行政事业单位预算管理存在的问题和对策

刘晓桃

[摘 要]预算管理是行政事业单位管理体系中的重要内容之一，近年来我国政府陆续修订了预算相关法规，如《中华人民共和国预算法实施条例》，也出台了预算管理改革方面的相关文件，如《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等，都进一步说明了行政事业单位加强预算管理的重要性和必要性。预算管理是行政事业单位提升资金利用率的重要举措，有利于单位提升综合管理水平，对行政事业单位日常运行发展发挥着不可替代的重要作用。但是在实际工作中，行政事业单位在预算管理实施中仍旧存在诸多问题，影响着单位稳健运行。基于此，文章从预算管理概念、实施原则、重要性三方面着手，通过思想认识、预算编制、预算执行、预算监督、资产管理、预算管理人员等角度分析行政事业单位预算管理中存在的问题，并提出针对性的应对举措，旨在对行政事业单位加强预算管理体系建设有所借鉴。

[关键词]行政事业单位；预算管理；问题；对策

中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）06-0055-03

现阶段，行政事业单位必须高度重视预算管理模式创新、优化单位预算管理制度体系、提升单位预算管理水平，确保预算管理优势作用的最大化体现，为建设廉洁高效政府发挥重要助力。行政事业单位承担着一定的政府职能，有效落实预算管理有利于单位履行承担的政府职能，提升服务水平和质量，对行政事业单位发展有着一定的现实价值[1]。

（一）增强财政资金使用的规范性和合理性

全面预算管理的有效实施，有利于行政事业单位逐一分析各部门资金使用情况，以各部门实际工作开展需求为基准，优化财政资金配置，实现资金集中化管理，全过程监管各部门财政资金使用动向，缓解国家财政压力[2]。

（二）有利于提高单位工作效率

为了有效管理各部门，行政事业单位必须科学制定规划和战略目标。全面预算管理有利于行政事业单位细化各部门权责分工，强化各部门在单位管理中的协作沟通，有效缓解各部门之间的不协调问题，提升单位运行效率。同时，有利于单位实现资源的最优化配置，是单位提升各类资产资源利用率的有效手段。

（三）促进政府职能的行使

实施预算管理，有利于行政事业单位调整资源配置结构，实现最佳化配置，提升财政资金利用率，有效减少资金浪费。同时，预算管理的有效落实有助于行政事业单位进一步增强财政收支的公開性与透明度，提高政府公信力。此外，行政事业单位可以通过预算管理强化对财政资金的统筹安排，以便于履行职能义务，更大化地满足社会公共服务需求。

（一）对预算管理的认知薄弱

目前，部分行政事业单位管理层以上人员对全面预算管理的认知较为薄弱，对全面预算管理的重视程度不足，导致预算组织结构流于形式；针对下一年度业务活动开展尚未提前编制相应计划，预算编制与单位既定年度工作目标、现有中长期发展规划的衔接性不足；项目支出的精细化程度不高，项目支出和经济活动的统筹规划能力有待进一步增强，资金投入不符合项目实际实施需求，导致单位业务开展和预算工作之间滋生矛盾，协调匹配性降低等，都严重影响了部门预算管理工作开展的权威性、严肃性[3]。

（二）预算编制科学性不足

预算编制是行政事业单位经济管理活动开展的必要起点环节，预算编制效果直接影响和制约着单位预算管理执行成效，行政事业单位预算编制科学性不足主要体现在以下两个方面：一方面，预算编制时间较短，影响着财务部门与其他各部门之间的沟通成效。行政事业单位预算编制主要由财务部门负责，其他各部门参与程度不高，且对经济分类科目等编制预算相关信息的含义理解不够，对预算编制的科学性造成不利影响，预算项目的可执行性不足且精细化程度较低。另一方面，预算编制模式的选用存在问题。目前，我国大部分行政事业单位在预算编制过程中通常采用单一的增量预算，这种编制方法的使用，导致预算编制的主观性大，预算管理和单位实际情况相悖，加大了风险滋生的可能性。

（三）预算执行监督机制不到位

预算执行是行政事业单位实施全面预算管理的关键环节，部分单位在预算执行过程中，随意变更开支用途、调整预算标准，甚至是盲目开支，影响着预算的严谨性和导向性，从而阻碍着预算管理职能作用的发挥。同时，我国大部分单位尚未针对预算执行制定一套完善的、动态化的预算执行监管体系，预算监督流于表面，严重影响着全面预算管理的高效落实。

有些行政事业单位现已在内部设立了审计部门，但审计部门和其他各部门处于同一级别，审计监督的公平公开性、客观公正性、权威性和独立性受到较大影响，弱化了审计部门对其他部门的指导作用，单位整体预算约束力和规范性不足。另外，行政事业单位内部缺少独立的预算管理部门，难以全过程动态化监管财政资金使用，大部分行政事业单位尚未针对项目支出预算制定完善的、严谨的考核机制，衡量项目执行的标准缺失，信息数据的公开性和透明度不足，影响着外部监督职能作用的履行[4]。

（四）资产管理与预算管理的衔接性有待进一步加强

行政事业单位国有资产管理是单位履行社会公共服务和行政服务职能的重要环节，在预算管理体系中，资产管理占据着重要地位。在实际工作开展中，行政事业单位在国有资产管理和预算管理衔接层面仍旧存在着如预算资源配置结构失衡、决算数据和资产管理信息的不对称等问题。

资产配置结构不均衡是行政事业单位普遍存在的问题，资产闲置问题凸显、资产低价转让现象严重等都使得单位提升资产管理水平和资产利用率的难度加大。近年来，新预算编制方法“零基预算”对于行政事业单位应对和解决上述问题有着积极作用，但是由于行政事业单位对全面预算管理认知的局限性和浅显性，设定的定额标准无法真实、全面呈现单位资产现状，导致资源配置问题成为单位发展的遗留问题，对单位发展产生不利影响。除此之外，行政事业单位在固定资产管理方面也存在一定问题，固定资产管理制度不完善、相关管理人员责任意识不强、资产调配跟进不及时、信息不对称、资产报废上报和登记的滞后性凸显，甚至于个别部门为了保证本部门利益不受损，故意隐瞒或谎报资产管理现状，进一步加剧了资产管理和预算管理的隔阂，单位难以针对国有资产进行有效的全面预算管理。

（五）预算管理人员不足

目前，我国大部分行政事业单位尚未在内部设置独立的预算管理部门，预算管理工作一般由财务部门兼任。但由于财务人员人手不足、预算管理理论储备和预算管理技能都相对薄弱，无法完全满足单位预算管理工作的开展需求，从而影响了单位预算管理实施的效率。

（一）正确认识预算管理，科学制定预算目标

行政事业单位管理层人员需要正确认知全面预算管理，树立牢固的全面预算管理理念，科学制定预算目标，以单位自身的行政职能与社会服务职能为基础，针对重大项目和改革任务进行流程梳理与优化活动，以单位实际需求为依据，结合中长期发展规划，制定具有科学性和前瞻性的预算管理目标[4]，明确实施预算管理的迫切性和实施预算管理的有效路径，将预算管理纳入单位总体工作规划。

（二）灵活运用预算编制模式，提升预算编制科学性

全面预算管理的各个环节之间存在着必然的内在联系，为预算执行环节开展工作发挥着重要的导向作用，因此，行政事业单位必须立足于单位实际发展现状，科学编制预算，为预算管理活动的有序顺利开展奠定基础。一方面，行政事业单位管理层和基层职工应转变认知，提早谋划下一年度工作，在预算编制任务下达之前，业务部门与财务部门之间要加强沟通交流，加强预算支出的精细化管理，深刻理解支出经济科目等预算编制各项信息的含义，梳理和优化部门预算编制审核流程，加强项目管理和预算编制的衔接性，为预算编制的科学性做好基础保障。另一方面，改变传统的以增量预算为主的预算编制模式，积极利用零基预算、滚动预算、弹性预算等预算编制方法，以单位实际工作开展需求为依据，进行资源的重新配置与调整，全面提升单位资源配置效率，有效杜绝资源浪费问题[5]。

（三）强化预算执行刚性约束，加强预算执行监督管理

一方面，行政事业单位需要强化预算执行刚性约束，以保证预算管理在单位内部的全面落实。第一，行政事业单位需要细化预算目标至各部门、各岗位，健全并落实岗位责任制，严格按照现有预算目标和预算规划开展相关业务活动，做好事前规划、加强事中调节和控制，有效遏制和减少“突击花钱”与预算超支问题。第二，在信息化背景下，行政事业单位需要加大信息化建设，在单位内部构建完善的预算管理信息化系统，将流程固化在预算执行中，如积极引进ERP信息系统、SAP信息系统等，实现各系统的有效对接，通过信息系统实时监管预算的执行，有效减少甚至杜绝信息不对称问题滋生，加强预算约束。

另一方面，行政事业单位需要建立健全的预算监管体系，建立健全以业务人员、财务人员、审计或监察人员为监督主体的预算管理监督机制，全面监管单位预算管理实施各环节，尤其要加大资金使用各环节的监管力度，提升成本管控效率。同时，行政事业单位应按要求定期公开预决算，自觉接受社会监督，杜绝贪污腐败、公款私用等违法现象，从而为单位预算管理质量与效果提供保障。

除此之外，行政事业单位还应针对预算管理，制定完善的绩效考核机制，全面考评预算管理制度，针对预算执行过程中存在的各类问题，制定针对性的预算管理计划，并健全预算管理效果反馈机制，督促单位各部门严格执行预算管理各项制度，从而促使单位持续提升全面预算管理水平。

（四）强化资产管理与预算管理的衔接性，健全国有资产管理体系

行政事业单位要充分利用资产管理与预算管理之间的内在联系，实现资产管理与预算管理的有效衔接，为单位资产资源的最优化配置提供保障。在预算编制环节，行政事业单位需要充分了解和掌握单位资产情况，优化和调整资产配置；在预算执行环节，行政事业单位需要针对固定资产定期开展清点与盘点活动，及时在固定资产信息管理系统中录入资产产权信息、使用年限、维修保养等信息数据，确保账实相符、账账相符和账卡相符，严格按照计提折旧相关规定进行资产折旧处理，动态化监督单位资产配置全过程；在决算环节，行政事业单位应侧重于资产的盘点和核对，强化国有资产监管力度，依法依规追究责任，从而为资产的安全性和完整性提供有力保障。除此之外，为了确保账实一致，行政事业单位应针对固定资产进行专项清查活动，做好资产分类、登记与保管工作。从资产购置、资产使用、资产处置、评估等环节，建立资产管理体系，并健全动态化监管机制，实现对资产的统筹规划。

（五）组建一支专业化的预算管理人才队伍，加大预算管理人员培训力度

专业化的预算管理人员是行政事业單位确保全面预算管理体系高效实施的关键因素，组建一支专业化的预算管理人才队伍，为单位实现全面预算管理的贯彻落实奠定人才基础。行政事业单位应在内部设立完善的预算管理层级组织体系，设立独立的预算管理部门或预算管理办公室，专门负责组织协调各部门参与预算管理工作，预算管理办公室人员由专业的预算管理人员担任。

行政事业单位需要加大预算管理人员培育力度，管理人员需要不断学习，深刻理解政府出台的有关预算管理的相关文件，定期在单位内部开展政策解读学习活动，特别是新出台的各项财经政策和国家宏观文件，不断提升预算管理人员理论储备和专业技能，从而确保全面预算管理在单位的贯彻落实。

综上所述，实施全面预算管理是行政事业单位提升财务管理水平的有效手段，对单位履行职能、提高社会服务水平及有效降低成本，建设节约型政府具有重要作用。行政事业单位应该加强对国家法规条文的学习，加大内部宣传力度，引导全体管理人员和职工树立正确的预算管理理念，同时基于单位既定战略规划，科学制定预算目标，选用适应于本单位预算工作的编制方法，并调动各部门参与预算编制的积极性，确保预算编制的科学性，预算执行的规划，健全预算执行监管体系，并制定相应的绩效考核机制，以提升预算执行效果、强化资产管理和预算管理的衔接性以及加大预算管理人员培养力度，为单位预算管理工作开展奠定基石，助力单位提升整体管理水平。

[1]欧阳能，邹良明.浅论行政单位预算控制[J].行政事业资产与财务，2020（17）：102-103.

[2]丁洁.行政单位预算管理存在问题及优化探究[J].商讯，2020（13）：152+154.

[3]赵宏.行政单位财务预算管理存在的问题与对策探析[J].商讯，2019（27）：46+48.

[4]刘玥含，纪晶华.行政单位预算管理中存在的问题及完善策略[J].黑龙江科学，2019，10（11）：116-117.

[5]刘静.基于新预算法下行政事业单位预算管理分析[J].纳税，2019，13（13）：277.