河长制与湖长制理念在水资源管理工作中运用初探

陈学威 CHEN Xue-wei

（临沂市兰山区水务局，临沂 276003）

0 引言

为进一步落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推进河长制湖长制“有名”“有实”“有责”，为进一步做好人民河湖管理环境保护，不断提升人民河湖形象，切实保障人民河湖的健康生活，山东省临沂市已决定实施示范河湖工程，将形成治理作用突出、管护制度健全，不断改变人民河湖形象，让河湖来行使于人民。

1 临沂市方城河及柳青河基本情况

方城河源于费县境内五彩山东南麓，东南行至富平庄（胡家村），南有古城河东北来入。南行至西东蒋村西入祊河。方城河长24km，其中兰山区境内河长15.3km。方城河控制流域面积72.2km2，其中兰山区境内流域面积48km2。详见图1。

图1 方城河流域图

柳青河是沂河的一级支流，发源于汪沟镇北双山子南麓，流经白沙埠、枣沟头等镇，于柳青街道岔河林场处入沂河，全长39公里，流域面积258.7平方公里，河道平均比降0.88/1000。

柳青河干流在兰山区，干流在兰山区境内主要柳青街道和半程镇，西支（龙王河、郝埠河）流经枣园镇和汪沟镇，东支（陶家庄河、韩村河、鸭蛋河）流经李官镇、白沙埠镇。详见图2。

图2 柳青河流域图

2 河长制与湖长制理念在水资源管理工作中落实情况

2021年3月临沂市河长制办公室印发《临沂市河长制办公室关于做好当前几项重点工作的通知》（临河办〔2021）5号）中要求“全力做好美丽幸福河湖建设”，在此背景下，编制了临沂市市级美丽幸福示范河湖方城河建设实施方案。标志着临沂市的美丽幸福河湖建设正式开始。

2.1 责任体系已形成

已建立完整的河湖长管理体系，河湖长及河长责任明确。临沂市委办公室《关于印发（临沂市全面实行河长制实施方案）的通知》（办字（2017）44号）精神，方城河及柳青河都设立了三级（区、乡、村）的河长体系。

同时，沿河建立河长公示牌，凸显责任明确，监管有力，为保证河湖长治久安，建立各项制度，依据制度保障，深入贯彻并落实河长制与湖长制理念。

2.2 已建立完善的多部门联动机制，河长办能充分发挥协调、指导、分办、督办作用

建立完整的河湖长人员体系，设立河长制办公室，有效承担并实施有效的工作协调安排，并遵守相关的制度监督及考核，根据具体情况制定相关的实施方案，应对建设实施中的存在问题，并组织审查重要河道的专项方案，负责后期的验收工作。

2.3 河长业务掌握情况

水资源保护、海岸管理、水污染控制、水资源管理、水生生态恢复、河湖执法监管等；制定相关的“一河一策”保护计划，将调查结果上报流域管理排水服务部，明确年度具体目标、任务和职责。领导机关依法解决突出问题，协调解决重大问题。明确跨行政区域河长管理职责，协调上下游活动，实施左岸联合管理。监督下一级河长相关部门和负责人的工作及任务完成情况。

2.4 制度体系已形成

已制定健全河（湖）长会议制度、河（湖）长信息共享制度、河（湖）长制信息报送制度、河（湖）长制工作督查制度、河（湖）长制考核问责与激励制度、河（湖）制验收制度、河（湖）管理保护等相关制度。确保河道管理保护工作有法可依、有章可循。

3 临沂市方城河及柳青河存在的主要问题

3.1 基础工作问题

①河湖长制公示牌部分损坏，维护更换不及时。柳青河虽已设立河湖长制公示牌，但存在公示牌部分损坏，维修不及时。

②河湖长制管理信息系统仍需完善。兰山区河湖长制管理信息平台，开发了河长巡河APP，但是系统尚未完善，不能完全做到各级河长制平台互联互通、数据共享，未能形成统一的数据标准和运行规范。

2.生产经营外部环境风险。油田企业生产经营的主要场所是开放的，多分布在野外，进出道路、作业范围、地下管道分布等多被村民土地包围。油田划拨土地与村民集体所有土地界限的界定不是精确划分，极易导致工农关系的纠纷。而且，油田企业所辖包括作业范围、道路、地下管道及地面设施在内的整个生产过程又处于地方政府的管辖范围，一旦出现环境污染等事故，必然会引发村民索赔和地方政府的行政处罚，并由此带来巨额经济赔偿。这些因素不但影响企业的生产，对于企业自身的信誉和社会责任也会产生不利的影响。

③社会参与力量不足。“河长制”在整合各个政府部门、不同层级政府力量上显现出一定的成效，同时也暴露出社会力量参与不足的缺点。虽然在临沂市的很多河湖沿岸都设立了“河长制公示牌”，标明了河湖基本情况，河长姓名、电话、职责等内容，接受社会群众的监督、举报。但是，从我们对市民的调查问卷来看，56.1%的市民没听过河长制，知道河长制的仅有15.3%，超过70%的受访群众没有参加过任何河湖治理活动，打过举报电话、参加过座谈的只占6.5%，由此可见，“河长制”只是从整合政府职能角度去完善河湖的管理和治理，而缺乏社会力量的参与。

3.2 河湖管护存在问题

①部分河段零星存在垃圾乱堆现象。

②亲水便民设施区域安全警示牌及标识牌、救生设施有老化、损坏，需要维护、更新。

③方城河西蒋桥以上堤防高度不足，中上游段防洪能力不足。

④柳青河汪沟镇段柳青河两岸堤防高程较低，不满足防洪标准要求，河道运行多年，河道弯曲处出现多处险工段，堤顶防汛道路和上堤防汛道路不足。

4 临沂市方城河及柳青河存在问题的对策

4.1 基础工作问题对策

①河长公示牌更新维护。河长制公示牌及时更新，可作为河长制宣传窗口。解决市级美丽幸福示范河湖方城河建设基础工作中存在的问题。

②完善兰山区河湖长制管理信息系统建设方案。现状已经建设了兰山区河长制湖长制信息平台，开发了河长巡河APP，计划完善兰山区河长制湖长制信息系统，主要任务为整合信息平台，与省、市河长制平台，与部门、镇街平台整合。通过整合，河长制平台登录入口多、数据来源多、用户体系多的问题得到解决，实现了基础数据集中处理、交换、存储，各平台统一规范，互联互通。旨在解决市级美丽幸福示范河湖方城河建设基础工作中存在的问题。

③整合多方力量共同参与。“河长制”目前仅是局限在政府各个职能部门之间，缺乏企业、社会组织、媒体等社会力量参与，在“河长制”进一步的推行中，要动员多方力量共同参与。首先，河湖的信息要公开并及时更新。信息公开是社会力量共同参与的前提，对于河湖的水质、污染情况、治理的进度都要公开，方便群众监督、社会力量参与。其次，丰富参与形式，规范参与主体。共同参与河湖管理治理并不一定要以开会座谈的形式，可以由政府购买服务，让具备资质的社会组织实地调研、取证、提出解决方案。最后，设计河湖管理的APP，让政府职能部门、相关企业、社会组织、媒体都参与其中，互相监督、共商共享治理方案，提高工作效率，共享治理成果。

4.2 河湖管护工作中存在问题对策

①对现有存在垃圾堆积问题进行统一处理。通过完善河道管护、巡查及处罚机制，解决现存的局部河道垃圾堆积问题，通过定期巡查，排除乱堆问题。解决市级美丽幸福示范河湖方城河建设空间管控中存在的问题。

②亲水便民设施区域安全警示牌及标识牌、救生设施维护、更新。对方城河市级美丽幸福示范河湖区域内的安全警示牌、救生设施进行日常巡检、维护，对已损坏、老化的警示牌及救生设施进行更换。

安全警示牌制作安装工程主要是制作安全警示牌并安装在河道周边较为危险地方以起到安全警示作用；在取水口处设置标志牌，介绍取水口的基本情况。

③方城河综合治理工程。方城河综合治理工程主要内容包括河道清淤疏浚14.45km，河道左岸堤防修筑14.50km，右岸滨河道路14.422km，河道护险3.6km，新建橡胶坝2座，新、改建穿堤涵洞54座，拆除改建跨河交通桥3座，新改建支流顺堤桥4座，拆除改建拦河坝1座，接高和增设上堤坡道3条。

通过修复河道空间形态，提升河道水环境质量，在改善河流水环境的同时更好的发挥方城河骨干防洪、排涝工程的效益，使区域内农村水环境得到明显改善，呈现“水清流畅、岸绿景美”的面貌。

④柳青河上游段综合治理工程。柳青河治理工程范围从西外环桥下游350m起至汶泗公路上游600m处生产桥止,对应河道中泓桩号21+650～～30+400，河道清淤疏浚8.75km，修建护险工程1.79km；新筑堤防0.65km，新建右岸防汛路8.755km、左岸防汛路7.694km；新建顺堤生产桥3座，改建4座跨河桥梁，拆除4座跨河桥梁；新（改）建穿堤涵洞19座，修建上堤坡道3处；新建橡胶坝4座，新（改）溢流坝2座，拆除拦河闸坝11座及管理设施建设等。

5 河长制与湖长制理念在水资源管理工作中带来的效益

通过实施市级美丽幸福示范河湖方城河及柳青河建设，彰显兰山区“一红一绿一特”的独特魅力，各项水安全保障提升工程建成后，临沂市的防洪标准将达到国家规定的标准，将会大大提高临沂市的防洪、治涝的能力，减轻人们对水患的担忧，使人们能够安居乐业。相应改善了投资环境，扩大招商引资的范围，推动经济的发展，提高投资效益。与其配套的美化、绿化、亮化、游览设施也将逐步完善，临沂市的城市景观和人民生活质量也会得到很大的改善，全面打响“水乡风情，休闲文脉”的城市品牌。

5.1 进一步提高社会效益，提升水生态环境宜居城市品味

临沂市方城河及柳青河的建设，完成了美丽幸福示范河湖规划，体现河长制与湖长制理念的完全落实，大幅度提升沿河两岸景观价值，为公众提供与水有关的休闲场所和文化休闲设施。项目实施后，将大大提高市民对生活环境和生活便利性的满意度，树立临沂市宜居环境的新形象，对促进临沂市可持续发展发挥重要作用。以水利工程和城市河流的巨大自然效益、高标准规划、高标准建设和科学规划为基础，全面落实政策，坚持以水资源优势和保护优势为基础的人畜协调科学观，开发利用水景博物馆，建设水景博物馆促进发展。建设生态水景观，成功打造一系列特色水景观，大力建设适合水上生活的生态文明滨海城市。同时，以水上旅游为核心的家庭产业也将向前发展，实现水生态、水环境、水文化、经济社会协调发展的良好局面。

5.2 进一步增强经济效益，增加城市沿河经济带动力

此次河长制湖长制理念的落实，对方城河及柳青河的建设，对环境、社会、经济方面都具有极大的积极影响。例如：增加周边土地的附加值，改善投资环境。

①减少洪涝灾害损失。为了预防洪水，建立了防洪体系和联合调度体系。建立水资源管理信息系统、水文监测站网和洪水灾害预警系统，提高防洪减灾能力，具备85%以上的水资源监测和管理能力，降低水质等不确定因素相关的社会成本。

②改善投资环境。建设区域水环境改善、水生态修复、水景观建设和土地利用促进、两岸房地产管理、投资改善、房地产开发和防洪设施，提高临沂市防洪标准，提高城市贸易投资竞争力。防洪区原有土地已开发，易受洪水影响。其中一些是无法通行的，没有土地、工业用地、人类住宅等，由于良好的环境、防洪措施和城市绿化也大大增加了该地区的使用成本，投资环境得到极大改善。

5.3 进一步提升生态效益，升华城市生态廊道建设新高度

有效改善水生态系统生境，通过水利和生态建设逐步提高林草覆盖率，水资源保护和土壤污染治理取得明显成效，改善了市中心的“绿色海岸线”景观，并逐渐改善了该地区的区域小气候。促进生态环境良性运行，提高生物多样性，进一步明确生态城市的美丽名片。

①水质提升。通过改善区域水环境和农村污染，有效管理污染源，建设污水处理能力，特别是水源功能区监测和城市污水处理厂建设，确保水质达标。长期保持水质三级以上，改善生活条件。

②地表植被增长。在重点建设区域开展水生态绿化工程，增加沿江现有绿化带树木数量，跨越绿化带区域，建设沿江森林景观，实施“清河河岸绿化”城市网络。加强沿江生态景观区、乡镇绿化和森林生态经济区建设，实施两岸湿地河床、生态山脊和景观综合整治。

③提高生物多样性。水生动植物的水资源净化功能对净化河水、保护水资源具有重要作用。由于河长制湖长制理念的实践落实，水域的环境得到了极大的改善，很大程度更利于生物多样性的发展。

6 结语

实践证明，在充分落实河长制湖长制理念基础上，大力推行区域治理水资源有效制度，积极发挥地方政府党委的领导作用“结合江湖具体情况实施政策，制定建设目标、问题、任务、措施和责任清单，具体规范改善湖泊的自然条件和解决生态环境中存在的问题，在建设中进一步强化统一协调，打破部门分治理、有人管理无人负责的现象发生，深入贯彻河长制湖长制理念，落到实处，形成该地区美丽幸福的示范水资源，成就生态美，环境美。