社保制度健全推动社会经济转型发展探讨

崔树焕

摘要：在中国，社会保障制度是一项基本制度。它的补充不仅可以保障人民生活，而且可以调整我国经济结构的不平衡，提高国家创新能力和市场竞争力，缩小城乡差距，实现区域经济共同发展，确保我国经济持续增长，进一步促进社会经济转型发展。因此，完善社会保障体系对于中国的发展和经济转型至关重要。

关键词：社会保障制度;经济结构;社会经济

众所周知，制度分为社会保险、社会救援、社会福祉、当地政府优待和安排及其社区互助等。在社会保障体制下，对政府部门总收入实行再利润分配，透过将社会保障中财产的部分实现转化和再利润分配，以达到对国民收入分配结构合理调节的目的。当中国社会经济正处在变革的特定时代，发展社会保险体系对我国实现经济社会的可持续发展和保持稳定政权将具有特殊重要性，同时对保证劳动力的基本生存需求安抚稳定劳动力工作情绪也有着重要意义，进而提升经济社会生产效益。在中国新的发展历史中，必须更加完善社会保障体制，逐步形成全国性的社会保障制度，深入推动在新时代建设社会主义和谐社会工作的深入开展。

一、社会保障的功能

（一）保障基本生活，维护社会稳定

保证公众的基本生存，是社会安定与经济发達的前提条件。古人云“仓廪实以知礼”。唯有当劳工的衣食住行都有了保证，社会才能人尽其才、人尽其力，各得之所。而社会保险制度提供的尽管只是较低水平的生活保证，但是因为它所带来的待遇范围较广、可以保障劳动者基本的日常生活之需要，所以在安定社会关系方面可以发挥根本性的作用。

另外，完善的社会保险机制，还能够合理地减少社会的贫富差距，从而减少利益二极分化，进而促进整个社区的共同富裕，使中产在所有社会成员的组成中占多数，进而建立稳固的社区架构。只有当中产作为社会各阶层构成中的主导，社会构成呈菱形时，整个社区架构才最安定。巨富太多和赤贫的层次过多所形成的正向、反向三角，都是不平衡的社会结构。在中国，目前的基尼系数已经高达零点四五，超出了全球认可的警示线。政府若不在税制、社会保险等方面加以合理的调剂，则将会直接危害经济社会的平衡。

（二）调节经济运行，促进经济发展

社会保险的这一功效主要体现在以下几个方面：社会保险能够调控社会的总需求，从而平抑国民经济波动。在国民经济衰落、失业率上升沿，通过失业保险制度和社区救济能够增加社区实际购买力，从而刺激合理需要，推动国民经济回升;在国民经济高涨而失业率降低的过程，则是通过减少社会保险费，如增加社会保险税（费），从而降低社会保险待遇水准等，从而使社会劳动者即期的社会总需求并没有过分扩大。中国社会保险制度具有数量丰富的社会保险基金。该基金的持续累积与投入正规运作，都对整个资本市场产生了重要的影响。通过社会保险对劳工在长期缺乏稳定经济来源的状况下，提供了基本的生存保证，使劳工社会发展再生产力的真正进程不致受阻乃至停滞。另外，失业保险采取救济和职业培训有机结合，社区救济中强调社区服务和救济有机结合等措施，都有利于劳动力整体素质的提升。

（三）实现社会的公平

市场经济国家中实现社会公正的主要手段有许多，而社会保障就是其中的一项主要手段。社会保障制度所保的覆盖范围最广，在一定程度上避免了在经济与社会发展过程中，由于意外自然灾害、患病等原因所造成的机会不均等，也让社区内各成员可以在毫无后顾之忧的状况下，积极地参与市场经济的公平竞争。另外，对社会保障制度采取的风险共担的原则，通过在全体社会保障成员内部的风险分摊，实现对民众总收入的再分摊，以减小社会贫富差异，从而降低了社会保障制度分配结果的不平等。

二、完善的社会保障制度在推动中国社会经济转型发展中的重要促进作用

（一）调节经济结构失衡

目前，由于中国劳动力供需一直存在着失调情况，出现了结构上的供不应求现状，完善的社会保险制度既可以让工人们实现了就业和创业理想，也不用再为失业所带来的社会生存问题而过于担心，又能够让更多的人勇于创新，增强了社会创造力，从而带动就业和消费，同时引导大量社会资本流入中国证券市场，通过优化资源配置，使大量闲散的社会资本在社会创造中发挥重要作用，减少了房地产和证券交易市场中的社会经济投机泡沫现状，从而推动了民众经济可持续发展。交易市场的扩大促进了公司和企业内部的公平竞争。为获取更大的市场份额，公司必须进行内部管理的企业改革，以增加职工的收入。完善的社会保险制度，可以在适当程度上保证了每个社会家庭的消费水平，进而解决了人民高储蓄少消费水平的难题，因而促进了社会消费，并调整了不均衡的经济结构。另外，完善的社会保险制度也具备了缩小二极分化和保持社会稳定的功能。

（二）增强国家能力和市场实力

健全的社会保险体制，能够给更多有需求的人创造最基本的生活保障，可以鼓励人自行创新，而如果掌握了领先科学技术的人可以进行创新，也能够创建新型的技术型公司，可以增强国家总体的技术能力。企业家创新可以丰富市场，活跃市场，增强市场竞争力，并推动对原有市场结构进行改造创新。

（三）缩小城乡差距

我国在社会经济转型发展的过程中，城乡差距过高成为重要影响因素。如果城乡之间的差距过大，不仅会导致经济转型受到影响和制约，还会对社会的良好进步造成阻碍。而在健全有关社保制度的过程中，可以通过增加职工的福利待遇的方式，通过政策性的补贴改善职工的生活条件和环境，使得社会能够向着公平性、正义性的方向发展，在一定程度上还可以增强职工的热情。尤其在农村区域，很多青壮年都开始进城打工，以此来增加自身的经济收入，为农村家庭创造收入，但是部分老年人群体只能在社保的支持下维持基本生活，在此情况下健全社保制度、提升对农村社会保障的支持度，能够减少城乡之间的差距，在-定程度上可以使得农村经济持续并且稳定的发展。

（四）实现不同地区经济的共同发展

中国社会经济转型与蓬勃发展需要所有地方都能够实现共同经济发展目标，但由于各地的国民经济社会发展水平差异性较大，面各省市的社会保障机制也不尽相同。有些地方的管理体制，甚至不符合其本身经济社会蓬勃发展状况。而如此一来，社会保障的实用性也得到了影响，因此导致社会制度不能持续演变。根据地区不同情况作出的针对性分析，需要相关人员仔细分析各地差异，并通过全国统一的社会监督管理平台实施有效监管，逐步建立全省统一的社会保险标准，进一步健全有关管理体系，并出台指导意见，研究确定社会保险管理工作的具体方案，以避免浪费社会公共资源，使工作全面合理化，以实现全区域经济社会的共同发展。

（五）能够更好地缓解金融危机

从实际情况来看，合理地健全、完善社保制度，能够形成消费的刺激作用，增强人们的消费能力，缓解我国国内的生产力过剩现状、解决目前经济结构失衡的问题，预防国际经济环境大幅度改变对我国经济所带来的影响。与此同时，在健全社保制度的过程中，还能够完善有关的生产结构，增加内需量，拉动社会经济的快速发展，在一定程度上可以缓解经济危机而带来的影响。除此之外，合理完善相关社保制度，还可以为人们的日常生活、消费等提供基础保障，不仅可以形成生产力的促進作用和发展作用，还能够对其进行深化的改革，缓解我国所受到金融危机的影响，持续性、稳定性地促使经济转型发展。

三、完善社会保险体系促进了社会经济转型发展的重要意见

健全的社保制度对推动社会经济转型发展有着重要的意义和作用，本文在此提出几点措施，以期推动社会经济转型发展作出一定的贡献。

（一）构建完善的社保制度健全机制

目前我国在事业单位、公务员方面已经开始加强社会保障的保护力度，但是企业在社保方面的制度却不够完善，与事业单位之间的保障存在一定的差距，导致很多民众产生不良的情绪。并且在社保不平等的情况下，会导致很多素质较高的劳动力选择进入到具有一定社保力度的事业单位，农民群体、低收入群体却缺少一定的社会保障，很容易引发社会问题。在农村区域，相关的社会保障水平较低，并且农民的储蓄能力、消费能力也很低。在此情况下，政府应当着重提高社会保障水平，提高当地居民消费能力，在带动内需的情况下，推动地方社会经济更好地转型发展。当前我国的企、事业单位社会保险采取双轨制，将造成员工在社会保障领域的水平差异扩大。在此情况下，建议废除双轨制，以使所有公司员工拥有平等性的社会保障，增强职工参与创业的积极性，在一定程度上有利于经济的持续、稳定发展。在此期间，还应该健全有关的社保体系，构建全社会所有公民的社会保障机制，这样除了能够为人们提供生活保障之外，还能更好地进行生产与消费关系的处理，以免发生社会经济失调的问题，夯实经济转型发展的基础。首先，在时代快速发展的过程中，人们的生活质量和水平有所提升，网络信息技术、数字化技术开始快速发展，对于所有应该有社保的用户、单位或是企业，应对杜保制度进行实时更新。按照具体的情况完善制度内容和机制，为企业、单位和人员提供高质量的服务、良好的保障。例如，按照社保的变化淘汰原本落后的制度，或者是增加原本的制度和数据系统之间的相互联系，在增加用户需求的同时，提升人员的使用效果，从根本上达到人民生活的保障目的。其次，近年来在国家人口老龄化发展的过程中，要想更好地利用社保制度，促使经济的转型发展就应该结合老龄化的社会发展现状，制定完善的供给侧改革模式，加强顶层设计，完善有关的法律制度按照精算平衡的理念要求，完善其中的精算预测工作模式，以此缓解当前人口老龄化对社会经济转型发展带来的影响。完善基本养老、医疗保险等各种制度在提升保障水平的同时，进行跨地区的转移处理。这样除了能够更好地完善保障体系和保障内容，还能实现最终的公平性保障目的。最后，应重点关注社保基金的管理，完善风险评估和预测的模式，一旦发现有风险问题、安全隐患问题，就必须要立刻做出预警，采用科学化的手段和方法来解决问题，通过一系列的方式推动经济的转型发展和进步。

（二）创建社保方面的信息平台

在设置有关组织机构的过程中，建议政府部门编制完善的政策，用来进行组织机构的指导。尤其是目前各个地区在办理保险的过程中，可能会使用不一样的工作模式，一些区域会按照杜保的类型建设经办机构，采用集中性、分散性的模式，或者是采用二者并存的模式，如果不能合理地利用政策制度进行指导，将会导致社保制度的完善及社保工作的开展缺乏科学性与合理性。因此，在具体的工作中建议利用政策作出指导，同时构建社保信息系统，循序渐进地进行核心业务的开发，尽可能在政策的指导下以养老保险制度的完善作为突破点，创建有关的数据库系统，利用数据库系统进行数据的交换，办理异地业务。同时还能合理创建电子档案的保护制度，有效进行保障基金的监督处理，确保各项工作都可以高质量高效化地开展。除此之外，还需注意的是，在创建社保信息平台的过程中积极运用先进的网络信息技术、数据技术、多元化的平台，合理地存储和管理各种数据信息，充分发挥各种系统、平台的作用优势，确保在新时期的网络环境背景下不断增强相关信息技术的应用效果，发挥其在完善社保制度中的作用，在构建健全、合理社保制度的情况下，确保社会经济的良好发展。

（三）完善有关的社保模式

我国在健全相关社保制度期间还应该构建国家统一的城乡的社保制度，在一定程度上能够促使城乡社保之间实现平衡稳定发展同时还能使养老金没有障碍地进行转移。对于退休的职工而言，可以在制度中为其设定自由性养老金的领取形式，为退休职工提供一定的便利。并且在统一社保制度的过程中，还需对业务档案内容进行整合、处理，这样不仅能够提升信息查询的便利性，还可以全面进行各个程序、各个系统的把控，在增强档案信息内容秩序性和完整性的情况下，使杜保模式更加系统、完善，这样才能在真正意义上促进社会经济转型发展和进步。

（四）强化政府补贴的同时维护资金安全

建议政府部门做好有关社保制度的监管工作，提供相应的政策支持。例如，为了更好地应对和解决当前制度存在的漏报问题、断保问题，需要加大补贴力度，同时在各个区域之内合理地设置社保登记站、登记系统、政策咨询站等等，为群众提供咨询服务，预防在落实社保制度的过程中出现问题。在此期间，应着重提升人员的专业素质和综合素养，主要因为社保人员的素质直接决定制度的落实效果，与群众在社保方面的认证存在直接联系。因此必须要重视提高人员素质，利用教育培训的方式来提升人员的专业素质和职业道德素养，使得每名工作人员都可以更好地掌握技能提高道德水平，在日常的社保工作中根据制度要求规范标准等完成工作，不可以做出违反规定的行为。这样不仅可以提升社保工作业务的规范性，还能使人们更好地感受到相关社保工作的专业化。除此之外，应对参保者的待遇进行调整，加大整体社保业务的监管力度，在提升待遇平衡性均衡性的情况下，更好地保证杜保资金的安全。

（五）更好地解决劳动力就业问题

近年来在社保制度双轨制发展的过程中事业单位和企业方面的工作人员收入差距开始拉大，甚至出现两极分化的现象。在此情形下，会造成大量人员聚集在事业单位，企业内无法获取具有一定创新价值与综合素养的人员，劳动力资源品质低下，不利于中小企业的创新发展，对社会经济转型发展也会产生负面的影响。所以，在促进中国社会经济转型发展的过程中，应该着重健全相关的社保制度和体系，解决劳动力就业方面的问题，建议为企业的人员加强社保方面的保障工作。同事业单位之间实现平衡，使得企业和事业单位的人员不再有收入方面的差距。优秀的人才尤其是具有创新能力、科技能力的人才可以选择进入企业工作，同时还能积极参与到创新创业工作中。这样不仅可以解决国家在就业方面的難题，还能在优秀人才的帮助下，促使企业经济的良好发展和进步，使得企业能够更好地促进社会经济的发展，在真正意义上起到推动经济转型发展的良好作用。

四、结束语

综上所述，中国面临着社会经济的转型发展，国家应当完善社会保障体制，发挥社会保障机制功能，以促进国家经济社会健康发展，保护人民生存，提升劳动力的产出效益，并尽早实现经济大国目标。

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