浅析党建引领基层社会治理理论逻辑

王虹

提要：本文分析了党建引领基层社会治理的概念，以及党建引领基层社会治理是中国共产党执政兴国的组成部分，国家治理能力现代化必由之路的理论逻辑。

关键词：基层党建;基层社会治理;国家治理现代化

十九大报告指出，“十八大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题，这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”1在新时代背景下，社会主要矛盾转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，人民对美好生活的需求更加多元化，人们生活水平标准越来越高、也更加个性化。在新形势下坚持以人民为中心的政治立场，在党的领导下发展中国特色的基层社会治理至关重要。我国基层社会治理作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，同样面临着适应新时代背景下的要求、以新的形式取得更有成效的治理成果。

一、党建引领基层社会治理概念释义

党建的全称是“党的建设”。广义上的党的建设，“指的是政党为完成自身的使命而进行领导国家、社会和提高自身生机和活力的理论和实践活动”2。城市基层社会治理即“关于城市基层社会场域的治理”，它界定了界域、主体、客体以及治理方式。所谓引领，在辞海中的释义是指带领、引导。城市基层社会治理的范畴覆盖城市街道、社区、城中村、高校、企业和社会组织等。参与党建引领城市基层社会治理过程党政组织包括街道党（工）委、街道办事处、社区和驻区单位等主体的党组织。

二、党建引领基层社会治理是中国共产党执政兴国的组成部分。

中国共产党作为中国的执政党，是中国特色社会主义建设事业的领导核心，肩负着中华民族伟大复兴的历史使命。“东西南北中，工农商学兵，党是领导一切的。”党建同样是党的领导下的国家治理现代化的重要组成部分，党建引领基层社会治理的主要体现的是提升城市社会治理成效的政党活动。

中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》规定，“加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义”可见基层党组织需要切实发挥自身职能，在城市基层社会治理中，发挥 “引领”的作用。

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务是党，以人民为中心是党的基本政治立场。基层党组织通过在社会治理活动中贯彻“以人民为中心”的政治立场，可以有效地提升基层社会的治理成。党在城市基层社会治理中发挥“党建引领”的目标主要包括提升城市基层社会治理水平和强化党的城市基层政权两方面，二者是相互促进、相辅相成的紧密关系，强化中国共产党执政地位的同时，实现中国共产党“立党为公，执政为民”的政治目标和政治主张。

基层社会既是中国共产党执政的基础，也是国家发展的根本。基层社会治理只有适应社会的快速变化和新时代背景下的治理需求，才能巩固中国共产党的执政地位。新冠疫情爆发对基层的社会治理形成重大考验。在我国的基层社会，不同职业、地域的中国共产党党员被充分动员起来，组成了活跃于城市、农村基層社会中防控志愿者队伍。在基层党组织的高效统筹、部署、领导和管理下，共产党党员们的无私奉献，是熄灭一场场疫情的关键因素之一。所以无论是从理论、政策抑还是实践来看，只有在中国共产党的领导下，基层社会治理才能得到持续发展并取得巨大成绩。

三、党建引领基层社会治理是国家治理能力现代化必由之路。

国家治理能力是指依托国家治理体系对国家各方面进行有效治理的能力。国家治理能力主要是指党、政等部门和组织对治理制度和政策的执行力，这将最终决定治理政策被落实到何种程度。从制度执行力的构成要素来看，这需要治理主体具备充分的执行意愿和较强的执行能力

民心是最大的政治。而积极推动国家治理现代化，使人民获得高度的收获感、幸福感和满足感，是汇聚民心、凝聚共识最为重要的途径。基层党组织的恰恰是贯彻党的方针政策、落实党的治理目标的重要组织。

中国共产党是马克思主义政党，在党的领导下积极推进国家治理现代化，是中国共产党在新时代背景下的重要目标。基层党组织贯彻执行党的路线方针政策的基层单位，要落实好中央关于国家治理现代化的相关大政方针。党的十九届五中全会强调“高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革，唯有高质量的党建才能引领和推动高质量发展”。因此加强基层党的组织建设并提高领导力，会直接提升基层社会治理现代化的效能。

中国共产党顺应时代发展之变化，高度重视基层社会需求，推动党建引领基层社会治理取得了令人瞩目的成就，极大地提升了城乡居民的幸福感和获得感。在党的领导下，我国城市基层社会治理取得了巨大成就。“党建引领基层社会治理”是一种具有中国特色的社会治理模式，符合我国的客观国情，并取得了显著的成效，呈现出光明的发展前景。“党建引领基层社会治理”是我国国家治理体系和治理能力现代化的不断推进形成的创新性的中国经验、中国模式。