新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策

2022-05-10王宇辉

管理学家 2022年5期

王宇辉

[摘要]新的发展形势下，各乡镇债务增长速度不断加快，但作为财政来源的税收基础却比较薄弱，渠道单一，严重影响了乡镇行政组织的正常运行，不利于农村稳定健康发展。基于此，文章针对新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策进行探讨分析，以供参考。

[关键词]乡镇财政税收；挑战；发展对策

中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）05-0061-03

随着我国社会经济环境的转变，城镇财政积聚中的矛盾和问题日益突出，并且在现行税制框架下，一些矛盾与问题无法得到很好的解决。在经济新常态下，需要继续做好乡镇税收建设工作。而乡镇企业存在的问题主要表现为产业结构混乱，低经济效益，找不到一条转型升级的路径，又因为采取生态环境治理、退耕还林、降税降费等措施，一些城镇税收来源减少了，使乡镇财政收入面临更大的困难。所以，新常态下应把握机遇改善财政税收工作，积极探讨构建更加合理的财政税制。

一、乡镇财政税务管理的重要性

作为我国行政机构的基础环节，乡镇在城乡统筹发展过程中具有十分重要的地位，能够促进经济的稳定发展。财政税收属于乡镇经济发展的关键环节，具有特殊性。财政税收工作做不好，很容易出现财税管理问题，不但会影响经济发展的公正性，还会为乡镇政府带来严重的经济损失，不利于乡镇的稳定发展。比如受乡镇基层因素的影响，财政税收工作开展过程中很容易出现偷税漏税行为，从而破坏经济发展的稳定性。因此，乡镇要在经济发展过程中高度重视财政税收工作，并采取优化措施，加大监督力度。实行财政税务管理措施，一方面可以提高乡镇财政管理水平，更好地解决税收难题，维系与优化乡镇层级的经济发展；另一方面，优化乡镇财政税收管理工作可以推动城乡统筹发展，改善城乡二元发展局面，在实现城乡一体化发展的基础上，提高乡镇的经济水平和当地居民的生活质量[1]。

二、乡镇财政税收面临的挑战

（一）财政体制有待完善

如今，财政税收建设备受人们关注，这直接关乎当地区域经济发展速度，而在实际乡镇财政税收建设过程中就面临着一些问题，现有体制往往处于一个不够完善的状态，因为对于任何工作来讲，必须要有完善的体制作为支撑，才能够获得令人满意的管理工作效果。但是在实际财政税收建设过程中，鉴于内部体制不够完善所带来的问题比较多，对于当地经济效益的增长也是不利的。其次，相关部门没有对现有的体制进行优化和调整，致使体制内容与自身工作处于相背离状态，再加上人员管理不够规范，都会影响最终的财政税收建设效果，进而对乡镇经济发展造成影响。财政税收建设的系统性本身就比较强，必须要构建完善的体制才能够保障建设工作的顺利展开，但是由于领导人员的忽视，致使体制问题频繁出现，难以将税收建设顺利落实和贯彻下去。

（二）人员有待补充

除了体制问题影响乡镇财政税收建设工作之外，人员缺失也是较为常见的问题，任何工作都需要专业的人员参与，才能获得理想的管理效果，财政税收工作量也比较大，往往需要大量的专业人员参与其中。然而数据表明，首先，乡镇在财政税收建设过程中由于专业人员缺失，最终的建设效果并不能令人满意，现有的人员也没有受到专业的技能培训，他们的各方面能力以及专业素养也比较低，可能导致整个财政税收建设工作效果不理想。其次，领导人员自身工作能力也不强，针对其他员工懈怠问题也未予重视，鉴于没有发挥领导人作用，还会引发其他问题的出现，比如贪污腐败，这都会导致财政税收建设工作处于混乱状态[2]。最后，乡镇由于国地税合并，以及一乡一所建设，人员来回变动，队伍不稳定，造成业务不精，群众不满意率高。需要上级稳定政策，加大基层扶持力度，让人员稳定下来。

（三）财政支出负担较大

20世纪90年代以前，我国开征的农业税是乡镇财政收入的主要来源之一。自20世纪90年代以来，我国逐步取消了农业税收。2006年，我国取消了农业税收，在实行这一措施后，我国乡镇财政税收大幅度减少，这就造成了乡镇企业缺乏足够的经济支持。在取消农业税后，乡镇企业税收负担便成為乡镇财政收入的主要来源之一，乡镇财政负担过重，对乡镇企业的发展有一定的阻碍作用。乡镇经济难以发展，造成税基缩小，又进一步导致乡镇财政收入减少，从而形成恶性循环。城镇财政收入主要用于基础设施和公路建设，伴随着新农村建设步伐的加快，农村公路建设、基础设施建设、农村医疗卫生建设、乡镇财政投入较大，这几个方面的开支在乡镇财政收入中占有很大比例。税制改革后，乡镇财政支出规模较大，难以满足，所以，乡镇财政支出要远远超过乡镇财政的收入，财政支出负担过重，进而造成城乡收支失衡[3]。

（四）财政管理效率低下

关于财政税收管理，当前，我国乡镇还没有一种先进、完善的管理模式，依旧遵从传统的税收管理方式，这与新经济常态存在较大差距。不管是设立税务系统，或采用税收管理法，从实效、科学、可行等方面都未能满足实际需要。一是在乡镇财政税收管理体制中，提高管理费用是一个基本的问题，政府推行的分税制度虽然能够减轻这个问题带来的负面影响，但是，不能从根本上解决财政税收收入过高的问题；二是乡镇财政管理中存在各类工程费用，没有严格的评价和对项目可行性的考察，在实务中存在许多漏洞，与实际脱节，因此将导致更加严重的资金紧张现象，依赖财务支持的工程将被破坏，导致负债或财政失当等一系列的财务不良现象。此外，城镇财政税收管理信息化程度较低，落后的运营设备，造成大量的税收管理活动和财务信息交流的障碍，税收部门的全面管理更是难上加难。

三、新形势下乡镇财政税收的发展路径

（一）设立科学财政税收体制

新常态下，如何加强乡镇财政税收建设是需要认真去思考的，具体要从以下内容去展开管理。首先，管理人员应设立科学的财政税收体制，以往由于税收体制处于一个缺失的状态，致使财政税收建设效果不够理想，所以作为领导人员更加需要制定完善的管理机制，同时也要按照机制内容去展开工作，这样才能够避免问题的出现，保障税收建设处于一个规范的状态。针对内部人员管理方面的问题要予以重视，要采取有效的管理手段去加大管理，只有这样才能够从源头上避免问题的出现，从而推动乡镇财政税收建设朝着理想化、规范化方向发展。其次，在实际的财政税收建设过程中，相关领导人员也要树立正确的工作理念，要认识到财政税收建设对乡村振兴发展所带来的促进作用，只有这样才能够改善当地经济，最重要的是要确保所建立的财政税收体制内容具备全面性，进一步有效避免税收体制流于形式等问题的出现，真正意义上将乡镇财政税收建设工作落实和贯彻下去。最后，因为随着现代社会的飞速发展，越来越多人也开始了解到财政税收建设工作的重要性，所以只有设立科学的财政税收体制，才能够在新常态下健康发展，也能够取得良好财政税收的建设效果。

（二）加强人员素质技能培训

人员素质的高低也关乎乡镇财政税收建设工作。财政税收建设系统性较强，工作量也较大，对专业人才的需求量也比较多，所以新常态下还需要加强对人员素质和技能的培训，这样才可以提高工作质量。首先，作为领导人员要以身作则，努力充实自我，只有提高自身各方面能力，才能够激发其他工作人员的工作热情。同时也要注重团队协作能力，因为财政税收建设注重人员之间的相互配合，只有确保整个团队人员工作能力都得到逐步的提高，才能够获得令人满意的财政税收建设效果。必要的前提下，也可以设立相应的激励惩处制度，对于表现良好的人员可以给予嘉奖，以此来提高其工作积极性。其次，在实际财政税收建设过程中，也可以从外界聘请一些专家对内部人员进行培训，进一步丰富员工的专业知识，针对财政税收建设过程中存在的问题，能够第一时间去处理，最重要的是要注重对人员职业道德品质的培养，因为只有高素质技能型人员，才能够促进乡镇财政税收建设工作朝着规范化方向发展。

（三）建立健全相关税收制度

从我国的发展现状来看，各省各地区间的经济差异较大，一些地方乡镇都有自己的特色产业，这几个区域经济发展较快，目前，乡镇财政税务工作进展顺利。同时，我国的许多城镇地区的经济发展仍然比较缓慢，财政税收工作与此不相适应，难以进行。所以，当前要根据每个地区的实际经济发展水平，从地方财政体制建设的实际出发，建立与之相适应的税制。构建多元化、差异化的税制不失为一个好办法，有关部门要因地制宜，根据地方实际制定税制，这将有助于改善乡镇财政体系。当实行特定税制时，应根据具体情况具体分析。对经济发展较好、条件较好的地区，可适当增加财政任务；在经济发展缓慢、自身条件欠佳的地区，县、乡两级联动，可为地方财政提供一定的支持，在此基础上，对经济状况较差的地区，还可以实行税收优惠，切实减轻该地区的经济压力，使各地乡镇财政稳步发展。通过这种方式建立多层次、差异化的税制，可有效保障各地乡镇财政的正常运转、城镇建设的稳步推进。

（四）强化财政税收信息共享

新常态下，各行各业经济活动发展速度也逐步提高，与此同时，越来越多的人也开始将目光转移到乡镇财政税收建设上面，因为这对于当地经济发展具有重要的意义，然而相关数据表明，在财政税收建设过程中依然会面临一些问题，这对于区域经济发展是不利的，所以还需要强化财政税收信息共享，这样才能够促进财政税收建设朝着预期的方向发展。第一，相关部门应加强与税收部门之间的合作交流，只有通过互动交流，才能够掌握当前财政税收建设过程中存在的问题，进一步制定可行的方案去解决问题。当然，也可以引入现代信息技术手段，以此来减轻工作人员工作压力，进而高效完成相应的管理工作任务。必要时，也需要在计算机系统内输入一定的数据信息，以确保信息的真实性与可靠性，进而保障乡镇财政税收建设工作的顺利展开。第二，管理者也要努力提升自身的信息化水平，更要注重信息技术的应用，因为财政税收建设工作系统性比较强，单纯依靠人力并不能够较好地完成，所以可以借助先进的信息技术手段来保障各项管理工作的顺利开展，这样既能够发挥信息平台的价值，又能够保障信息的实时共享，真正意义上满足新常态下所提出的新要求，且为后续乡镇财政税收建设工作奠定基础[4]。

（五）加强财税支出的监督管理

目前，我国城镇财政税收建设不足，其中存在各种各样的问题，不只是因为国家税收工作效率受到限制，行贿、逃税等问题也会出现，其中大部分的财政违规都是由于财政监管不力造成的。无论是税务部门还是财政部门，都要进行财税支出。监管不到位、项目资金不够严谨、未完全跟踪资金的去向，将造成乡镇财政资金流失严重而混乱的现象。对此，在经济新常态下，要特别加强财税支出的监管。第一，乡镇税收目标与征收方式的统一，在这种情况下，要考虑经费支出，从农村经济发展来看，要构建合理可行的财政税收管理体系。乡镇税务工作要突出重点，目标明确。在税制支出结构上，大多数情况下，乡镇财政用于公共基建，如广场建设、农田水利灌溉、公路建设，这种财政开支不但投入很大，且很难在短时间内取得显著效果。因此，对这部分财政支出的监督管理要进行全面、专业的评价，因此要制定一项全面详细的财务计划，防止资金流失。二是在乡镇财政管理实践中，实施财务会计职能，加强财务会计核算，以及对债务监督体系的构建，这样就可以把乡镇债务置于严格的监管环境中。此外，为了进一步提高乡镇财政经费使用效益，可构建绩效管理体系，加强财政税收监管，从而推动财政、金融、财政等各类支出的合理运用，提高资金使用效益。

四、结语

面对新的经济形势，国家税收收入只有保持稳定才能加快乡镇财政建设进程。在我国整体税收收入中，乡镇税收收入比重较大。乡镇财政、税务等部门要充分重视乡镇财政、税收等各项工作，确保乡镇财政税收建設平稳进行。建立科学规范的财政体系、保证乡镇财政收入的稳步增长。根据不同地区经济发展情况建立健全的税收制度。加大监督管理力度，控制乡镇财政收入和支出，确保税收制度建设的有序进行。