“互联网+政务服务”背景下档案管理模式研究

张平平

[摘 要]政务服务中心，属于人民政府行政机构，简称为“政务中心”。该机构设置的主要作用包括：其一，促进政务服务水平的提升；其二，促进行政效能的提升；其三，为广大人民群众提供优质便捷高效的服务。值得注意的是，档案管理是政务服务中心非常重要的一项工作，尤其是在“互联网+政务服务”背景下，政务服务中心档案管理工作方式方法发生了巨大的变革。因此，文章以“互联网+政务服务”的概念及对档案管理工作的指导意义为切入点，进一步分析“互联网+政务服务”背景下档案管理工作需关注的问题，并对“互联网+政务服务”背景下档案管理模式方法进行重点分析研究，希望以此全面提高政务服务中心档案管理工作的质量水平。

[关键词]“互联网+政务服务”；概念；指导意义；问题；方法

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）05-0085-03

政务服务中心档案管理，是政务服务中心整体工作中非常重要的一个环节，做好其档案管理工作，有助于对政务服务中心之前开展的相关工作进行溯源，并对后续工作提供客观、科学的参考凭据。与此同时，在“互联网+政务服务”背景下，政务服务中心档案管理工作有待明确问题，及时革新[1]。比如，从现状来看，政务档案管理工作开展期间存在建设资金投入不足、档案管理信息化水平不高等问题，这些问题均需采取及时有效的解决策略。总体而言，为了全面提高政务服务中心档案管理工作的质量水平，文章围绕“‘互联网+政务服务’背景下档案管理模式”展开分析，研究价值意义显著。

（一）“互联网+政务服务”的概念

在2016年政务工作报告中，提到了“互联网+政务服务”词汇，报告原文为“（2016年）大力推进‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”并且，在2016年9月25日、2017年1月12日，国务院先后印发了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》[2]。

在“互联网+政务服务”背景下，政府服务中心的服务内容、方式方法均在逐步发生转变，比如通过对信息采集、信息监控等技术的创新应用，可以提升信息传递的效率、质量及安全性，有助于节省信息传递经济成本。又比如在“互联网+政务服务”背景下，简政放权的放管结合理念能够有效体现出来，进一步促进政府服务功能的提升。

总之，“互联网+政务服务”是政务服务工作的一种创新模式，对推动各级政务服务中心事业发展有显著的价值作用。

（二）“互联网+政务服务”对档案管理工作的指导意义

从县政务服务中心角度来看，在“互联网+政务服务”背景下开展档案管理工作，指的是相关档案信息资源，基于相应生命周期内，使跨机构管理、跨机构资源整合的目标得到有效实现，进一步使跨部门、跨单位、跨地区操作得到有效实现[3]。从宏观层面来看，国家对顶层设计工作进行优化，然后针对档案工作实施统一管理及规划，采取相关政策，能够为档案工作给予一定指导，使档案管理工作质量成效得到有效保障。从中观层面来看，各单位档案管理部门之间沟通交流，同时加强和其他单位档案管理部门之间的信息交流，有助于完善档案管理体系的构建，在全面提高档案管理工作质量水平的基础上，为政务相关服务工作提供参考依据，进一步提升政务服务综合质量水平。

（一）档案管理资金投入有待增加

在“互联网+政务服务”背景下，要想提高政务服务中心档案管理工作效率及质量，则需投入充足的建设资金[4]。但是，政务服务中心服务工作内容较多，部分中心可能存在档案管理工作资金投入不足的情况。在此情况下，便难以及时引进现代化科学设施设备用于档案管理工作，进而阻碍“互联网+政务服务”工作的進步及发展。此外，在档案管理资金投入不足的情况下，中心档案管理信息化系统建设将会呈现滞后的现象，不利于中心档案管理工作质量的提高。

（二）档案管理信息技术水平有待提高

政务档案管理工作内容较多，复杂程度较高，在档案管理工作开展期间，尤其是在“互联网+政务服务”背景下，需持续提高档案管理信息技术水平。但是，在缺少信息技术支持的情况下，档案管理部门对于相关政务档案信息资源的检索、查阅、利用效率均难以得到有效提升，从而会影响政务档案管理工作整体质量水平的提高。

（三）档案信息资源移交工作流程有待优化

档案信息资源移交，指的是相关档案信息资源从某个部门移交至另外部门或个人的情况，传统档案管理模式下，档案信息资源移交易出现缺损、遗失、归档不及时等问题。而在“互联网+政务服务”工作背景下，虽然能够在一定程度上避免上述问题的发生，但同时档案信息资源移交工作流程也有待优化[5]。比如，在档案信息资源移交工作期间，如果流程不够优化，可能出现纸质档案与电子档案需协同操作的情况，这使得档案移交的工作量增加，会进一步影响档案移交效率及经济成本，不利于档案信息资源移交工作服务质量水平的提高。

（四）档案管理安全等级水平有待提升

在“互联网+政务服务”背景下，政务档案管理工作逐步从以往的纸质档案管理模式，转化为电子档案管理模式，虽然这一管理模式的转变，使档案信息资源的安全等级水平得到一定程度的提升。但是，在新形势下电子档案管理工作开展期间，也存在一些全新的安全隐患问题，比如病毒感染、黑客入侵等，若缺乏安全技术、安全管理保障体系的支持，电子档案信息资源的安全性则难以得到有效保障[6]。因此，逐步提升政务档案管理安全等级水平至关重要。

为解决“互联网+政务服务”背景下档案管理工作面临的一些问题，则需明确政务档案管理模式方法。具体而言，主要模式方法如下：

（一）增加资金投入，加强统筹规划管理

基于“互联网+政务服务”背景下，政务档案管理工作的开展少不了充足的建设资金的支持。因此，需增加资金投入，购买符合政务档案管理工作的相关软硬件设施设备，为档案管理工作提供有效的物质基础保障[7]。同时，将部分资金用于档案管理团队建设工作当中，以优化政务档案服务流程，保证政务档案管理服务的有序性及科学性。并且，还需加强统筹规划管理，即在政务档案管理工作开展期间，严格落实统一领导、分级管理方法，对各项管理、服务标准加以规范。以档案政务服务为例，需以全国统筹原则为依据，优化顶层设计，对各项政务服务资源进行优化整合处理。对于政府部门来说，需在档案管理工作中发挥主体责任作用，加强档案管理工作的引导，做好政务档案管理工作各环节的监管，及时发现政务档案管理工作开展期间存在的问题，并解决相关问题。此外，相关政府部门需加强与政务档案管理部门之间的沟通交流，优化政务服务档案管理制度，对于一些不确定的档案信息资源或者分散的档案信息资源，需明确具体的收集、整理的方式方法，实现档案信息共享目标，从而进一步提高政府档案信息资源的利用率及服务价值。

（二）构建完善的档案信息资源管理体系

在政务档案管理工作开展期间，构建完善的档案信息资源管理体系，才能有效提升档案管理及服务工作的规范化程度[8]。一方面，在构建完善的档案信息资源管理体系的基础上，实现档案信息资源的有效共享，并对信息资源共享平台进行构建，使政务档案信息资源的利用及获取服务质量水平得到协同提升。另一方面，在构建完善的档案信息资源管理体系的基础上，有必要发挥政务档案管理制度的作用，通过应急预案制度的制定，针对政务档案信息资源管理过程出现的问题，能够采取应急预案及时处理，并将责任落实到个人，从而端正档案管理人员的态度，增强档案管理人员的责任意识，进一步保证政务档案信息资源管理及服务水平的全面提高。

（三）優化档案信息资源移交工作流程

档案信息资源移交是政务档案管理工作中非常重要的一环，为了避免移交期间出现档案信息资源丢失问题，有必要持续优化政务档案信息资源移交工作流程。从现状来看，政务电子档案归档主要采取两种方法：一是在线归档方法；二是离线归档方法。其中，在线归档方法较为常用，但对于一些特殊的加密文件，则主要采取离线归档方法。为了规范档案信息资源移交流程，在政务档案信息资源移交期间，需对潜在的问题制定合理科学的解决方案[9]。与此同时，需对纸质档案、电子档案的移交方式进行合理区分，以两类档案的各自特点为依据，从而避免移交期间档案类型搞混淆等问题的发生。此外，在档案信息资源移交期间，需对档案信息资源的原始版本进行移交，以避免档案信息资源失联问题的发生，使档案信息资源移交工作的规范性及安全性得到双重保障。

（四）加强多元控制，提升档案管理安全等级水平

在政务档案管理工作开展期间，要想提升管理质量及档案服务质量，需加强多元控制。一方面，加强场地建设，需认识到电子政务系统对电子设备的依赖性很强，为了提升电子设备运行的可靠性及安全性，需加强场地建设，比如电子档案室的墙壁有必要增设防水层，并将坚固场地设置好，同时配置数量达标的灭火装置，做好火灾事故的预防控制。另一方面，政务服务中心方面需重视政务档案管理工作，指导政务中心档案管理部门加强档案信息化安全管理工作，通过政务档案存储安全建设、访问安全建设，使档案信息资源得到有效保护。并且，为了提升档案管理安全等级水平，中心需及时引进政务档案信息资源安全管理技术，比如防火墙技术、安全密钥技术等，将这些技术合理应用到政务档案信息化系统建设当中，提高政务档案信息化系统的安全等级水平，使病毒感染、黑客入侵等安全事件的发生得到有效预防控制[10]。此外，还需发挥政务档案管理工作人员的作用，通过加强对档案管理人员的业务能力培训，提升档案管理人员档案管理实践能力水平，在实际管理工作中，规范政务档案信息资源收集、分析、整理、存储管理、利用等工作环节，进一步提升政务档案管理及服务质量水平。

综上所述，“互联网+政务服务”背景为政务服务中心档案管理工作发展提供了契机，但同时管理工作也面临了一些问题。因此，需在档案管理工作环节增加资金投入，并加强对档案管理工作的统筹规划管理。同时，构建完善的档案信息资源管理体系，优化档案信息资源移交工作流程。此外，还有必要加强多元控制，提升档案管理安全等级水平。总之，需优化档案管理模式方法及服务流程，全面提高政务服务中心档案管理工作质量水平，为政务服务中心事业的发展奠定坚实的基础。

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[4]李洪英.“互联网+政务服务”背景下档案管理模式初探[J].城建档案，2021（03）：74-75.

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[6]王赛春，刘水英，张艳娟，等.“互联网+政务服务”背景下基层档案管理体制机制转型增效策略研究——以青龙满族自治县为例[J].档案天地，2020（12）：54-56.

[7]刘蓉，谭丹.“互联网+政务服务”背景下的城建档案归档与管理[J].兰台内外，2020（23）：16-18.

[8]杜琳琳.“互联网+政务服务”环境下档案管理系统与政务服务平台协同设计[J].中国档案，2020（04）：64-66.

[9]陈永生，王沐晖，苏焕宁，等.基于互联网政务服务平台的文件归档与管理：治理观[J].档案学研究，2019（06）：4-11.

[10]张琪.电子政务系统中档案管理存在的问题及对策[J].城建档案，2019（12）：103-104.