全面预算管理与企业内部控制

李乾

随着社会经济的高速发展以及城市化建设的持续深入，社会已经全面进入到了全新的发展阶段，这也为企业的发展起到了良好的促进作用，但由于经济形势的复杂性与多变性，使得企业所面临的发展压力也在逐步提升，大部分企业都会选择强化内部控制力度的方式来准确找寻出经济提升的增长点，而预算管理作为企业管理工作开展进程中的关键所在，其对于内部控制也产生了直接影响。因此，文章首先对全面预算管理与企业内部控制的基本概述加以明确;其次，对当前企业全面预算管理中存在的主要问题展开深入分析;在此基础上，提出全面预算管理与企业内部控制的具体措施。

在市场经济动态变化的环境中，企业不仅需要通过拓展自身经营规模的方式来获取经济效益，还应当采用强化内部控制力度的方式来降低成本消耗。因此，站在建筑施工企业发展的角度上来看，内部控制工作有着十分重要的作用，然而，内控工作的开展进程中最难的一点就在于预算管理工作，同时也是管理工作当中的重要组成部分，尽管当前大多数建筑施工企业在预算管理方面取得了较为显著的效果，但预算管理仍旧属于一种独立性较高的工作，并没有与内控工作有效结合在一起。所以，这就需要进一步明确全面预算管理与内部控制之间存在的联系，准确找寻出对全面预算管理产生的影响因素，以此来为建筑施工企业的稳定发展奠定坚实基础。

一、全面预算管理与企业内部控制的基本概述

全面预算管理，其主要就是通过设定预算、考核以及控制等多种方式，对企业当中的各个工作部门之间的财务资源、资金以及非财务资源展开科学合理的管理，通过不同工作部门之间的协同与配合，进一步实现企业的主要经营目标。而内部控制则是由企业自身所组建，同时也是企业各类经济业务与经济活动开展进程中，互相进行制约的制度内容，通过全面预算管理工作与内部控制工作的协同开展，也可以有效促进各类经营战略的顺利开展。

（一）两者都为企业的主要战略目标服务

建筑施工企业的全面预算管理工作，主要就是通过完善企业经营计划的方式来对企业未来的发展情况与发展规划加以预测。在以往的发展进程中，全面预算管理属于企业内部所用的财务手段，而随着社会经济的高速发展，越来越多的建筑施工企业都加大了对于全面预算管理制度的重视程度，这也成为了企业内部控制管理工作开展的关键所在。通过对战略目标加以細化的方式，可以将其逐步划分为阶段性的发展目标，在其中明确不同工作部门的主要工作任务，以此在根本上实现建筑施工企业的经营目标。同时，内部控制制度在本质上属于对经营活动以及工作人员各种行为进行管理的方式，通过对于这些内容的规范来进一步实现战略目标。由此可以看出，全面预算管理以及内部控制制度，有着完全相同的工作目标，那就是为企业的战略发展目标服务。

（二）内控管理能够促进全面预算管理工作的实施

在全面预算管理工作当中，其重点包括了以下几点内容：首先，企业应当进一步根据外部市场环境中的实际情况，充分结合自身的发展来编制出更加科学合理的预算方案;其次，编制完毕的预算方案也要在第一时间传递至上级部门进行审批处理;最后，在审批通过后，就要将预算方案下发给各个工作部门全面执行。在预算的实际执行阶段中，还需要建筑施工企业进行全面的监督管理，以此来对工作人员的各类工作行为进行规范处理，而内部控制工作的开展进程中，更是涉及到了所有工作部门，需要对所有工作人员加以管理。因此，内控工作可以逐步渗透到各个工作内容当中，这就代表着强化内部控制工作，可以有效促进建筑施工企业全面管理工作的顺利开展。

（三）全面预算管理属于内控工作的基础内容

为了实现正常的生产经营，就需要建筑施工企业各大工作部门之间进行协调合作，其中的经营管理更是涉及到了所有工作人员，只有在确保员工凝聚在一起的情况下，才可以有效完成战略目标。而随着建筑施工企业发展规模的逐步提升，其内部的高层管理人员在关注日常的经营发展之外，更应当重点关注内部控制工作所取得的实际效果，内部控制的主要目的就在于通过较低的成本来获取更高的经济效益，这就需要内部控制人员在了解工作质量以及工作进度的基础上，明确主要的岗位职责与岗位设置情况，这就进一步加大了内部管理人员的工作压力。而全面预算管理属于管理工作开展进程中的关键方式，通过全面预算管理工作的开展可以帮助管理人员全面明确企业的具体经营情况，通过预算管理工作来展开内部控制，这样就能够确保建筑施工企业各类经营活动能够更加顺利地开展，为企业内部控制目标的实现起到良好的促进作用，带来更加优异的经济价值。

二、当前企业全面预算管理中存在的主要问题

（一）企业缺乏全面预算管理意识

全面预算管理属于企业强化内部控制的一种重要措施，建筑施工企业在逐步落实全面预算管理工作的过程中，必须要有效结合新时期的主要发展战略来构建出完善的预算管理意识，确保预算管理工作能够与其他工作之间有效结合在一起。然而，大部分建筑施工企业仅仅只是将全面预算管理当作一种单独的工作内容，导致全面预算管理工作很难充分发挥出自身作用。首先，企业编制出的预算方案缺乏及时性，预算工作的开展也比较晚，很难对后续各类工作起到指导作用;其次，大多数预算管理工作人员，已经习惯了传统管理理念与管理模式，无法适应那些具备着现代化特征的全新管理机制，并且在对预算管理计划进行制定的过程中，也很难形成准确度更高的判断;再次，部分建筑施工企业所构建出的预算方案具备着较为显著的单一化特征，甚至还会采用已经过时的财务数据信息，导致预算方案的实际支出与收入之间产生了较为显著的差异。同时，在传统预算管理模式产生的影响下，一部分预算方案没有充分结合社会发展情况进行修改，与实际支出存在差异，这就会对预算管理工作的顺利开展产生严重影响;最后，全面预算管理工作中，要求不同阶段的预算方案之间都要有着紧密联系，而部分建筑施工企业所采用的预算方案都呈现出一种独立开展的状态，无法对项目支出产生约束作用，对后续的可持续发展产生了不良影响。

（二）全面预算管理工作的监控力度较低

在全面预算管理工作的开展进程中，预算方案的编制属于其中至关重要的组成部分，这也使得大部分建筑施工企业对于预算编制都有着极高的重视度，但却忽略了预算方案后续的执行情况，大幅度降低了对于预算方案的监管力度。首先，建筑施工企业没有充分结合预算管理的基本执行需求来建立起与之对应的监督管理机制，导致整体预算执行流程比较随意，往往还会出现预算执行结果与预算方案出现差异的现象;其次，全面预算管理工作需要不同工作部门之间进行积极合作，但由于建筑施工企业中的工作部门仍旧保持着一定程度的独立性，使得部门在工作过程中会优先考虑到自身的利益，不会对预算管理工作的开展进行配合，同时，为了保证工作部门各项工作的顺利开展，还会采取巧立名目等方式来申请较多的预算资金，并在预算执行结束过后仍旧存在着较多的剩余资金;最后，虽然制定出了对应的预算考核方式，但由于对应的沟通渠道比较少，考核结果缺乏透明特征，导致这部分内容很难有效发挥出约束作用，甚至还会体现出一种形式化的特征。

三、全面预算管理与企业内部控制的具体措施

（一）构建出更加优异的全面预算管理条件

预算管理工作，属于建筑施工企业内部管理工作开展进程中的关键组成部分，这部分工作内容不仅囊括了生产、销售，还涉及到了财务以及项目执行等多方面内容。当前，预算管理工作甚至已经成为企业进行财务管理工作的基础内容，这就需要稳步提升对于全面预算管理工作的重视程度，确保全面预算管理可以在内部控制中有效发挥出自身作用。首先，建筑施工企业必须要在最大程度上提高对于全面预算管理工作的宣传力度，保证所有工作人员都可以充分意识到全面预算管理在内控工作开展进程中的重要性，使其可以对全面预算管理工作的开展保持正确态度，积极主动地配合相关工作开展。而在实际宣传阶段，不仅需要提升普通工作人员对于全面预算管理工作的基本认知，还要引导其进一步明确预算管理工作并非只是财务管理部门的工作内容，也需要全体工作部门一同参与其中;其次，建筑施工企业还要将预算管理与工作人员的薪酬激励制度有效连接在一起，稳步提升工作人员参与全面预算管理工作的积极性与主动性，而在提高全面预算管理工作独立性的过程中，还要建立起专业化的工作部门，在其中积极吸引那些综合素质比较高的专业人才，保证预算管理工作可以向着科学化的方向逐步发展;最后，建筑施工企业还要重点培养那些素质比较高的全面预算管理人才，其不仅需要具备基础的预算管理知识，还要形成比较优异的道德理念，从而更好地完成各类工作内容。

（二）把握住全面预算管理与内部控制的关键环节

逐步实现建筑施工企业的整体战略目标，是开展全面预算管理工作的关键所在，应当在充分考虑到外部因素以及内部控制工作开展情况的基础上，将整体战略目标进行具体化处理，使其可以与全面预算管理有效结合在一起，确保预算管理目标能够成为战略进程中的阶段性目标，将预算目标的制定与细化进一步拓展到各大工作部门当中，从而实现对于各类经济活动开展的稳定控制。

1.强化工作人员预算管理技能的培训力度。通过技能培训工作的开展，工作人员能够对全面预算管理理念产生更加深入的理解，提高对于全面预算管理知识以及实践操作方面的把控力度，在开阔眼界的同时，对工作人员的工作方式进行完善优化，全面提升其综合素质与管理水平，从而为建筑施工企业后续的全面预算管理体系的建设优化提供必要保障，为改革发展与创新转型贡献出重要力量。

2.实现动态化的预算管理。在当前的社会发展进程中，建筑施工企业所面临的外部发展环境十分复杂，无论是社会、经济、技术还是政治等内容，都会对企业的正常运转产生直接影响。由此可以看出，全面预算管理工作并非一种静态过程，如果由于外部各类因素的影响而引发较大的预算差异出现，就必须要积极在科学合理的范围内对预算目标展开调整优化，稳步提高预算的有效性，使得预算管理能够对企业内控工作的开展起到良好的控制作用。

（三）加大对于数字化信息技术的重视程度

一方面，通过大数据技术与大数据平台，能对原本的预算编制体系进行优化，企业还要在当前全面预算管理工作开展的基础上，进一步实现资源共享，在优化整体预算编制体系的同时，对数据信息的传播时间进行压縮，稳步提高预算数据信息收集、分析以及汇总效率，将更多的工作精力放置在审核预算数据信息以及提高数据质量等方面;而在另一方面，则要通过大数据平台来对预算控制加以优化，互联网信息化平台可以有效实现自动化的数据采集，从而实现对于全面预算的实时控制。在此基础上，平台当中所积累的各类基础数据信息，也能够为建筑施工企业的长期发展趋势以及各类比率的计算提供基础，展开精细化的预算分析，也可以实现更加准确的内控管理工作，为建筑施工企业的可持续发展起到良好的促进作用。除此之外，在应用数字化信息技术的基础上，也要对预算考核评价机制进行优化，重点提升全面预算管理的权威性、准确性与及时性，所以，必须要对全面预算管理的考核评价机制进行完善优化，在其中有效反映出相关工作人员的责任，将其与奖惩措施有效结合在一起，制定出一种可执行度较高的预算考核指标体系，为建筑施工企业的长远发展提供必要的弹性空间。

结 语

在企业的全面预算管理工作当中，具体囊括了全过程、全业务以及全员参与等多方面内容，同时也是贯穿企业内部各大工作部门，保证其覆盖到所有工作人员的全新管理方式。因此，这就需要积极主动地引导各大工作部门参与到其中，通过全面预算管理来建立起更加完善的内部控制体系，逐步优化企业的内部控制，从而保证企业能够在当前日益激烈的市场竞争环境当中占据主动地位。

（作者单位：中化二建集团有限公司）