走好五步棋，提升参政议政水平——民革宁波市委会机关助推调查研究工作做法

◎钟美芬

（钟美芬， 民革宁波市委会调研联处一级调研员/责编 张 栋）

2022 年1 月16 日到20 日， 浙江省政协十二届五次会议在杭州召开， 民革宁波市委会 （以下简称市委会） 提供的调研课题 《台湾地区船舶与港口污染治理对宁波港的借鉴和启示》， 为省政协大会唯一祖统类发言材料，另有3 件调研成果被转化为民革浙江省委会的集体提案。 而这些材料均来自民革浙江省委会于2021 年11 月26 日召开 “2021 年民革全省参政议政研讨会”。会上， 民革宁波市委会报送的调研报告为全省11 个市级组织最多， 录用篇数也最多， 在57 篇被录用的调研报告中， 占了10 篇。

一年一次的民革浙江省参政议政研讨会已经实行了10 年， 旨在广泛调动全省民革党员参政议政的积极性， 集思广益， 提高民革全省的参政议政水平，为助力浙江的社会经济发展提供积极有效的意见建议。 2021 年度的会议从全省11 个市委会和省直支部征集到的203 篇调研报告， 经相关专家和省委会领导等审阅， 选取57 篇汇编成册， 民革宁波市委会入选10 篇。 3 位入选作者代表住建三支部张俊琳、 海曙三支部郑旭东、 民革宁波大学一支部邹亚分别就“碳达峰、 碳中和”、 激发土地活力、 坚守耕地红线和港口污染治理等问题， 在会上进行了交流， 省委会领导对宁波的调研成果表示肯定。

众所周知， 参政议政是民主党派履行职责最重要的内容， 而要做好参政议政工作， 首先是要做好调查研究。 调查研究是谋事之基， 成事之道。 过去毛泽东主席曾经说过， 没有调查研究就没有发言权。 同样， 今天的民主党派如果没有认真扎实的调查研究， 就不可能做到在参政履职中有效发声。 民革宁波市委会机关十分重视调研工作， 并从五方面努力。

基层组织和党员支持最重要

正如时任浙江省委会专职副主委计时华在说明为什么要举办全省民革参政议政研讨会所说，是把它作为全体党员参与和展示才能的平台。 要让广大党员意识到这一点， 就要让党员们了解中国的政党制度， 了解这个制度的内涵。 市委会无论是新党员培训班、 骨干培训班， 还是基层组织包括支部的活动， 都会安排宣传中国的政党制度和参政议政的课程。

2015 年开始试行、 2021 年初正式印发的中共中央 《中国共产党统一战线工作条例》， 是中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规。 《条例》 将民主党派职能完善为 “参政议政、 民主监督， 参加中国共产党领导的政治协商”， 并对支持民主党派履行职能的内容、 程序、 形式等作了进一步规范。 几年来， 在市委会的指导下， 宁波各基层民革组织和全体党员都对 《条例》 作了解读，大家深刻地认识到： 中共中央要做的是从制度上保障参政议政， 而我们要做的就是如何提高参政议政的水平。 认识到位了， 思想基础有了， 大家的积极性就更加的高涨， 对市委会的参政议政工作更加支持。

广泛发动和了解沟通不可少

著名的社会学者费孝通有言： “民主党派在一个历史时期应该做什么， 不是自己决定的， 而是时代决定的。” 说明民主党派的一切工作， 尤其是参政议政工作都不能脱离时代这个大局。 每年年初， 市委会就会发一个 “征集令”， 广发“英雄贴”， 向各支部、 专委会和全体党员征集年度的重点调研课题。 要求各基层组织和党员围绕中共党委、 政府中心工作， 聚焦宁波市经济社会发展的主要目标和工作任务， 群众关心的热点难点问题， 寻找合适的突破口， 确立相关课题。 要求切入点精准， 针对性强。

各基层组织收到通知后， 都会迅速地召开专题会议， 根据支部、 专委会特色和党员各自的特长展开讨论， 确定主题， 向市委会申报年度调研课题。这个时候， 市委会职能处室的同志， 会随时关注大家的动向， 基层组织、 党员们也会主动和机关同志联系， 探讨所选择的课题是否合适， 需要哪些帮助等。 在相互了解沟通的过程中， 会碰撞出火花， 发现亮点。 如2016 年， 水利专业党员李杰就它山堰申遗成功后如何保护利用问题提出建议， 机关同志认为这是一个很有意义的事， 但我们的眼光不要局限在宁波， 全国有多少这样的水文化遗产呢？ 李杰就花时间进行了深入调研， 写出了 《基层呼吁我国水文化遗产保护与利用工作亟待加强》 的报告， 被民革中央采纳提交全国政协。 2018 年， 镇海三支部党员看到因为粮食收购价下降， 导致农民种粮积极性下降、 土地抛荒的问题， 想做一个课题。 机关同志知道这个事情后， 认为这个不是宁波一地一市的问题， 应该是全国性的， 需要上面统筹解决。 就对他们提出， 这个调研要做深做细， 要充分了解这些年的国家政策和农民的真实想法， 剖析原因， 提出建议。 后来他们写成了 《粮食收储价格下降导致农业产业失衡等问题亟待引起重视》 的报告， 得到上级重视， 并在全国统战部长会议上进行了交流。

确定重点和灵活机动很关键

经过广泛的发动后， 每年的四、 五月份， 市委会机关能够收到基层组织和党员个人上报的50 个左右的调研课题的题目， 涵盖经济社会的方方面面。 职能处室就会让报送者提交课题的目的、 方向和思路 （提纲）， 然后邀请机关全体同志一起讨论筛选， 最后由常委会议确定年度重点课题的题目，以文件形式下发。 但文件中会写明， 欢迎没有列入重点课题的支部、 专委会和党员继续申报、 调研，如果最后提交的调研报告质量优秀， 和 “重点课题” 同等对待。 同时， 对于列入重点课题的调研，市委会要和课题组 （作者） 签约， 进一步明确各自的责任、 义务、 奖励措施及对成果的要求。 这样既保证了市委会在年底有一定数量的调研报告， 也灵活机动， 充分发挥广大党员的主观能动性， 随时可以把自己掌握的有价值的素材和想法变成书面材料， 供市委会参政议政选用。 事实上， 每年年底市委会最后收到的调研报告， 有一半多来自 “非重点课题”， 有的质量还很高。

落实责任和做好服务是保证

签约本身就是一种约束， 促使课题负责人去按时完成报告。 也正因为有签约， 职能处室的同志也可以有针对性去督促。 几年来， 没有出现签约以后的课题不按时完成的情况。 常委们也非常支持这项工作， 在十二届常委中， 金珊、 张益民等都按要求提交调研报告， 且质量上乘， 或送到上级组织或被市政协列为年度重点提案。 在2021 年民革浙江省参政议政研讨会上， 张益民有两篇被省委会选用。

市委会机关加强对调研课题的协调和服务工作， 为各课题组做好日常服务工作， 包括联系沟通， 联络政府部门， 为课题调研进行协调。 因为民主党派有别于政府部门， 党员都有自己的本职工作， 而且大多数是所在单位的骨干， 他们的精力有限， 而机关同志是专职的。 所以机关同志必须要做个有心人， 增强服务意识。 就做调研工作来讲， 第一是要了解经济社会发展的态势， 这样就能够对基层组织和党员个人提供的选题进行正确筛选。 第二是要了解党员的特点和特长， 这样才能针对性地选配人员。 第三是要有很强的服务意识。 第四是要抱着感恩之心对待琐碎的工作。 不但要随时联系政府部门、 邀请专家学者借助外脑， 还要陪同外出考察， 吃住行都安排周到。 2022 年宁波市统一战线“加快建设现代化滨海大都市” 专项民主监督工作中， 市委会承担了 《大力提升基层治理法治化水平， 推动法治宁波建设新格局》 重点监督调研课题。 机关同志和课题组一起在金珊主委、 张益民副主委、 袁建树原副主委会带领下一起赴象山、 余姚、 司法局、 城管等调研； 2018 年进一步促进台湾人才引进工作课题， 先后赴市台办、 市经信委、市教育局、 市人社局和宁波保税区等单位地区开展走访调研， 课题后来转化为市委会政协年度集体提案， 并被民革中央和省委会录用， 转报全国政协。

反复研究和专家论证提质量

曾经有人说过， 对于参政议政、 反映社情民意等工作， 机关干部就等于掌勺的炒菜师傅。 因为机关同志人数有限、 专业有限、 智力也有限。要做好工作， 大量的素材需要有广大的党员提供，再经过机关同志的手进行加工提高。 在这个过程中， 机关同志要熟知党和国家的大政方针、 经济社会形势， 也即要加强学习、 树立坚定的政治立场， 还要清楚各种文本的格式和发现的眼光， 找出各种素材中有价值的内容进行整合处理。 所以，党派机关负责参政议政的职能处室的干部， 在每年的第三季度会特别辛苦， 每天要盯着各种调研报告的初稿进行修改综合， 有的报告可能需要修改多次。

除了机关干部的反复打磨， 还要借助外力，请专家帮助论证推敲。 2021 年 10 月 29 日， 市委会组织召开2021 年参政议政调研课题评审会， 邀请对口联系部门领导、 有关专家学者等对市委会2021 年重点调研课题进行终期评审。 机关同志从已经完成的40 余篇调研报告中选取了29 篇评审稿， 内容涵盖共同富裕、 乡村振兴、 社会治理、数智港口、 法治建设、 数字贸易、 科技创新等多个方面， 并在会前送予各位专家。 专家组从报告的选题、 可操作性、 创新点等方面对报告进行交流点评， 并就报告的内容针对性地提出专业详细的修改意见。 张益民副主委在会上感谢专家们的付出， 认为专家们的意见为市委会下一步向上级部门和政协大会提交材料把了舵。

几年来， 市委会每年提交政协大会的集体提案有了充足的 “题库”， 并且每年都有被评为重点提案和优秀提案一至两件， 每年有提案经省委会提交省政协和全国政协。 在全国政协对十二届期间的优秀提案表彰项目中， 民革中央共有5 件， 其中有一件就是宁波市委会经省委会报民革中央的提案 《关于加强金融消费者权益保护的提案》。 2017 年市委会获得民革全国参政议政先进集体称号； 2018 年、2019 年市委会的调研报告连续两年被中共宁波市委政策研究室的 《宁波调研》 “领导参阅” 录用，获得市委主要领导的批示， 也有提案被转化省政府的文件。