我国社区家庭教育指导服务体系的现状及提升策略

鞠佳雯 袁柯曼 田微微

摘要：社区家庭教育指导服务阵地为家长直接提供家庭教育指导服务，是家庭教育指导服务体系的重要组成部分。该研究基于课题组对我国家庭教育指导服务体系建设情况的调研，选取其中社区家庭教育指导服务体系的相关群体的数据，对我国社区家庭教育指导服务阵地的基本建设情况、人员队伍组建情况、开展指导服务工作的现状及效果，以及工作中存在的问题进行了分析。基于调研结果，提出对我国社区家庭教育指导服务体系发展和提升的策略：发挥政府的主导作用，加快社区家庭教育指导服务阵地的基础建設，并提供配套支持和保障；优化内部工作管理制度，寻求专业资源支持；关注家长的需求，发挥社区的优势，为家长提供专业便捷的家庭教育指导服务；通过社区整体文化环境建设，增强社区与家庭联结。

关键词：家庭教育；社区家庭教育指导服务体系；基本状况；提升策略

中图分类号：G434 文献标识码：A

* 本文系国家社会科学基金重大项目“新时代我国家庭教育指导服务体系构建研究”（项目编号：20ZDA071）研究成果。

一、研究背景

开展家庭教育指导服务是提高家长家庭教育水平，提升家庭教育质量的重要途径。党的十九届四中全会明确提出要“构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系”；2022年正式施行的《中华人民共和国家庭教育促进法》更是从法律的角度对全社会如何开展家庭教育指导服务工作、建立健全家庭学校社会协同育人机制提出了要求。《家庭教育促进法》中明确指出，居民委员会、村民委员会可以依托城乡社区设立的家庭教育指导服务阵地为家长提供家庭教育指导服务。城乡社区具有一定的行政性质，作为地域性的社会共同体，在开展家庭教育指导服务工作方面，更加贴近家庭，具有独特的组织优势[1]，可与学校等其他家庭教育指导服务渠道互补[2]，也是建设家校社共育的教育新样态的重要支撑力量。发展社区家庭教育指导服务体系，做好体系惠及千万家庭的“最后一公里”建设，是提高我国家庭教育质量、促进儿童青少年健康成长的必然要求，也是落实好《家庭教育促进法》、构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系的现实需求。

依托于社区的家庭教育指导服务阵地对于提供家庭教育指导服务，提升家庭教育质量的重要作用也已经成为了国际共识。很多国家在社区家庭教育指导服务体系的发展上，形成了较为成熟的模式。如英国的“确保开端”项目依托于社区，为学前儿童及家长提供早期教育服务、家长培训等一站式便捷服务，促进英国家长科学育儿，真正做到幼儿园、家庭和社区共育[3]；日本具有社区文化与教育机构性质的公民馆，作为“社会—家庭—学校”相衔接的教育载体和纽带在支持家庭教育上起到重要作用[4]；新加坡依托于社区的家庭服务中心为社区内居民提供与家庭相关的所有事务的社会支持和服务，包括持续和系统的家庭教育指导服务[5]。相比之下，近年来我国社区在为家长提供家庭教育指导服务、共建家校社共育的育人新格局方面有了长足的进展，但仍存在一些问题。如有研究指出，我国社区开展家庭教育指导服务存在供给不足、软硬件缺乏[6][7]、指导服务效果不佳等问题[8]。我国社区家庭教育指导服务阵地如何发挥其优势开展家庭教育指导服务工作，也成为了研究者们关注的热点。

系统、全面、扎实的现状调研是了解我国社区家庭教育指导服务体系现状，帮助其进一步提升工作效能，改善家庭教育指导服务效果，从而促进我国家庭教育质量提升的重要前提。鉴于此，本研究拟通过对我国9省（自治区、直辖市）的大规模调研数据的分析，了解我国社区家庭教育指导服务体系的发展现状，归纳当前其开展家庭教育指导服务工作存在的问题，并依此提出发展和提升的策略。

二、调研设计

本研究的调研数据来源于“新时代我国家庭教育指导服务体系构建研究”课题组对9省（自治区、直辖市）家庭教育指导服务相关利益群体的大规模调研。调研取样基于县（区）层面，兼顾了地理区域和城乡分布情况，共抽取113个县（区）的社区（村）家庭教育指导服务阵地（以下简称社区家庭教育指导服务阵地）。调研内容包括社区家庭教育服务阵地在家庭教育指导服务工作开展方面的规划、保障、人员队伍建设、指导渠道建设，以及实际开展工作的情况、存在的问题、未来需要改进的方向等。调研对象主要围绕社区家庭教育指导服务体系中的多方群体，包括社区家庭教育指导服务阵地的负责人、面向社区开展家庭教育指导服务的家庭教育指导者，以及服务对象，即家长。此外，为了调研社区家庭教育指导服务阵地的总体建设情况，调研对象还包括了县（区）妇联相关负责人。根据不同类型的调研对象，从社区家庭教育指导服务工作的不同角度设计了不同的调研问卷。具体调研对象及其人数如表1所示。

三、调研结果与分析

（一）我国社区家庭教育指导服务阵地的基本建设情况

《家庭教育促进法》明确提出，城乡社区要依托公共服务设施，通过社区家长学校等家庭教育指导服务站点提供家庭教育指导服务。在本次参与调研的社区家庭教育指导服务阵地中，53.7%为社区家长学校，34.8%为家庭教育指导服务站点（中心），还有11.5%包括儿童之家等。在整体建设上，《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020年）》明确指出，城市社区和农村社区（村）建立家庭教育指导服务站点或家长学校的比率要分别达到90%和80%。本次调研结果表明，城市和农村社区建立家庭教育指导服务阵地比例达到文件要求的县（区）分别占比72.7%和63.5%。此外，在本次调研抽取的587个社区（村）中，共有523个社区（村）的家庭教育指导服务阵地的管理者作答了相关问卷，作答率为89.1%，仍有部分社区（村）没有家庭教育指导服务阵地，因而也无管理者作答相关问卷。这说明从整体上看，我国社区家庭教育指导服务阵地基本设立，但与政策文件的要求仍存在一定差距。

（二）我国社区家庭教育指导服务阵地的人员队伍组建情况

社区家庭教育指导服务阵地的人员队伍主要包括在阵地承担管理工作的人员和实际承担家庭教育指导服务的家庭教育指导者。本次调研发现，在负责管理工作的人员方面，68.3%的阵地有专职管理人员，94.3%的阵地有兼职管理人员。在家庭教育指导者方面，66.9%的阵地有家庭教育指导者，其中53.6%的阵地有专职的指导者，61.3%的阵地有兼职指导者，53.9%的阵地有志愿者作为指导者。在兼职指导者和志愿者指导者中，其人员构成也较为多样，包括社区或该阵地的工作人员、中小学幼儿园教师、各行各业专业人士（医生、警察、律师等）、优秀家长以及高校或相关研究机构的专家，其比例分别为89.3%、45.1%、27.3%、17.2%以及8.8%。在人员队伍的数量方面，通过对阵地负责人的调研发现，目前管理人员和指导者数量可以完全或基本满足当前工作开展的比例分别为68.6%和78.2%。

（三）我国社区家庭教育指导服务阵地开展家庭教育指导服务的现状

《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020年）》明确指出社区家庭教育指导服务阵地每年至少组织2次家庭教育指导和2次家庭教育实践活动。本次调研发现，我国社区家庭教育指导服务阵地在开展家庭教育指导和实践活动次数达标的比例为88.7%和83.9%。在服务模式上，社区家庭教育指导服务阵地在最近三年开展了多种类型的家庭教育指导服务相关工作，具体如表2所示。

（四）我国社区家庭教育指导服务阵地开展家庭教育指导服务的实际效果

在本次调研中，38.6%的婴幼儿家长和7.6%的中小学和幼儿园学生家长接受过社区家庭教育指导服务阵地提供的家庭教育指导服务，社区是婴幼儿家长接受到家庭教育指导服务来源的第一位。在接受过相关家庭教育指导服务的家长中，有93.3%的婴幼儿家长和94.0%的中小学和幼儿园学生家长表示愿意或非常愿意接受社区提供的家庭教育指导服务，说明家长对于社区提供的家庭教育指导服务有较强的参与意愿。但在对接受过的家庭教育指导服务进行评价时，有42.9%的婴幼儿家长和54.9%的中小学和幼儿园学生家长认为从社区接受到的家庭教育指导服务帮助不大。

（五）我国社区家庭教育指导服务体系中存在的问题

以上调研结果初步表明，目前我国社区家庭教育指导服务阵地普遍设立，配备了专兼职兼备的人员队伍，也通过多种渠道提供了家庭教育指导服务，但实际效果有待提升。具体表现在虽然家长有较高的参与意愿，但实际参与的比例不高，且认为其接受的指導服务实际帮助作用有限。如何最大程度发挥家庭教育指导服务的实际效果，提高社区家庭教育指导服务阵地的工作效能，完善社区家庭教育指导服务体系是值得探究的问题。通过进一步分析调研数据，发现社区家庭教育指导服务阵地在实际工作开展中仍存在一些问题，这些问题阻碍了社区家庭教育指导服务切实发挥效果。

1.家庭教育指导服务的内容和具体安排与家长的需求不完全匹配

本次调研发现，社区家庭教育指导服务阵地提供的家庭教育指导服务与家长的需求存在不匹配的现象。需求不匹配一方面体现在家庭教育指导服务的内容上。如表3所示，家长最希望接受家庭教育指导服务的内容和社区指导者认为家长最需要接受的指导服务内容，两者存在一定的差异。“孩子的营养保健和体育锻炼”是促进婴幼儿健康发展的重要内容，也是45.2%的0—3岁婴幼儿家长关注的重点，这一比例在社区（村）家庭教育指导者中仅有22.3%。有45.5%的社区指导者认为家长应该了解“孩子的发展规律与年龄特点”，但仅有39.1%的婴幼儿家长、34.1%的幼儿园家长和25.1%的中小学学生家长报告了这一方面的需求。对于幼儿园和中小学学生家长来说，“提升孩子的安全意识”是其关注的重点，占比为26.4%和21.3%，但仅有19.5%的指导者认为家长最需要接受这方面的指导服务内容。

需求不匹配还体现在家庭教育指导服务的频率、形式等具体安排方面。“次数太少”“通知不到位，不能及时了解活动信息”和“时间或地点不方便”是家长认为社区家庭教育指导服务阵地存在的最主要问题，这三个问题在各年龄段儿童的家长中选择的具体比例如下页表4所示。

2.工作管理制度和家庭教育指导者的专业化水平仍有待提升

家庭教育指导服务是一项专业性很强的工作，《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020年）》明确指出“进一步提高家庭教育指导专业化水平”，对家庭教育指导服务的专业化提出了要求。遵循一定的工作管理制度，提供常态化、规范化的家庭教育指导服务，并拥有具备专业知识和技能的家庭教育指导者是社区家庭教育指导服务体系专业化水平的体现。但从本次调研结果来看，我国社区家庭教育指导服务阵地的专业化水平仍有较大的提升空间，专业化水平不足或成为限制家庭教育指导服务工作有效性的重要原因之一。调研结果表明，73.5%的社区有明确的家庭教育指导服务年度工作计划，但有20.7%的社区因为种种客观原因难以按照计划开展工作。88.3%的社区家庭教育指导服务阵地有明确的家庭教育指导服务工作管理制度，但73.4%的社区家庭教育指导服务阵地管理者认为目前的工作管理制度需要完善。在具体开展服务中，20.7%的社区的家庭教育指导服务阵地没有配备指导教材或活动指导手册，这在一定程度上削弱了其工作开展的科学性和系统性。而在家庭教育指导者的专业能力方面，仅有8.9%的社区家庭教育指导服务阵地管理者报告指导者队伍中“全部或几乎全部人员”的专业能力能满足家庭教育指导服务工作开展的需求。

3.经费保障不充足，缺少政策文件的明确指导和上级部门的有效支持

本次调研发现，我国社区家庭教育指导服务阵地在开展家庭教育指导服务工作中普遍存在支持与保障不足的情况，这会影响社区家庭教育指导服务阵地开展家庭教育指导服务工作，并阻碍阵地自身发展。一是体现在经费保障不足。目前社区家庭教育指导服务阵地开展家庭教育指导服务工作经费最多来源于自筹经费，比例为47.9%，农村地区的自筹经费比例高达62.0%。63.7%的社区家庭教育指导服务阵地报告目前家庭教育指导服务工作的经费完全不能或不太能满足需求。

二是开展家庭教育指导服务工作时，有关家庭教育的法律法规、政策文件的指导性和支持性有限。本次调研发现，89.1%的社区家庭教育指导服务阵地管理者认为从开展家庭教育指导服务工作来说，目前家庭教育相关的政策文件有需要进一步明确的地方。社区家庭教育指导服务阵地管理者认为“明确相关保障制度（如经费、设施、场所等）” “明确社区指导服务阵地职责”和“出台配套文件明确指导服务内容”等方面最需要进一步细化，比例分别为64.2%、43.8%和43.4%。

三是接受到的上级部门的具体工作指导不够。对于社区家庭教育指导服务阵地来说，上级部门主要包括政府、妇联、教育行政部门以及其他部门，其主管部门以妇联为主，整体占到86.6%。94.1%的社区家庭教育指导服务阵地接受了上级主管部门的支持。有22.3%的社区家庭教育指导服务阵地管理者认为目前的支持完全不能或不太能满足需求。社区家庭教育指导服务阵地最需要上级主管部门提供的支持为“组建专业指导队伍对指导者进行培训” “提供相关资源（如家庭教育手册等）和平台”以及“组建专业指导队伍对本社区的家长进行指导”，比例分别为59.1%、49.3%和42.8%。

四、我国社区家庭教育指导服务体系发展和提升的策略

（一）发挥政府的主导作用，加快社区家庭教育指导服务阵地的基础建設，并提供配套支持和保障

家庭教育事关社会和谐和国家发展，有教育的公共事务的属性，具有很强的公共价值[9]。本次调研的结果也显示，社区家庭教育指导服务体系中的一些问题并非社区家庭教育指导服务阵地自身可以解决。妇联作为大部分社区家庭教育指导服务阵地的上级管理部门，其群团组织的性质也使得资源调配和行政权力有限。因此需要通过分层分级，明确职责，完善各级政府部门的协调机制，系统推进区域内社区家庭教育指导服务体系的发展与提升[10][11]。

首先，需要发挥政府的主导作用，统筹协调相关责任部门，加快社区家庭教育指导服务阵地的基础建设。本次调研发现，仍有部分地区的社区仍存在家庭教育指导服务阵地的“空白点”，这就使得一些区域家长很难从社区便捷地获得家庭教育指导服务。基于此，政府可以根据已有的社区服务中心、儿童之家等社区机构，整合专业资源和力量，进一步推动社区家庭教育指导服务阵地的基础建设，并为其配备一定数量的专业、专职的社工人员和家庭教育指导者，从而保障家庭教育指导的普惠性，真正做到建立“覆盖城乡的家庭教育指导服务体系”。

其次，县级及以上的地方政府要为社区家庭教育指导服务阵地提供相应的支持和保障。一方面，可以结合当地实际情况和需要，因地制宜，研制相关政策文件，进一步细化社区在家庭教育指导服务体系中的职责、任务和工作要求，为社区家庭教育指导服务阵地实际开展工作提供行动思路，起到政策文件的引导和规范作用。另一方面，地方政府要为社区家庭教育指导服务阵地提供一定的财政支持，如一定的财政拨款、将有关经费列入财政预算以及加大购买第三方家庭教育指导服务的力度，并优化经费使用管理规则，提高经费使用的效率，从而为社区家庭教育指导服务阵地提供有效的支持。

（二）优化内部工作管理制度，寻求专业资源支持

本次调研发现，大多数社区家庭教育指导服务阵地的工作制度已经初步建立，但仍需进一步完善，工作计划的实际执行尚未落实，因此需要进一步优化内部工作管理制度，并通过主动寻求专业资源支持，使之规范运行。首先，加强组织建设，设置专职的管理人员以及专兼职兼备的指导者队伍，逐步提高专职、专业的人员比例。专门的工作领导小组负责规划社区家庭教育指导服务阵地的整体发展、寻求外部支持、人员遴选等工作环节；社区内具有家庭教育指导专业能力的社区工作者保障工作的正常运行；在开展具体指导服务活动中，整合阵地外专业的家庭教育指导者、志愿者、家长代表等人员保障家庭教育指导服务的顺利开展，如可以采用“专业学科工作者+社工精准介入”的模式将专业力量引入社区家庭教育指导者队伍[12]。

其次，可以向上级管理部门或相关部门寻求专业支持，借助专业资源与平台，服务于阵地自身的专业化发展。一方面，可以通过定期组织阵地的人员队伍积极参与家庭教育指导相关的专业能力培训、邀请妇联家庭教育专家队伍进驻社区开设工作坊等方式，提升阵地人员队伍的服务能力和业务水平。另一方面，可以借助区域内民政、公安等部门，少年宫、托育等机构，图书馆、科技馆等公共设施的专业资源和力量，建立起长期合作的机制，合作开展阶段性、专题性的家庭教育指导服务，实现家庭教育指导服务资源的共享。

（三）关注家长的需求，发挥社区的优势，为家长提供专业便捷的家庭教育指导服务

本次调研发现，社区家庭教育指导服务阵地在具体工作中存在家庭教育指导服务的供给和家长需求不完全匹配的情况。而除了社区家庭教育指导服务阵地以外，中小学和幼儿园建设的家长学校、婴幼儿照护服务机构等营利或非营利的社会组织机构等都是为家长直接提供家庭教育指导服务的阵地[13]。在家庭教育指导服务体系的整体建设中，如何关注家长的需求，并发挥社区家庭教育指导服务阵地的优势作用，与其他阵地做好相互补充和配合是社区家庭教育服务阵地发展的关键问题。

在指导服务的内容方面，一是需要充分调研不同年龄段儿童家长的现实需求，基于儿童的年龄阶段特点，为家长提供切实的家庭教育指导服务，帮助他们解决当下的家庭教育问题。二是可以结合社区家庭教育指导服务阵地的自身特点，与学校提供的家庭教育指导服务形成互补。社区更贴近家庭，对于“提升孩子安全意识” “家庭环境建设”等内容的家庭教育指导服务更具优势，可以结合儿童的寒暑假、节假日等开展此类专题的家庭教育指导服务。而对于儿童的学业与智力开发等内容，学校在专业性上更强，更容易获得家长的信任和认可[14]，社区家庭教育指导服务阵地可以起到一定的补充作用，如对于困难或需要重点帮扶的学生家庭提供针对性的家庭教育指导服务。三是需要结合《全国家庭教育指导大纲（修订）》等重要文件，对家长忽视的家庭教育中的重要问题提供相关的指导，逐步提高家长对于家庭教育的科学认识。如调研结果发现，中小学学生家长更关注如何提升儿童学业能力，较少关注孩子的发展特点，存在一定的“重智育”的倾向。社区家庭教育指导服务阵地可以通过系统性的家庭教育指导服务，帮助家长形成科学的家庭教育理念。

而在指导服务的具体安排上，本次调研发现，指导服务的时间、地点和频次是家长认为社区家庭教育指导服务阵地目前工作存在的主要问题。因此当开展工作时，除了要考虑自身工作的便利性，也要兼顾家长的现实情况。通过提前调研家长需求、多渠道提前宣传等方式确定家庭教育指导服务的具体安排、并探索家庭教育指导的“互联网+”新模式，为家长接受家庭教育指导服务提供方便。此外，社区家庭教育指导服务阵地提供的家庭教育指导服务是0—3岁婴幼儿家长接受家庭教育指导服务最主要的来源。因此社区在开展家庭教育指导服务中，要格外关注婴幼儿家长这一特殊群体，可与早期教育和托育服务等工作相结合，可根据其需求入户为其开展公益性、系统性的家庭教育指导服务[15]。

（四）通过社区整体文化环境建设，增强社区与家庭联结

社区家庭教育指导服务体系的构建不仅需要政府和有关部门的支持与保障、社区家庭教育指导服务阵地内部工作制度和专业化的建设、指导服务水平的提升，还需要社区和家庭形成相互信任的联结关系。通过社区整体文化环境构建，建立家长的社区共同体意识，从而使得家长主动向社区寻求家庭教育指导，并在社区提供的家庭教育指导服务中积极和深度参与，在家社良性互动中促进家庭教育质量的提升。

具体而言，社区家庭教育指导工作开展可以与社区文化建设工作相结合，构建整体文化环境。可以通过在社区布告栏设置相应的板块，提供家庭教育知识和技巧，张贴家庭教育指导服务活动的信息等，提高社区内家长的家庭教育意识；通过“文明家庭”“智慧家长”等活动进行社区内优秀家庭教育案例的评比和推选，由社区内的榜样示范增进社区内家庭之间的联系；还可以通过传统节日的机会，组织有关的家庭文化活动，增强家庭观念，促进优秀家风传承。社会文化环境带来的良好的社区人文环境与精神风貌会对社区家庭教育指导服务工作的开展产生积极而深远的影响[16]。

参考文献：

[1] 祁占勇，余瑶瑶等.论家庭教育指导服务支持体系的供给主体及其行为选择[J].中国教育学刊，2021，（6）：33-38.

[2] 关颖.家庭教育有两个基本点[J].基础教育论坛，2016，（12）：61-62.

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[4] 谢春风.社会资源服务儿童青少年成长的国际立法经验与启示[J].中国教育学刊，2017，（10）：9-12.

[5][13] 丛中笑.我国家庭教育指导服务体系构建与推进策略研究[M].北京：中国人民大学出版社，2016.

[6] 中国儿童中心.我国家庭教育指导服务体系状况调查研究[M].北京：中国人民大学出版社，2014.

[7] 毕军梅，陈虹.社区家庭教育指导服务实效性研究——以内蒙古呼和浩特市为例[J].前沿，2015，（9）：101-105.

[8] 刘秀英，孟娜等.中国城市家庭教育社会支持现状研究[J].少年儿童研究，2020，（12）：5-28.

[9] 郑新蓉.家庭教育需要更多公共支持.中国教育新闻网[EB/OL].http：// www.jyb.cn/china-/gnsd/201610/t20161028_679489.html，2020-01-01.

[10] 李艳敏，孙红.家庭教育指导服务体系建设的思考和研究[J].教育现代化，2016，（35）：365-366.

[11] 边玉芳，鞠佳雯等.家庭教育指导服务体系的区域推进：基本特征、现实困境与实施路径[J].中国电化教育，2022，（1）：59-65.

[12] 孟娜.被动的发展：社区支持家庭教育存在的问题及改善路径探析[J].少年儿童研究，2020，（12）：37-45.

[14] 边玉芳，袁柯曼等.我国学校家庭教育指导服务体系的现状、挑战与对策分析——基于我国9个省（市）的调查结果[J].中国教育学刊，2021，（12）：22-27+78.

[15] 白鸽，夏婧.基于社区的早期家庭教育指导服务模式：治理结构与运行机制[J].教育发展研究，2022，42（2）：55-62.

[16] 关颖.家庭教育社区学[M].北京：教育科学出版社，2014.421-422.

作者简介：

鞠佳雯：在读博士，研究方向为家庭教育。

袁柯曼：在读博士，研究方向为儿童青少年心理评价与促进、家庭教育指导。

田微微：科研助理，研究方向为家庭教育指导。

Current Situations and Promotion Strategies of Family Education Guidance Service System in Communities in China

—Based on the Investigation of 9 Provinces Ju Jiawen， Yuan Keman， Tian Weiwei（Collaborative Innovation Center of Assessment toward Basic Education Quality， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： Family education guidance institutions in communities which directly provide family education guidance service are important parts of Chinas family education guidance service system. Based on the research of the construction and development of family education guidance service system in China， this study selects the data of relevant stakeholders of family education guidance service institutions in communities. The issues of institutions construction， the current status and effects of guidance service， and the potential problems are analyzed. Based on the results， this paper puts forward the strategies for the development and improvement of family education guidance service system in communities in China： display the leading role of the government to improve the construction of family education guidance service institutions in communities， and provide related support； optimize internal work management system and seek professional resource support； provide professional and convenient family education guidance services according to the needs of parents as well as taking advantage of the communitys role； strengthen community and family ties through the construction of an overall community cultural environment.

Keywords： family education； family education guidance service system in communities； current situation； promotion strategy

責任编辑：赵云建