围绕“六条标准” 建设高素质专业化审计干部队伍

陕西省审计研究所

建设高素质专业化干部队伍是推动审计事业长远发展的重要保障。2022年1月1日起施行的《中华人民共和国审计法》第二章第十二条规定：审计机关应当建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。各级审计机关要围绕这“六条标准”，针对审计工作政治性、政策性、专业性强的特点，突出政治标准，强化专业素养，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，为新时代审计事业发展提供坚强组织保证和人才支撑，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。”

坚持政治引领，强根固本

政治素质是衡量新时代党员干部素质和能力的首要标准和根本要求，任何时候都要保持政治上的清醒冷静和高度自觉，不断提高对各种“病菌”的抵抗力、各种诱惑的自制力和各种考验的免疫力。

提升政治站位。坚持党对一切工作的领导，牢牢把握审计机关是政治机关的属性，强化思想认识，自觉养成站在政治的高度思考审计、谋划审计，以及解决审计问题的习惯，遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响、成事多想政治效果，时时处处事事讲政治。

保持政治定力。审计干部要把保持政治定力作为最大的政治“不动产”，把坚定理想信念作为政治路上的“定海神针”。要时刻对党忠诚老实，表里如一，言行一致，不做“两面人”，不当“墙头草”;要不断增强政治敏锐性，大事面前不糊涂，风吹草动不迷惑，站稳立场，保持定力;要锤炼党性，坚持原则，做到诱惑面前不动心、人情面前不动摇、审计监督不任性。

强化政治担当。审计干部的政治担当，主要体现在是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责。所谓忠诚履责，就是不断加强政治历练，忠实履职尽责，不负党和人民重托，不辱审计使命;所谓尽心尽责，就是不断提高本领，努力打造过硬的政治素质和工作能力，高标准、严要求完成审计工作任务;所谓勇于担责，就是对审计发现的违法、违纪、违规等问题，要敢于亮剑斗争，以扎实的审计成果体现政治担当。

坚持学习交流，夯实根基

在高标准抓好各级下达的学习任务前提下，针对审计工作政策性强、专业性强、出差在外多、人员难集中等特点，应因地制宜，采取切实有效的学习方法，以达到事半功倍的效果。

应知应会。基础不牢，地动山摇。作为一名审计人员，首先对基本的财会知识、常用的财经法规、重要的政策规定等要熟练掌握，其次对所审计领域的整体情况、具体条规、常规问题等应了如指掌。这些都是开展审计的看家本领。

鼓励自学。离开校园走向工作岗位之后，自学是最主要的学习方式，也是拉开能力素质距离的有效途径。要大力倡导自学的风气，鼓励审计干部利用业余时间、审计间隙等开展自学，审计机关领导干部带头自学，对参加继续教育、学历教育、职称考试的要予以表扬并报销学费。

边审边学。以学为用，以学促审，在审计中学习审计。审计中会遇到一些不懂不会、意外突发等情况，在有限的审计时限内，只有通过加强学习来解决，或查阅资料，或请教咨询，总之在审计实践中比较实用。

以考促学。为增强审计干部自觉学习的主动性、积极性，检验学习成效，更好运用实践，要采取闭卷考、抽查考、专题考等方式，考点涵盖审计业务的方方面面，倒逼审计干部真学、真记、真会、真用。

总结交流。一个审计项目完毕、一项重要工作完成、一段工作时间之后，都应总结取得成效、有效做法以及存在不足。让有突破、有创新、有感悟的审计干部谈体会、讲经验，达到促进工作、共同提高的目的。

坚持教育培训，固强补弱

各级审计机关重视人才培养，不能只表现在形式上，要舍得把审计人员从审计项目中抽出来，舍得把审计业务骨干送出去，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原則，提供精准化、个性化、务实管用的“解渴”式培训。

专题培训。针对审计项目的不同类型，组织多项内容的专题培训，可在审计开始前进行;针对审计人员的不同层次，组织不同内容的专题培训，根据需要进行;必要时，可组织财会知识、大数据审计等专题培训，突出普遍性。

集中培训。年末岁初是审计空档期，可周密安排进行全员培训，学习内容以政治理论、业务知识、法规制度和业务交流为主。由于一些县级审计机关人少且培训效果不佳，省市审计机关可牵头组织如审计局长、审计主审等专题培训班。

分类培训。强化培训精准度，根据审计队伍分类管理特点，统筹安排不同序列、不同岗位，从政治理论、专业法规知识、党风党纪、职业道德等方面，通过学习分享、专题研讨、案例评审等形式开展培训。

院校培训。依托南京审计大学或地方高校、党校（行政学院）平台，量身定做培训内容，定期不定期选派一批审计骨干送学培训，也可根据审计需求，邀请不同高校、不同特长的专家上门授课。培训时间上，一般控制在一个月左右。

网络培训。由于审计人员分散时间较长，开展高效的网络培训不失为一种好方法。一是，录制精品审计教学视频，融实用性与观赏性于一体，供审计人员观看;二是，通过视频会、企业微信等方式，组织在线培训，实时答疑问题。这种方式突出短、平、快，最好统一组织，以防流于形式。

坚持实践锻炼，一线培养

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。光有书本知识是远远不够的，必须在审计实践中学习感悟、摸索提升才行。

压担子，挑大梁。实践是人才成长的第一跑道，现场是提高素质的最好老师。要敢于把重要工作任务和重大审计项目交给有发展潜力的年轻骨干，既要信得过又有放了手，使其在执行急难险重任务中尽快锻炼成长，非必要不干预。

抓试点，育尖子。在重大政策跟踪、预算执行、经济责任、企业、金融以及民生项目中，选择一些有代表的进行试点，探索科学高效审计方式和高质量审计成果的方法路子，为其他审计项目提供借鉴。把试点审计项目作为“磨刀石”，打破处（科）室和专业界限，抽调精兵强将参与，一举两得。41CA8C5A-C72D-4569-AFAA-F03C7F431FBF

传帮带，强素质。认真研判审计机关人员的年龄、专业、特长、性格等特点，优化处（科）室人员组合，优化审计组人员组合，以老领新结对子，以强带弱补短板。尤其对新入职的审计人员，有没有人带和教，适应和进步的效果大不一样。因此，选好一批“领路人”，单位受益，个人受益。

重研讨，解难题。对审计中遇到的疑难杂症，可以审计组或审计小组为单位，随时随地进行讨论，研究解决的办法、措施和途径，形成统一认识。能尽快解决的不拖延，拿不定的尽快上报领导处置。实践证明，解决难题的能力不强，遇到困难束手无策，不但个人发展受限，甚至会给单位造成损失或不良影响。

做精品，出成果。萝卜快了不洗泥。审计人员少、审计项目多、审计时间紧、成果质量低，在基层审计机关已成常态，带来的后果是，审计人员常年身心俱疲，审计质量水平始终低层次徘徊，审计风险隐患暗流涌动。因此，量力而行重质量、审深审透防风险，服务宏观决策，当好领导参谋，是各级审计机关的当务之急。

坚持选优配强，高点起步

人才是政事之本，强审之基，选用好人才是建设高素质专业化审计干部队伍、促进审计高质量发展的“基础工程”，因此要积极转变观念，校正思想偏差，把选用好审计人员摆在突出位置来抓。

把好入口。要着眼审计事业发展和审计人才队伍需求，高度重视充实审计人员工作，要确保为审计机关所必需、审计工作所急需。在公务员招录、军转干部安置、其他专业人员调入等方面，积极协调有关职能部门，变被动接收为主动选人，专业化人才和综合性人才一并考虑，进一步改善审计干部队伍结构，保证审计机关的良性发展。

引好人才。市县审计机关公务员职数有限、增加行政编制相当困难。对此，审计机关可利用“双向选择”的政策，着力从其他行政机关、企事业单位选调审计工作所需的如土木建筑、工程软件、水利水电和高级财会等专业人才，对专业性较强的职位采用聘任制。相比而言，这种增人方式要比公务员招考简便易行，并且也有调进来就能迅速投入工作的好处。

用好人才。坚持干部选拔使用条件、岗位、程序、结果“四公开”，注重工作实绩与思想品行相结合，组织推荐与群众公论相结合，平时表现与重点考察相结合，切实把德才兼备、年富力强的佼佼者放到重要岗位上来，让埋头肯干、不善于拉关系跑门路的“老实人”不吃亏。

搭好梯队。按照“老、中、青”三结合的要求，构建审计人才队伍梯队，防止出现青黄不接或断层问题。老同志有威望、有经验，要发挥其“领头雁”的作用;中年同志年富力强，业务精通，要发挥其“顶梁柱”的作用;年轻人充满活力，好学上进，要发挥其“生力军”的作用。在选拔干部中，不同年龄段的审计干部都要统筹使用，特别是要加大优秀青年审计干部的选拔力度，促其尽快成长和脱颖而出。

建好机制。2020年9月，审计署印发了《审计署关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的意见》，出台这一指导性文件意义重大。各级审计机关要积极行动起来，结合当地实际，顺势而为，有所作为，尽快研究制定具体而实用的贯彻措施和保障机制，既不能上下一般粗，也不可穿新鞋走老路。

坚持全局视野，多岗培养

岗位是平台，经历是财富。虽然这些年审计干部交流总体不错，每年有计划、有安排，但仍存在交流人数偏少、路子偏窄、质量不高等问题，需引起重视。

上挂。上挂干部不是临时抽调，只干活不干事。每年要有计划安排，基层审计骨干既可到上级审计机关的综合部门、业务部门工作，也可担任领导职务参与决策。

下派。下派干部不能高高在上，只出工不出力。要参加基层审计机关的具体工作，同大家打成一片，接地气;反映、协调、帮助基层自身难以解决的问题和困难，为基层发展出谋划策，促进提升工作水准。

内轮。实行审计机关内部交流轮岗制度，既是拓宽干部能力的需要，也是防范审计风险的需要。在一些基层审计机关，还存在着重要业务岗位抢着去、综合岗位没人去的不合理现象。在轮岗交流中不但要扭转这一局面，還要在提拔使用干部时营造良好导向，让“热岗位”降温，不让“冷岗位”受冷落。

外送。外行审计内行，肯定不在行。有些审计人员因为业务生疏，不但发现不了问题，而且还让被审单位嘲讽。因此，要改变审计干部交流“内循环”的局面，每年有计划选派一批审计业务骨干，到重要的行政机关、资金量大的部门、金融机构、企事业单位等去学习，如果对各行各业都了如指掌，审计起来就会得心应手。

坚持问题导向，排忧解难

当前基层审计人员忠于职守，勇于监督，成绩可圈可点，但任务重、压力大、出路窄、困难多等矛盾和问题也客观存在、不容忽视。各级要正视现状，不能回避，多措并举予以解决。

正面引导，加油鼓劲。说一千道一万，思想通了是关键。要提升审计人员的政治素质、党性观念和思想觉悟，强化大局意识、职责意识和奉献意识，打牢艰苦奋斗、恪尽职守的思想基础;要做好经常性思想工作，一把钥匙开一把锁，及时化解不良情绪和思想疙瘩;突出审计特点和单位实际，建立考核评比、奖勤罚懒等制度，大力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

改进创新，减压解负。顶层设计好，审计不忙乱，否则看似忙忙碌碌，其实劳而无功。与其牢骚满腹，不如革新求变，在无法改变人员少、项目多、时间紧等情况下，改变观念思路，创新方式方法，做到“四个侧重”：即注重审计数量向提升审计质量侧重，审计单个项目向开展审计调查侧重，发现具体问题向管理规范指导侧重，人力审计向科技审计侧重。

组织关怀，下力使劲。真帮真有效，不敢走过场。一方面，要把基层审计干部成长进步慢、事业身份人员待遇低等问题，主动向党委、政府主要领导汇报，积极向组织、人事等部门反映，尽可能给予解决和倾斜;另一方面，要合理利用审计接触面广的优势，合规帮助审计干部解决就医、家属工作调动、子女上学就业等难题，使他们切身感受到组织的温暖和领导的关心，解除后顾之忧，一门心思地投入到审计工作中。

总之，建设一支高素质专业化的审计干部队伍，是一项长期而系统的工程，既不会一蹴而就，也不是遥不可及，需要坚持不懈的共同努力，需要一点一滴的探索实践，只有这样，才能打造出符合新时代要求的审计干部队伍，才能担负起党和人民赋予的职责使命。

（本文系中国审计学会合作课题部分内容）41CA8C5A-C72D-4569-AFAA-F03C7F431FBF