安康市审计局以 改革创新应变局开新局

胡媛 杨京保

近年来，安康市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对审计工作提出的“三立”要求为根本遵循，坚定扛起审计监督政治责任，依法独立履行审计监督职责，扎实做好常态化“经济体检”，逐步形成全省“审计改革创新看安康”的格局，多项改革创新经验在全省、全国推广，在更大范围、更高层次不断塑造审计工作“安康模式”。

在行政和事业单位

效能审计改革上走前列

为促进行政和事业单位高效运行、狠抓落实，2018年来，该局在全省全国率先成立专职机构——行政效能审计科，先后修订完善《安康市行政效能（绩效）审计办法》，在全市行政和事业单位中强力推进效能审计工作。聚焦重大决策部署落实、重大改革职能落实、重大项目建设推进、资金资产管理使用、部门职能职责履职、各类考核指标等完成情况，狠抓项目统筹、人力统筹、方式统筹，根据评价指标体系，最终确定被审计单位“好、较好、较差”三个格次，并将评价格次作为被审计单位目标责任考核重要参考依据，形成了“六聚焦三统筹三评价”的行政和事业单位效能审计的“安康模式”，为创新推進基层社会治理现代化提供了生动实践。2019-2021年共完成行政效能审计项目52个，揭示问题311个，查出问题资金15273.75万元，采纳审计建议152条，以审促改81项。省审计厅主要领导多次指示，要将之作为审计改革创新经验上报审计署，市政府督查室已将改革案例向省政府及国务院大督查推送。

在基层审计体制改革

和村财审计上作表率

2015年，该局在全国首创的推动村级财务审计实践经验、工作模式，受到了各级政府肯定和群众拥护，在此基础上拓展的村（社区）主要负责人经济责任审计在全省推广。为打通村级财务监管“最后一公里”，2019年，该局紧紧抓住机构改革有力契机，在村财审计相关重点工作领域改革创新、攻坚克难，解决了长期制约掣肘村级财务审计工作高质量发展的关键性问题——村级财务审计体制改革，全面理顺了村财审计工作体制机制，初步建立了全市“纵向到底，横向到变”全覆盖的村财监管体系。2021年底，全市村级财务审计体制改革全面完成，实现了镇级审计机构从无到有且依法单设、审计干部队伍专人专编、审计业务提质增效的重大转变。目前，全市共设审计所111个、派出审计工作组6个、审计工作指导组4个、集中审计工作组3个，明确编制327个，落实人员314人。新华社《内部参考》、人民日报、中国审计杂志、中国审计报、陕西日报等先后对村（社区）主要负责人经济责任审计进行了深度报道。

在重大项目建设

和国有资产监督上立标杆

该局立足审计职能定位，先行先试、主动作为，在全省率先成立了副县级机构——重大项目审计和国企监事事务中心，专职负责市属国有企业和重大项目审计监督工作，探索出台《安康市市属国有企业外派监事备案工作流程》《重大建设项目跟踪审计暂行办法》等指导性文件，推动重大建设项目跟踪审计监督不越位、履职不越权、工作不添乱，推进市政府向市属重点国有企业外派监事（审计监督组）制度。去年以来，该局围绕“十四运”安康地区场馆项目、安康机场迁建项目、北环线PPP工程、G541紫阳汉王至洞河段、G345宁陕新建至县城段等12个重大建设项目，聚焦项目决策制度执行、建设程序落实、项目“四制”落实、项目资金和建设计划执行等情况，开展事前、事中全流程跟踪审计，成效及做法得到兄弟市（区）肯定，并相继前来学习借鉴。

在大数据助推提高

审计效率质量上求突破

大数据审计，不仅是审计技术的革新，更是一场审计管理的革命。安康市审计局是全省审计机关最早部署金审工程两个试点单位之一，在探索审计监督全覆盖的实践中，深刻认识到“人海战术”已经无法适应审计工作需要。在整体推进大数据审计的工作实践中，该局以基础建设为抓手，以人才培养为核心，以技术应用为手段，以制度建设为保障，以审计成效为目标，努力践行审计署提出的“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”新工作模式，大数据审计从无到有、先点后面、由弱到强，成为审计全覆盖的重要引擎，为审计事业创新发展注入了新动能，在助推审计全覆盖中取得了新业绩。2020年，该市大数据审计应用案例获全省一等奖并介绍了经验。目前，正在推进“金审三期”工程，持续拓展深化大数据技术在审计项目中的运用。

在查出问题整改做实

后半篇文章上竞一流

该局在审计查出问题整改上积极发力、主动作为，坚持审计查出问题整改情况向市委、市政府、市人大报告制度，推动审计整改考核结果在被审计单位、组织人事、纪检监察等部门单位得到充分有效运用，真正将审计整改成果转化为治理效能。该局率先在全省自主开发了全市问题整改督办系统，形成了基础数据“一张网”、整改督办“两份函”、成果展示“三张图”、科学管控“四清单”的问题整改经验做法。累计发送整改督办函、移送问询函80余份，涉及问题260余个。2020年以来，通过整改督促，收回财政资金0.97亿元，盘活和规范财政资金亿1.38亿元，完善规章制度7项，促进政策落实65项。截至目前，市本级问题整改率达94%以上，县区达90 %以上。该经验做法受到省审计厅关注，并在有关处室应用。

在各个领域坚持不断的探索创新，为安康市审计局赢得了一系列荣誉。该局先后被审计署授予“全国审计机关先进典型”“全国审计机关廉政勤政工作先进单位”荣誉称号，被全国妇联授予“全国三八红旗手”荣誉称号，被中央文明委员会命名为“全国文明单位”，被中央审计委员会办公室、人社部、审计署表彰为“全国审计机关先进集体”，被省委、省政府表彰为“第五届陕西省人民满意的公务员集体”，被省委表彰为“全省先进基层党组织”，《勒紧权力运行“缰绳”源头治理村官贪腐——安康市推行村级财务审计全覆盖》被中国浦东干部学院、求是杂志社、人民网、中国共产党新闻网联合评选为全国50个基层改革创新优秀案例之一，在市委、市政府实施的目标责任考核中连续7年荣获优秀等次。

（作者单位：安康市审计局）