稳步推动农民工县域内就业对策建议

刘流 黄德林

摘要：农民工就业创业工作是广大农村地区“六稳、六保”的首要任务，也是民生之本，是富民之源，所以如何促进S县农民工本地就业创业的问题就是重中之重的问题。通过调研数据了解S县农民工就业创业现状和特点、影响因素，并发现就业创业存在的问题和困难，主要是劳动合同签订率不高、收入水平不高、政府支持政策覆盖面不高、接受就业创业指导培训人员较少等问题亟待解决。

关键词：农民工  就业创业  创业现状  县域

中图分类号：C913 文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2022）04（a）-0000-00

Steadily Promote the Employment and Entrepreneurship Research of Migrant Workers in Counties

LIU Liu  HUANG Delin*

（Guizhou University of Traditional Chinese Medicine， Guiyang，Guizhou Province，550025 China）

Abstract： The employment and entrepreneurship of migrant workers is the primary task of "six stability and six guarantees" in the vast rural areas. It is also the foundation of people's livelihood and the source of enrichment. Therefore， how to promote local employment and entrepreneurship of migrant workers in County S is the most important issue. To understand the current status and characteristics of employment and entrepreneurship of migrant workers in County S， as well as influencing factors through survey data， and discover the problems and difficulties existing in employment and entrepreneurship， mainly due to the low rate of signing labor contracts， low income levels， low coverage of government support policies， and acceptance of employment The problems of fewer entrepreneurial guidance and training personnel need to be resolved urgently.

Key Words： Migrant workers;Employment and entrepreneurship;Status quo of entrepreneurship;County

就業是民生之本，创业是富民之源。做好农民工就业创业工作是贯彻落实中央“六稳、六保”要求的重要体现，是促进地方经济发展，带动人民群众致富的重要举措。为了解S县农民工就业创业现状和特点、影响因素、发现存在的问题和困难，S县统计部门通过与县人社局相关工作人员、部分返乡创业就业的农民工面对面访谈，向县内就业创业的农民工45人（其中务工就业35人、自营就业10人）发放调研问卷的方式开展本次调研[1]。

1  调研样本基本情况

1.1  31～50岁男性已婚农民工占比高

从年龄看，调查样本中农民工年龄在 “31～40岁”“41～50岁”“51～60岁”“61岁及以上”“21～30岁”、区间分别有13人、13人、9人、5人、5人，其中“31～50”岁农民工占57.8%;从性别看，“男性”“女性”分别有31人、14人，其中男性农民工占68.9%;从婚姻状况看，“已婚”“未婚”分别有40人、5人，其中“已婚”农民工占88.9%。

1.2  近一半农民工家庭有受义务教育阶段子女

从子女数量看，家中有“2个”“1个”“0”“2个以上”子女分别有21人、18人、6人、0人，其中家中有受教育阶段（3～16岁）子女共17人，占43.6%。

1.3  学历水平较低，技能水平不高

从文化程度看，“初中”“高中”“小学及以下”“大专或大学本科”“中等职业学校”分别有22人、8人、7人、7人、1人，其中高中及以下学历水平农民工占82.2%;从职业技能水平看，“没有证书，但有一定技能”“没有证书也没有技能”“中级工”“初级工”“高级工”“技师”“高级技师”、分别有25人、10人、4人、3人、1人、1人、1人，拥有“初级工”及以上技能职业资格水平农民工仅占22.2%。

2  农民工就业创业特点

2.1  个人或家庭原因是农民工返乡务工主要因素

从之前是否到县外从业过看，选择“到县外从业过”“一直在县内，没有到县外从业过”分别有21人、14人;从返回县内从业的主要原因看（多选），选择“个人原因或家庭原因”“在外工作房租和日常生活开销成本太高”“家乡发展好，回县内有工作机会”“原单位效益不好，主动辞职”“在外找不到合适的工作”“难以融入外地的生活”分别有11人、7人、6人、3人、2人、1人，个人或家庭原因促使农民工返回县内从业占52.4%。S县三沟村周女士跟丈夫一起在2019年从江苏省昆山市返回家乡，据周女士介绍，之前她跟丈夫以及公婆四人在江苏昆山经营面馆生意，一个月纯收入20 000元，在昆山也购置了房产，生活的很幸福，但是因为女儿到了上学年级却没有资格上公办小学，为了让女儿顺利上学，她和丈夫决定一起回到家乡，现在丈夫在一家本地火锅连锁店当店长，月工资6000元左右，她从事线上销售化妆品行业，月收入5000元左右[2]。

2.2  返乡就业行业选择与之前工作有相关性

从现在从事的工作与返回县内前的工作经历、从事行业关联性看，选择“否，没有相关性”“是，有一定相关性”“是，有很大相关性”分别有8人、8人、5人，目前工作选择与返回县内前有相关性占61.9%。

2.3  县内就业机会较多，工作不难找

从县内工作好不好找情况看，选择“好找，工作机会挺多”“看情况，工作不稳定”“不好找，回来的人多了产生竞争”“不好找，工作机会没有增加”分别有15人、12人、5人、3人，认为县内工作不好找的农民工仅占22.9%;

2.4  返回县内就业收入普遍不高

从与县外从业相比，返回县内从业的收入变化（指不扣除生活支出的收入）看，选择“差不多，没有多大变化”“县内从业是县外从业的5～8成”“县内从业是县外从业的0.8～1倍”“县内从业是县外从业的一半以下”“县内从业是县外从业的1.5～2倍”“县内从业是县外从业的3倍以上”“县内从业是县外从业的2～3倍”分别有6人、5人、3人、3人、2人、1人、1人，农民工返回县内从业收入没有县外从业收入高占81.0%。S县三沟村钟先生10年前大学毕业一直在合肥从事药品、食品安全检验工作，月工资在4000～5000元，四年前从合肥回到了本地，在S县龙津生物有限科技公司就业，仍然从事食品安全检验工作，现在月工资能到到7000～8000元。据钟先生介绍到，在本地能找到工资待遇不错的且符合自身专业的公司，让他坚定了留在本地就业。

3  存在的突出问题和主要困难

3.1  就业劳动合同签订率不高

从与当前单位或雇主签订劳动合同情况看，选择“没有签订任何劳动合同或协议”“签订固定期限的劳动合同”“签订劳务协议”“签订无固定期限的劳动合同”“口头约定”分别有15人、7人、7人、3人、3人，签订合同或协议仅占48.6%。

3.2  县内就业收入水平不高

从就业方面存在的最主要困难看，选择“收入不高”“缺乏专业技能，也不知道哪里能参加技能培训”“劳动权益保障力度不够”“工作不稳定”“县（区）工作岗位少”“缺乏求职平台及信息渠道”分别有21人、5人、3人、3人、2人、1人，认为工作收入不高是最主要困难的农民工占60%。

3.3  政府支持政策覆盖面不高

从返回县内就业得到了政府的哪些帮助看（多选），选择“没有得到帮助”“职业信息介绍”“技术方面指导”“贷款相关的支持”分别有9人、9人、3人、1人，没有受到政府帮助的农民工占42.9%;从您在县内创业期间是否享受过金融优惠政策看，选择“没有享受过”“享受过”分别有7人、3人，各占70%、30%。

3.4  接受就业创业指导培训人员较少

从就业期间是否接受过职业技能培训看，选择“没有接受过职业技能培训”“接受过企业组织的职能培训”“接受过政府组织的职能培训”“接受过政府组织和企业组织的职业技能培训”分别有24人、5人、4人、2人;从在县内创业期间是否接受过创业指导或知识培训看，选择“没有接受过创业指导或只是培训”“接受过政府组织的创业指导或知识培训”“接受过企业组织的创业指导或知识培训”“接受过政府和企业组织的创业指导或知识培训”分别5人、3人、1人、1人，没有接受过政府或企业就业创业指导培训的农民工占64.4%。

4  促进S县农民工本地就业创业的建议

4.1 提供就业岗位，提高教育医疗水平，让农民工留在县内稳定生活

从以下哪些方面改善，可以促使您在县内生活定居看（多选），选择“就业机会充足”“医疗条件、医疗水平”“县城教育质量”“乡镇或县城基础和配套设施”“乡镇或县城文化生活”“县城居住条件”分别有27人、24人、22人、14人、13人、11人，就业、医疗、教育成为让农民工在本县稳定生活的3个关键因素。一是加强就业形势分析，引导农民工尽快走上适合自己的工作岗位。要发挥政府主管部门和劳务输出组织作用，积极开展人力资源市场跨区域协作，引导农民工实现跨区域转岗转业。加快加大本县建设项目的争取力度，利用新农村、产业示范园等项目建设吸引农民工就近就地就业;二是要提高本地教育、医疗行业硬件设施条件，打造一支素质高、能力强、技术硬的教育、医疗人才队伍，建立和完善农民工医疗、子女随迁入学等方面的保障制度和法律法规，让农民工在本地待的稳[2-4]。

4.2  加大政策宣传，加强技能培训，提高农民工在县城生活幸福程度

从您了解当地政府对县内农民工就业创业的扶持和优惠政策看，选择“有一些了解”“比较了解”“不是很了解”“完全不了解”分别有17人、14人、11人、3人;从您对政府相关部门近三年出台的鼓励县内农民工就业创业的优惠政策满意吗？看，选择“非常满意”“比较满意”“说不清”分别有21人、13人、8人;从您对目前的工作生活状况是否满意看，选择“一般”“非常满意”“比较满意”“不太满意”分别有18人、17人、7人、3人，对政策了解程度、政府出台的政策和个人工作生活满意程度均有提高空间。一是要多方式、全方位、接地气的把政府出台关于鼓励农民工在本地就业创业的政策宣传到位，让农民工理解到位;二要加大技能培训力度增强农民工再就业能力。对有培训需求的农民工开展针对性培训，提升择业竞争力;对有志于回乡创业和有一定创业基础的农民工开展创业培训，提升自主创业能力;对有意从事农业方面的农民工开展农业实用技术培训，提高他们的农业生产技能，实现致富[5]。三是鼓励发展各类劳务中介组织和劳务经纪人，逐步形成主体多元化，形式多样化，服务规范化的劳务中介服务体系，切实为农民工提供职业介绍、就业指导、法律咨询等各项服务。

4.3  完善创业政策，优化市场环境，营造创业氛围

从在创业方面您最需要政府部门提供的哪些帮扶政策看（多选），选择“落实返乡创业补贴、税收优惠政策”“提供就业创业指导或培训服务”“放宽贷款融资条件”“搭建就业创業信息平台”“建立统一的网络销售或宣传平台”“建立完善农业保险体系”“完善劳动权益保障机制”“优化行政审批手续”分别有5人、3人、2人、2人、2人、1人、1人、1人。大力扶持农民工返乡创业，以创业带就业。一是加大对县经济开发区就业创业园区基础设施投入，加快园区建设步伐，给返乡农民工提供一个优良的发展平台和环境;二要积极帮助解决他们在创业过程中遇到的实际困难，在项目、资金上给予一定支持，帮助他们把企业办成、办好，增强投资的吸引力;三是要发掘和报道一批返乡创业的好典型，激励返乡农民工勇于创业[6]。提高农民工返乡创业优惠政策的落实力度，采取积极的扶持政策，帮助他们解决融资、招工和行政审批等问题。

参考文献

[1]陈至发，陈野，赵欢君，等.新生代农民工就业能力提升意愿的影响因素——基于浙江问卷调查数据的实证分析[J].嘉兴学院学报，2020，32（4）：73-79.

[2]翟羽佳.京津产业转移背景下河北省农民工就业路径选择探究[J].价值工程，2021，40（34）：13-15.

[3]刘洪银.新生代农民工人力资本动能生成和释放机制[J].贵州社会科学，2017（5）：110-114.

[4]崔丽杰，刘冠军，张立新. 农民工就业研究的 文献计量学分析――基于CSSCI（1998—2018）数据[J].中国劳动，2019（7）：80-92.

[5]熊涛，刘文江.国内农民工研究的热点主题及研究前沿演进[J].农业图书情报学报，2021，33（8）：45-62.

[6]李雪.产业结构调整与农民工就业凸显的问题与政策选择[J].中国集体经济，2017（28）：28-29.