工作思路，即：践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面，其中两翼起飞指的是推动公共运输航空和通用航空的共同发展，突出了民航局对通用航空业发展的重视。

2.3 通用航空在医疗救援方面起到了重要作用

在新冠疫情防控期间，通用航空以自身的优势特点发挥着重要的作用，据民航局发布的统计数据，在疫情期间共有141家通航企业参与救援和防控，使用1002架航空器完成了378次疫情防控任务，累计飞行时间达2362小时、7189架次，运送医务等人员89人次，各类药品物资81吨，执行灭毒消杀作业5510次，作业面积43000平方公里。通用航空加强了我国在应急方面的应对能力，提高了政府的公共服务能力，通用航空在救援以及援助等方面的能力优势，具有不可替代性，因此通用航空的大力发展是必要的。

2.4 地区通用航空的发展

2020年，湖南省以其自身发展的战略需要以及国家和部委對通用航空业的政策支持，果断抓住了通用航空发展的时机和机会，将通用航空的发展作为促进经济发展的重要一环，通用航空的发展对湖南省完善自身短板、强弱项，以及加快供给侧结构性改革等发展具有重要的战略作用，湖南省相继出台了一系列的政策支持，包括通用航空业的发展规划和机场的布局规划等，湖南省通用航空进入快速发展。湖南省成为全国第一个全域低空空域管理改革试点省，北斗低空产业综合应用示范试点也正在申报中，为湖南省通航业发展打开了大门，加快了湖南省通用航空业的发展，使得其进入高速发展的阶段，湖南省通用航空业做到全省上下“一盘棋”，坚持“天地人和”的通航发展模式和一个平台统筹全省通航的发展，大力促进湖南省通航产业的融合发展。湖南省的这一步，不仅是拉动自身的一步，同时也使得国内通用航空业迈出了一大步，加快了国内通用航空业的发展和结合。

3 海南通用航空的发展

3.1 海南通用航空现状

海南现有通用航空机场4个，分别为海口甲子机场（A2类）、三亚凤凰直升机场（A1类）以及儋州西庆机场（A3类）以及东方大田机场（A1类），海南作为国际旅游岛，具有独特的气候以及环境，四面环海，是以旅游业发展为主要方向的省份，而且海南岛与内地之间相隔着琼州海峡，其间缺乏直接的陆路交通联结，进出海南岛的方式只有海运和空运，并且空运具有速度快、舒适以及安全等功能特点，空运成为众多人的选择，因此海南大力发展航空业是刻不容缓的。

并且在2018年4月13日，以习近平同志为核心的党中央提出支持海南全岛建设自由贸易港，海南省进入快速地发展阶段，随着海南省的快速发展，海南必将涌入大量外来人口在海南就业、落户、旅游、医疗教育等，因此海南省在公共交通、旅游业、生产建设和应急能力等方面的发展迎来利好，大力发展通用航空具有很大的潜力和好处。

现今海南通用航空业正处于上升期，但现在海南通用航空业面向大众化消费市场程度不高，以及海南的通用航空业与下游产业链结合还不完善，在医疗、旅游、短途运输等方面的结合还有待提高，因此海南通用航空业发展的空间十分巨大，并且海南省具有国家和各部委的政策支持、独特的环境、自身的优势和行业的空缺，通用航空业具备大力发展的条件，具有巨大的发展潜力，能够给予海南带来长远的经济效益。

3.2 海南通用航空发展的限制因素

现今，通用航空进入快速发展阶段，但与发达国家相比还是存在较大的差距，并且相比于国内公共运输航空，通用航空的发展存在较为明显的落后。海南省作为旅游大省以及改革开放的前沿，在通用航空发展上存在着很大的不足，并未得到有效和完善的发展，制约海南省通用航空发展的原因不只是单方面的原因导致，是多方面的因素共同影响形成的。

3.2.1 通用航空机场的建设和管理不完善

在经济效益上，也就是通用机场的建设上，通用机场是发展通用航空的硬件设备，没有充足完备的机场建设，发展通用航空就是无米之炊，这也是限制通用航空发展的主要原因之一。建设通用机场，虽然对于地方政府而言，是一个不小的投资项目，但是投资所得到的有形和无形的回报是巨大的，带来的经济效益也是巨大的，建设通用机场不仅能够拉动配套行业的发展以及相关联行业的结合，同时能够完善地方公益服务和生产的建设，并且能够提高地区的形象、交通以及旅游的发展，还能缓解地区的就业压力，对于地方政府来说是一个长远的效益。但是地方政府追求的是短期的经济效益，建设机场投入大，回报周期长，认为投资机场不值得，没办法快速的拉动经济的发展，并且很多通用航空机场存在乱收费、不合理收费的现象，管理存在混乱，因此很多地方在条件具备的前提下都并不愿意投资建设通用机场，这也是目前我国通用机场建设跟不上的原因之一。

3.2.2 通用航空缺少足够的竞争优势

通用航空发展时间短，通用航空企业的规模也相对较小，尽管中国民航局表明公共运输航空和通用航空称为民航的“两翼”，但各地方对其重视不够，并且环境和待遇跟不上公共运输航空，基础设施都比较落后，导致很多人员认为其为民航的一个偏支，有能力和经验丰富的机长以及民航人员等都热衷于在公共运输航空工作，因此形成了一个不好的循环效果，使得通用航空的规模和发展得不到太大的提升。

3.2.3 通用航空缺乏完善的配套服务和保障服务

通用航空的发展离不开地面的配套服务，完备的配套服务是通用航空发展的基本条件，配套服务包括导航卫星系统、航油供应系统、航材保障系统、应急安全系统、生产运行系统、服务系统、环境系统等。通用航空在配套服务上应该与公共运输航空配套相同，完备的配套服务，是对通用航空的支持和重视，同时也是对使用者、从业者安全的保证，但通用航空的配套服务以及硬件存在很大的落后，这也是通用航空与公共运输航空存在差异明显的地方。

3.2.4 地方政府的不够重视

地方政策的支持是对通用航空发展的支持和保障，发展通用航空不仅需要国家以及中国民航局的支持，更重要的是地方政府的支持，地方政府的重视、投入是快速發展通用航空的方法，地方政府应该统筹资源，以通用航空的发展为基础，拉动配套服务的发展，同时将资源有效地进行利用，拉动产业链的发展，通用航空离开地方政府的支持，是无法更好地前进，地方政府也需要通用航空的发展来带动经济的发展以及完善政府的应急能力，提高公益服务和生产建设能力，这对于地方政府和通航企业来说，是一个双方共赢的局面。

3.2.5 通用航空机场的建设缺乏整体性，分布不均衡

通用航空机场的分布是比较分散的，没有形成一个相互连通的整体，各个通用航空机场都相对比较独立，这就使得通用航空不管在运行成本上，还是航油等配套服务上都有很大的难度，都产生很大的成本费用，通用航空机场建设需要有大局观的设计，而不是只考虑单个机场的建设产生的影响，否则是对资源的浪费，因此通用航空、通用航空机场的建设更需要形成一个整体，应该以全国一盘棋、全省一盘棋来统筹进行，而不仅是以市县地区为核心来进行，以此才能更好地促进通用航空的发展。

3.3 海南发展通用航空的前景

3.3.1 政策的支持

政策是发展的保障，2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》的发布，使得海南省成为发展的热门中心，在国家的大力支持下，海南省近年来在企业投资、人才引进、医疗教育等方面快速发展，以及政府在职能服务方面也得到很大的改善，海南省正在通过自身的优势和国家政策的支持吸引众多外来人员到海南，因此需要在旅游、服务和环境方面给人呈现好的形象，发展通用航空能够给旅游业带来强有力的推力，以及通用航空业代表着科技和能力的发展，能够给人们呈现海南的发展在不断地前进。并且随着国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》的发布，代表着国家对通用航空的重视和大力支持，对通用航空的发展和完善起到重要的促进作用。同时《中国民航局“十四五”规划》中提及公共运输航空与通用航空“两翼齐飞”，中国民航局对通用航空发展的重视程度得到了进一步的提升。海南省在《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中，通用航空业被重点提及，海南省支持完善通用航空机场体系，推进通用航空产业优先发展。不仅如此，现今海南省对落户在海南的企业给予了很大力度的优惠政策，通用航空业又是新业态行业，海南发展通用航空业能够得到高质量、快速发展。

3.3.2 国家不断放开低空领域以及海南省独特的自然环境和资源

近年来，为了发展通用航空以及在低空领域的发展改革，国家在不断开放低空领域，低空领域的限制是限制通用航空业发展的一个主要的原因，现今国家在低空领域的逐渐放开，给予了通用航空业大力发展的机会，同时也是加强政府在应对应急救援的能力，这也是国家对通用航空业发展的大力支持，因此对于海南省来说，逐渐放开的低空领域再加上海南省独特的自然环境，这对通用航空业的发展来说是一个巨大的机会，也是通用航空业和旅游业的完美结合，这对通用航空的发展以及海南省的发展都是一个不可或缺的事情，并且海南省是具有广阔的海洋资源，这对促进海南省在海洋资源勘探等方面的发展具有重要的作用和意义，能够加快海南省在海洋资源的勘探和技术的创新，因此通用航空业在海南省发展具有巨大的潜力和意义。

3.4 发展通用航空对海南的意义

海南省发展通用航空业能够给海南各行业的发展带来促进作用，在旅游、科技、产业结合、生产建设以及勘探监测等方面都能够带来积极的影响，发展通用航空业能够提高消费形式，完善出行方式，提高应急救援能力以及勘探开发，从而促进海南的经济发展和进步。

第一，在海南省发展通用航空业，能够带动旅游业的发展和结合，海南省作为一个旅游大省，在旅游业方面应该走在前列，更需要多方式创新旅游的方式和内容，通用航空的发展能够给旅游带来巨大的消费的同时，给予革新旅行的消费形式，来提高品牌形象和经济效益。

第二，发展通用航空产业能够促进地区的经济发展，通用航空的发展建设能够带动航空产业链的发展，围绕通用航空产业，促进高端设备、航空装备、集成电路、卫星应用以及机场的配套服务和旅游业等方面的发展，并且能够缓解地区的就业压力，同时发展新兴行业，给地区带来长久的经济效益。

第三，通用航空的发展能够提高海南省的应急救援能力以及生产建设发展能力，海南岛四面环海，虽然给海南带来了独特的旅游和发展环境，同时也会给人们的生命安全带来威胁，并且海南省植被森林等覆盖面积较大，发生火灾、人员发生危险、丢失等情况概率较大，因此发展通用航空能够发挥其独有的特点，快速开展应急救援，保障人民的生命安全，完善和加强政府在应急救援等方面的应对能力。

第四，海南省具有广阔的海洋面积，具有丰富的海洋资源，将通用航空运用于资源的勘探方面具有事半功倍的效果，不仅能够提高勘查的效率，同时能够提高勘探的精度，并且能够对一些危险区域进行勘探，大大提高资源勘探的效果。

4 海南发展通用航空的对策

对于通用航空业在海南省的发展来说，虽然海南省有自身的发展优势以及国家和地方政策的支持，给予通用航空业在外部条件下的保障，很大程度上促进通用航空业的发展，但在自身内部等方面的发展还存在很多的不足，国内通用航空业发展的限制原因在海南省同样存在，因此对于海南省来说，在有外部条件的保障下，再加上完善自身的内部条件，那么海南省通用航空业的发展将会更加有利，因此通过分析和研究，对海南省通用航空业的发展提出自身的建议。

4.1 建立海南省通用航空业规范化管理制度

在通用航空业的管理上，要形成一套完备的管理体系，以公共运输航空管理为核心和基础，完善通用航空业在管理制度上的不足，加强对通用航空企业、人员以及通用航空机场的制度化管理，来改变通用航空业自身存在的不合理问题和现象，提升通用航空业的形象，一个企业、行业的发展离不开完善的制度，制度是发展的保障，只有将制度管理做到规范化、公平化、透明化、公开化以及执行和监督，其发展才能得到保障和前进，竟然通用航空业与公共运输被称为民航的“两翼”，那么在各个方面的发展都应与公共运输保持高度的一致，但现今通用航空业却十分落后，制度的完备是影响其发展得很重要原因，因此建立海南省通用航空业规范化管理制度是十分有必要的。

4.2 完善配套服务

对于通用航空业来说，离不开高质量的服务，配套服务包括通用航空机场的建设、导航卫星系统、航油供应系统、航材保障系统、应急安全系统、生产运行系统、服务系统、环境系统等。完备的配套服务是安全的保证，同时也是对消费者负责，舒适的旅行和良好的体验，是通用航空发展的动力，并且配套服务的质量也决定了通用航空业发展的程度。现今海南省的通用航空在配套服务方面还需要加强，没有完备、高质量的服务，通用航空业的发展还是会一直处于落后阶段，一架飞机的安全起飞和着落，承载着很多人的汗水和努力，需要很多行业的人员来进行保障，因此高质量完备的配套服务对于通用航空业来说是非常之重要的，因此海南省在通用航空业上要保持长久的发展，来促进旅游业的改革和创新，促进消费，以及加强生产建设和提高应急能力，就需要将配套服务进行系统化管理和现代化发展，始终保证配套服务的质量。

4.3 提高行业竞争力

通用航空业在薪酬待遇、福利等方面同样与公共运输存在着较大的差距，若要大力发展通用航空业，就需要大量专业人才和民航业优秀有经验人员，但现今在薪酬待遇、福利等方面的差距，越来越多的经验丰富以及优秀人员热衷于公共运输业，这也就导致公共运输业和通用航空业差距越来越大，现今这种情况在全国通用航空业都是存在的，海南省也更是如此，因此海南省、民航局以及通用航空企业应给予相应的重视，应给予通用航空业人员在待遇和发展上的支持，来提高通用航空业的竞争优势。

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