加强铁路企业财务管理工作的思考

赵娜

铁路在推动社会经济发展方面发挥着重要作用，与人民群众的生产、生活亦息息相关，财务管理工作贯穿于铁路企业管理的全过程，其管理水平的好坏与铁路企业的盈亏收益及可持续发展密不可分，本文主要从铁路企业财务管理工作的重要性入手，旨在针对存在的问题，提出切实可行的能够加强铁路企业财务管理工作的措施。

财务管理工作是铁路企业管理过程中重要环节，尤其是铁路企业改制升级转型后，对铁路企业财务管理工作提出新要求，财务管理工作从粗放型、单一型向专业化、集团化转变，只有不断加强财务管理工作，挖掘财务管理工作职能，真正发挥财务管理工作效用，才能满足铁路企业长期、稳定发展的需要，进而实现铁路企业的跨越式发展。本文从铁路企业财务管理工作重要性入手，针对目前铁路企业财务管理工作思维观念和财务实务上存在的问题，提出一些切实可行的措施办法，希望能启发铁路企业财务管理工作思路，进而提升财务管理工作整体水平。

一、铁路企业财务管理工作的重要性

（一）从专业角度看

铁路企业改革后，逐步走向市场，变为一般市场主体，直接面对市场竞争，但由于其特殊性，国家财政仍有部分财政投入支持，投资、融资、收支平衡等财务管理环节需要铁路企业自行把控，财务管理需要在对市场分析的基础上，对铁路企业资金进行精细管理，务求资金使用合理化、最大化。成本控制是让企业以最少的投入，获得最大利益的根本手段之一，财务需要对企业产品成本、技术研发、人员工资、福利等进行严格控制，在保证企业正常运转的基础上，加强成本控制，减少不合理的支出，降低企业的生产和运营成本，务求增加铁路企业利润，提高经济效益。同时，财务管理是铁路企业对内对外监督管理的重要组成部分，是企业合规建设必不可少的内容，是企业发展的生命线，财务管理工作的体系完备、流程精准、秩序规范，将会有效防范财务违规事项的发生，避免企业出现财务损失或影响企业宏观决策。

（二）从企业全面管理角度看

以前，铁路主要靠国家宏观调控或计划经济，在“大锅饭”模式下，铁路企业经营、布局、效益都有兜底保障，造成铁路企业的市场竞争意识不强。通过不断的深化改革，目前鐵路企业市场化调控居于主要地位，基础建设、投资布局、人员调配、企业发展长短期规划等都需要财务数据作为支撑和落脚点。科学、系统、规范的财务管理不仅可以大大促进铁路企业决策的科学化、合理化，而且还能够保证决策项目的有效落实;不仅能够促进铁路企业专业化管理水平提高，而且能够保证财务数据的真实精准;不仅能够科学管理企业资金流向，而且还可以保证企业资源合理利用和优化;不仅能够保证铁路企业的良性运转，而且还可以促进铁路企业更加顺应市场化需求，提高企业现化代管理水平。

二、铁路企业财务管理工作存在的问题

（一）对财务管理工作重视不够

铁路企业前身都是原铁道部下属企业，受计划经济影响颇深，财务工作局限于会计核算等基础性会计工作，财务管理是一个薄弱环节，且铁路企业系统庞杂，中间环节较多，部门职能交叉，效率较低。转入市场经济体制后，个别铁路企业领导思维守旧，行动滞后，不能与时俱进，及时调整应对策略，不了解财务的重要性及相关法律、法规和政策，对财务管理工作仍停留在粗放型、基础性工作层面，缺乏科学的资金管理和成本意识，导致财务管理工作管理机制不完善，整体工作质量不高。正是因为个别铁路企业领导对财务管理工作缺乏深入地了解与认识，对财务管理对铁路企业的重要性重视程度不够，企业对财务管理支持力度上，无论软件建设和硬件配备上都有所欠缺，财务管理信息化、专业化和知识化程度不够，财务管理部分重要作用未得到充分发挥，制约了铁路企业的发展。

（二）财务管理体系不完善

财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。简单地说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。也就是说企业财务管理是一项复杂的过程，但铁路企业财务管理中沿用固有模式和单一化模式的现象普遍存在，对于财务管理仍停留在经费支出审批等基础会计工作，财务管理体系不健全，财务内外监管机制力量薄弱，未能实现对企业财务工作的全程全面监管，制度体系的缺陷，导致铁路企业财务风险防范易出现漏洞。虽然铁路企业已认识到风险防范环节的重要性，但由于企业运营模式、工作作风及思维方式未完全适应市场经济规则，故铁路企业财务管理体系的建立健全仍需要一定时间。

（三）专业管理不规范

由于铁路企业对于财务管理的重视程度不够，管理体系不完善，内外监管机制不健全，因此铁路企业极易在财务工作中出现不规范的现象。比如一些铁路企业预算编制不完善、预算执行不够规范、经费使用缺乏计划性，隐瞒、截留收入，私设小金库、预算支出随意性大，超发津贴、奖金的现象时有发生，审批制度不严格，“专款不专用”现象经常发生;资产管理缺乏监管制度及流程，一些企业存在管理混乱，账实不符情况，不仅资产使用效用降低，而且流失严重，同时还易滋生贪污腐败等违法犯罪行为。一些铁路企业在票据和现金管理上亦不规范，领取程序不健全，核销监管不严，甚至有白条顶帐、库存现金余额过大等现象，同时个别业务部门盲目开展无实质性内容的商贸业务，导致企业面临巨大应收账款风险。一些铁路企业财务部门的考核也只停留在表面，存在一定的随意性和盲目性。基于铁路企业财务管理的不规范，致使铁路企业财务经济状况不确定，财务数据不准确，不能真实反映铁路企业实际经营状况，严重影响企业宏观决策。

（四）人员素质不高

铁路企业由于其特殊性，引进铁路交通专业技术人才较多，而引进企业管理人才较少，导致高素质财务人员相对而言较为匮乏，现有财务人员队伍整体素质良莠不齐，财会知识不系统不扎实，财会实务工作不规范，且工作方法较为单一，尤其是铁路企业基层单位财务人员中，普遍没有财会高级职称，导致铁路企业整体财务管理水平不高，而且铁路企业进行市场化改革时间不长，原有财务人员队伍老化，年轻人未及时跟进，故铁路企业财务人才梯队未形成。

三、加强铁路企业财务管理工作的措施

（一）提高认识

财务管理涉及铁路企业管理的方方面面，是现代铁路企业管理的核心，铁路企业的健康可持续发展与财务管理水平息息相关，作为自主经营、自负盈亏的一般市场经济主体，铁路企业各级领导要充分认识财务管理工作的重要性，以此为导向，全面提高财务管理工作水平。之所以这样说是因为一切涉及资金的企业经营活动，都属于财务管理的范畴，通过对资金的合理调度，合理运用，提高资金的使用效果，这是财务管理的首要任务。企业整个运营环节都需要财务数据的外化反映，通过会计核算，对原始数据进行收集、传递、分类、登记、归纳、总结、储存、将其处理成有用的经济管理信息。通过财务分析，对企业财务活动进行评价和分析，并根据财务活动过程及结果对企业下一步决策作出预判，提出合理化建议，对财务指标的经常性的计算、预测、整理、分析、肯定成绩、揭露问题、寻找原因，提出改进措施，促使铁路企业不断提高经济效益。

（二）转变观念

铁路企业作为关系国民经济命脉的基础行业，在与市场经济逐步接轨的过程中，要树立全新的财务管理观念，务求财务管理工作与企业经济效益相结合，单纯强调财务管理，而无经济效益，那么财务管理是失败的，是“空中楼閣”。片面追求经济效益，而罔顾财务管理工作，企业根基不稳。只有二者相辅相成，铁路企业才有可能在实际的生产经营活动中，科学地选择经营方案，以最少的资金投入，获取最大的经济效益，增强国内外市场竞争力。同时，要摒弃财务管理可有可无，或者简单基础会计实务即可的错误观念，充分发挥财务管理在投资、筹资、流动资金和利润分配等各方面效用，使其贯穿于铁路企业管理的全过程，推动铁路企业的健康有序发展。另外，合规管理是近年来企业新兴的较为重视的管理方式，与业务管理、财务管理并称为企业管理的三大核心，实质上财务管理也脱离不了“合规”二字，合规建设是财务管理工作的基石，是财务管理标准化的基础，能够有效防范财务风险的发生，也就是说财务管理工作务必要遵守国家法律、法规和国家财税政策，在此框架下开展财务管理各项工作，才能够保证财务相关数据的真实性、准确性，才能够对企业决策及国家社会经济活动产生积极的参考作用。

（三）提升素质

财务管理归根结底仍是人的管理。铁路企业要提高财务管理工作水平，建立财务人员梯队，提升财务人员业务素质是根本。一方面要注重引进财务人员，尤其是知识结构全面、财务知识新颖、工作模式创新、适应财务新要求较快的高素质年轻骨干，充实到铁路企业财务人员队伍中，避免出现青黄不接的情况，另一方面可以采取“请进来，走出去”的培训方式，提升现有财务人员的整体素质，使其具备较为扎实的理论功底和较强的实务能力，更好地适应复杂多变市场经济环境的新形势、新要求。同时，要加强财务人员职业道德教育提高其职业素养，认真履行自身职责，按照国家法律、法规及财税政策开展实务工作，确保财务管理工作依法依规进行。财务负责人作为铁路企业财务管理的主要责任人，要强化其主体责任，在预算管理、资金控制、降低成本等方面坚持事先、事中和事后落实和监管，实现会计核算的标准化，务求企业财务数据真实准确，与此同时做好企业财务分析，建立和完善铁路企业财务管理与经营管理体系。

（四）建立体系

一是要建立科学合理的财务管理制度。这是铁路企业财务管理规范化的基础与核心，尤其注重会计核算和会计稽核等基础性财务管理制度的建立，明确各岗位职责，各有分工，互有配合。二是要加强内控建设。对整个财务管理流程严格把控，环环相扣，双人、双岗、双责，严格授权管理准则。建立独立的内部监督机制及部门，加强对财务工作的监督，尤其是预算、资金流、现金流的监管，并出具相应的监督报告，及时发现财务工作的漏洞和短板。此外，还要积极利用内外部监督机制对铁路企业财务进行审计监督，保证铁路企业财务处于有效监管之下。三是建立奖惩制度。以岗位职责为导向，对工作效果进行量化考核，对违纪违规行为设定有效惩罚手段。四是构建财务管理评价体系。铁路企业涉及民生的建设项目较多，既要严格遵守国家的财税政策，又要保证项目的经济效益，构建财务管理评价体系就显得尤为重要。在项目实施前，要通过尽职调查，综合各方面数据，对项目可行性、盈利性进行预判评价;项目实施过程中，要严格按照预算方案落实，加强项目资金管理，有效控制收支平衡;项目完工后，对整个项目进行全方位的财务分析评价，通过真实客观的财务分析，可以指导铁路企业科学合理进行投资行为，避免出现盲目投资现象，造成铁路企业经济损失，将企业投资风险控制在合理范畴之内。此外，还要建立铁路企来软硬件建设体系，可将制度完善、人员培训和财务管理系统平台等引进工作同步进行，达到软硬件相统一，以期财务管理工作取得实效。

（五）规范实务操作

财务管理工作除了宏观体系建设之外，其规范的实务操作也是必不可少的。铁路企业要科学运用会计科目和账户，对企业经营活动进行精准记载，强化成本控制，真实反映企业效益情况，依照国家法律、法规和财税政策，做好财务实务工作，为企业健康发展提供精准的基础数据和有效的财务分析。具体说来，首先要严格财务预算管理，规范预算编制程序，广泛听取意见，实行预算内外综合统筹，严格执行预算，不得随意更改预算，要健全收入分配制度，坚持以收定支，确保年度收支平衡，杜绝预算部门私设“小金库”，截留预算外资金等违规行为。其次要加强固定资产管理，定期或不定期对固定资产情况进行清查，做到账账相符，账物相符，建立健全大宗物品仓储保管制度，采用公开招标的方式采购大宗物品，增加采购环节透明度。最后要规范资金的管理。货币资金是企业进行生产经营等一系列经济活动中最基本的要素，只有抓住资金管理这个中心，采取行之有效的措施，疏通资金流转环节，才能提高企业经济效益，在严格履行审批权限的基础上，保证资金使用的安全性。严格现金的管理，建立分级授权制，规范大额资金流向，遵守现金使用范围，不挪用、不保留帐外现金，加强往来款项和专项资金的管理，将现场清查与优化财务管理结合起来，将决策负责制与决策追究制结合起来，确保财务管理在可控范围内开展工作。

结 语

铁路企业发展好坏，关系到国民经济发展，关系到老百姓民生问题，财务管理工作系铁路企业管理中的重中之重，是铁路企业可持续发展的命脉，虽然目前铁路企业财务管理工作还存在一些问题，但提高财务管理工作水平并不是一蹴而就的，需要铁路企业领导和员工提高认识、转变观念，更为重要的是扎实做好财务管理体系建设，从各个环节把控财务管理工作质量，相信在铁路企业员工共同努力下，假以时日，铁路企业财务管理工作水平必将上一新台阶，取得新成果。

（作者单位：中国铁路南宁局集团有限公司房产管理所）