固化模式，强化服务，建立健全农村宅基地管理制度

李玉良

摘要：高密市农村宅基地管理工作立足“划转职责、设立机构、建立队伍、制定文件、强化服务、固化模式”，积极深化宅基地管理体制改革，定期召开农村宅基地审批和建房管理工作研判会议，及时解决农村宅基地管理工作中出现的一些难点、堵点，进一步优化审批流程、提高工作效率、加强部门协同联动，确立了由各镇街区建房办公室代表其政府负责宅基地管理工作，配齐配强了全市农村宅基地管理队伍，形成了政府牵头，经管站、自然资源和规划所等相关站所参与的农村宅基地管理“高密模式”。制定印发了《高密市农村宅基地审批和建房管理实施细则》。涉农镇街区全部建立了“一窗口对外受理、多部门内部联动运行”的宅基地用地建房联审联办制度”。

一、基本情况

高密市位于山东半岛中部，隶属潍坊市。东邻胶州市，西依安丘市、昌邑市，南连诸城市，北接平度市，总面积为1523.49平方公里。全市涉农镇街区14个，村庄744个，农村宅基地23.6万宗，占地12万亩。

高密市把农村宅基地管理制度改革作为“潍坊国家农综区”重要内容，立足“划转职责、设立机构、建立队伍、制定文件、强化服务、固化模式”，定期召开农村宅基地审批和建房管理工作研判会议，及时解决农村宅基地管理工作中出现的一些难点、堵点，进一步优化审批流程、提高工作效率、加强部门协同联动，确立了由镇街区建房办公室代表其政府负责宅基地管理工作，配齐配强了全市农村宅基地管理队伍，形成了政府牵头，经管站、自然资源和规划所等相关站所参与的农村宅基地管理“高密模式”。制定印发了《高密市农村宅基地审批和建房管理实施细则》。涉农镇街区全部建立了“一窗口对外受理、多部门内部联动运行”的宅基地用地建房联审联办制度”。

主要做法

认真贯彻上级宅基地管理机构改革的要求，迅速构筑宅基地管理框架。

一是机构改革后，2020年5月，印发了《关于调整农村宅基地管理职责等机构编制事项的通知》（高编办[2020]19号），农村宅基地管理职责由市自然资源和规划局划转到市农业农村局负责。二是职责划转以后，积极协调人员转隶，从市自然资源和规划局转隶工作人员1名，成立了农村宅基地管理科，配备了专职工作人员。三是全市涉农镇街区均成立了农村宅基地和建房管理工作领导小组，明确了分管领导和业务负责人，确立了由镇街区建房办公室代表其政府负责农村宅基地管理工作，形成了政府牵头，经管站、自然资源和规划所等相关站所参与的农村宅基地管理模式，村级设立协管员，全市农村宅基地管理队伍齐备到位。

（二）深入调研，探索符合本地的农村宅基地管理模式

高密市组织人员专题调研农村宅基地管理工作，探索符合本地的农村宅基地管理模式，在工作中做到了：“熟悉上情、摸清实情、稳慎推进”。“熟悉上情”对上级下发的关于农村宅基地管理方面的文件、召开的农村宅基地管理方面的会议及时组织局党组、责任科室、镇街区分管领导及业务负责人认真学习和传达、并在局微信公众号发布。“摸清实情”。开展调查研究，摸清实际工作情況。通过调查，将镇街区宅基地管理确定为建房办公室代表其政府牵头，形成了镇街区建房办牵头，经管站、自然资源和规划所参入的农村宅基地管理模式。一是因为建房办公室代表镇政府日常管理项目建设，专业技术人员、宅基地管理档案都在建房办。二是镇街区人员编制限制。很难抽出专业技术人员专门管理宅基地放验线等工作。三是宅基地审批权在乡镇，建房办是乡镇政府的建设管理单位，承担着工程建设质量、安全监管职能，代表镇政府牵头农村宅基地管理优势较大。“稳慎推进”农村宅基地用地建房审批管理事关亿万农民居住权益，既要期待改革能尽快在总体上取得突破，又要其制度设计能尽可能综合考虑实际存在的多方因素，要审慎而行。

（三）印发农村宅基地管理规范性文件，有力支撑农村宅基地规范管理。

严格落实农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》等文件精神，印发了《高密市农村宅基地审批和建房管理实施细则》。确定了农村宅基地用地建房办理流程和要件，明确了相关部门、镇（街、区）政府在窗口受理、材料审核、现场踏勘等环节的工作职责和办理期限，完善了以户为单位取得宅基地分配资格的具体条件和认定规则。

（四）适时开展农村宅基地工作研判，固化农村宅基地管理“高密模式”

坚持用“改革”的眼光解决问题，放在“放管服”大环境下思考问题，分类研究农村宅基地审批材料和要件，完善宅基地从审批到不动产登记全过程，适时召开工作分析研判会议，会议邀请镇街区建房办主任、自然资源和规划所所长、经管站站长，自然资源和规划局、行政审批服务局等相关科室负责人参加。经过研判，固化了农村宅基地管理“高密模式”。

（五）建立“一窗受理”机制，多部门协调联动，强化农村宅基地管理服务水平。

高密市14个涉农镇街区全部建立了“一窗口对外受理、多部门内部联动运行的宅基地用地建房联审联办制度”，村级设立协管员。设立了农村宅基地审批窗口，建房办派专人负责，现场公布审批材料和审批模板，公示审批时限。村民申请建房向村委会申请，由协管员全程代办，基本实现了村民建房申请不出村。

三、实施成效

一是形成了农村宅地管理“高密模式”。二是形成了农村宅基地审批“一窗式”受理、多部门内部联动运行的宅基地用地建房联审联办机制。三是农村宅基地审批实行村级协管员全程代办，基本实现了村民建房申请不出村，群真满意度明显提高。

四、经验启示

一是找准部门定位，注意统筹协调，发挥多部门合作的作用。二是因地制宜，选择好适合自己的路子。。三是压实乡镇政府主责责任。四是充分发挥村级主观能动性。