擦亮生态底色 建设美丽泗阳

范德珩

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为新时代推进生态文明建设提供了强大思想武器。江苏省泗阳县地处洪泽湖北岸，拥有生态成片林60余万亩、大小河流360余条，钟灵毓秀、山水天成的良好生态一直是泗阳引以为傲的“底色”。近年来，泗阳县深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进污染防治攻坚，加快经济转型升级步伐，加强生态环境保护修复，走出了一条具有泗阳特色的生产发展、生活富裕、生态良好的高质量发展之路。该县先后摘得国家生态县、国家生态文明建设示范县、全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城等“国字号”桂冠，并荣获全省推进高质量发展先进县称号和争先进位综合奖。

一、强化污染防治，改善生态环境质量

生态环境保护建设，没有最好，只有更好。泗阳县聚焦群众反映强烈的突出环境问题，始终保持攻坚力度和势头，压茬推进“利剑100”“绿盾100”等专项行动，深入打好污染防治攻坚战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

持之以恒“增蓝天”。一是系统性改善空气质量。创新建立大气管控“点位长”“网格长”制度，强化多污染物协同控制，统筹打好“治企、清散、消煤、管车、降尘”“组合拳”，空气质量逐年改善。建立机动车尾气遥感监测系统，在全省率先对超标黑烟车进行处罚。“十三五”期间，基本消除重污染天气，全县PM2.5年均浓度下降23.5%，优良天数比例达到82.7%。二是开展市场化环卫保洁改革。大力推进城区环卫保洁市场化改革，以PPP模式向北京环卫集团购买服务，投入清扫车、洗地车等各类环卫作业车110辆（台），高标准开展城市道路清扫保洁和洒水抑尘，道路机械化清扫率达95%。三是多种方式供给清洁能源。大力推进天然气“镇镇通”工程，通过建设燃气管道、小型瓶组供气站，推动清洁能源供给向乡镇延伸，乡镇天然气供应覆盖率超过92%。

多管齐下“保碧水”。一是强化治水能力。围绕“全覆盖、全收集、全处置”目标，梯度推进污水处理“三扩三提”和污水管网“十个必接”工程，全面强化镇村污水治理。累计建成运行城乡污水处理厂17座，城镇污水集中处理率达91.8%，成功入选全国农村生活污水治理示范县。深入推进美丽幸福河湖建设，以“一河一策”实施水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、防污控污等治理工程，境内主要河流全面消除劣Ⅴ类，被列为全国水系连通及农村水系综合整治试点县。二是压实管水责任。全面推进“河（湖）长制”“断面长制”，定期组织开展“不落实、慢落实”推进会、河湖长述职评议会，对“不合格河长”进行约谈问责，倒逼县、乡、村三级河长认真履职。近两年来，累计评出“不合格河（湖）长”38人。三是打造亲水景观。融入“海绵城市”和“城市双修”建设理念，实施“九河”清流绕城工程，精心打造60公里循环水系和40公里“清水廊道”，扮美城市景观轴，泗水河和泗塘河、中运河先后获评国家级和省级水利风景区。

久久为功“护净土”。大力实施生活垃圾一体化收处工程，在苏北地区率先建立“组保洁、村收集、镇集中、县处理”模式，实现乡镇垃圾中转站、村组垃圾房全覆盖。紧扣“资源化、无害化”目标，建成运行餐厨、废气物资源化利用中心及垃圾焚烧发电等项目，城乡生活垃圾无害化处理率達100%。探索建立垃圾分类收集补偿激励机制，制定居民垃圾分类奖励办法，对按要求进行分类的居民给予必要奖励，充分调动群众垃圾源头分类积极性，城区生活垃圾分类参与率超过96%。通过“划区、关停、整治”等多项举措，大力开展畜禽养殖综合治理，规模养殖场治理率达100%。

二、加快转型升级，提升绿色发展水平

绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。泗阳县始终坚持以“生态+”理念谋划发展，以“+生态”思路发展产业，建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，实现了“产业优”和“生态美”两者有机统一。

稳步推进传统产业绿色转型。一是做强绿色循环工业。接续实施企业培育“521”工程、“5321”工程，推动传统工业绿色化、智能化、数字化改造，累计获批国家高新技术企业74家。坚决遏制“两高”项目盲目上马，严格落实“能耗双控”政策，持续加强企业清洁生产审核、园区低碳模式改造，全面提高企业和园区资源能源利用效率和整体清洁生产水平，江苏（泗阳）经济开发区创成省级生态园区。二是做实现代高效农业。积极推广节肥、节药、节水技术，大力发展精品桃果、绿色蔬菜等高效节水农业、绿色有机农业，新增“泗阳鲜桃”“泗阳白酥梨”等国家地理标志农产品4个，绿色优质农产品比重超过80%，创成国家农村产业融合发展示范园、首批国家现代农业产业园。三是做“靓”生态特色旅游。以省级全域旅游示范区创建为统揽，全力推进特色旅游景区建设，大力发展乡村旅游，努力实现全域景区化、城景一体化，建成3个“国字号”场馆、6个国家3A级以上旅游景区，获批省级成子湖旅游度假区。

重点推进生态新兴产业成长。抢抓数字经济、智能制造等战略性新兴产业发展窗口，调整优化“2+3+X”产业体系，大力发展新能源、新材料、先进装备制造业、信息技术等新兴产业，着力培育一批具有核心竞争力和品牌影响力的绿色低碳循环型业态。目前，全县电子信息、新能源等新兴产业产值超过66亿元。结合产业基础与未来发展方向，积极发展总部经济、平台经济、楼宇经济，以低效率、低排放实现经济高质量发展。充分把握电子商务发展趋势，从载体建设、品牌网络营销体系、电商产业集群集聚、农村网点布局等多方面发力，全面提高电子商务发展水平。全县规上工业企业电商应用率达95%以上，连续三年电商网络零售额增幅超过36%，获批国家电子商务进农村综合示范县。

扎实推进低碳循环技术应用。围绕产业生态化和生态产业化过程中的技术创新需求，与国内具有优势学科基础的知名高校、科研院所联合建立新型研发平台，加快突破产业链关键性绿色技术瓶颈，不断提升绿色技术的源头供给能力。近年来，全县共实施产业链核心技术攻关项目3个，新增省级以上新产品新技术120项。加强绿色技术创新与企业的对接转化，推动减碳、零碳和负碳技术创新，全力培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂，累计转化130项高科技成果，新增8家市级绿色工厂。推广绿色建造技术和新型材料运用，积极稳妥发展装配式建筑，新建绿色建筑比例达100%。

三、加强保护修复，厚植生态资源优势

让绿水青山变成金山银山，首先要让绿水长流、青山常在。泗阳县始终坚持保护与修复并举，坚决守住自然生态边界，筑牢生态安全屏障，持续提升生态系统质量和稳定性。

加强生态保护红线管控。立足经济社会发展动态和生态环境特征，结合“多规合一”国土空间规划，科学编制《生态文明建设规划》等纲领性文件，以科学规划引领生态文明建设工作不断向纵深推进。严格落实“三线一单”管控要求，进一步优化调整生态红线保护区域，将黄河故道省级湿地公园调整升级为国家级生态保护红线，全县生态红线保护总面积达597平方公里（占全县国土面积比重超40%）。全面落实耕地保护责任，有序推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡，实现全县耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量不下降。

积极推进生态保护修复。以创建国家森林城市为载体，采取规划建绿、拆违还绿、立体植绿等方式，稳步推进30万花灌木进城、80万裸土覆盖及“九园”、口袋公园等各类公园建设，着力提升城市绿地总量，构建稳定的城市森林生态系统。建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到40.2%、43.81%，实现了“开窗见绿、出门见园、移步见景”。以沿河、沿湖、沿路和农田林网建设为重点，持续开展大规模国土绿化行动，全县林木覆盖率超过32%，荣获绿色江苏建设生态创建成就奖和突出贡献奖。实施洪泽湖、锅底湖等生态修复项目，持续巩固提升禁捕退捕和河湖“清四乱”整治成果;遵循“水、城、人”和谐相融理念，扎实推进龙窝潭、淩湖等生态安全缓冲区建设，河湖生态环境容量和承載能力不断提升。

全面倡导绿色低碳生活。充分发挥生态创建活动的示范作用，以创建绿色机关、绿色社区等为载体，树立和谐伦理观、环境友好观、资源节约观和绿色消费观，让节能、环保等生态理念深入人心，全县所有乡镇均创成国家级生态乡镇。把生态文明建设内容纳入全民教育计划，在中小学校推广开设“生态体验”“生态实践”课程，引导全体社会成员追求绿色低碳生活。通过优化公交线路、合理配置公交站台、推广使用纯电动公交车等途径，大力发展城市公共交通。同时，鼓励市民出行使用自行车或步行方式，提升公众绿色出行率。累计投放纯电动公交车434辆、公共自行车2300辆，公众绿色出行率达到65%。

四、深化改革创新，健全生态制度体系

推进生态文明建设，离不开刚性制度和法治保障。泗阳县坚持把创新体制机制作为生态文明建设的“关键一招”，建立健全最严格的环境治理、执法、监督机制，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

建立多元治理机制。建立健全“党委领导、政府主导、公众参与”的现代环境治理体系，成立生态文明建设指挥部，由县委书记担任政委、县长担任总指挥，高位推进生态环境治理。全面落实生态环境治理保护“党政同责、一岗双责”，把生态建设和保护成效纳入全县高质量发展考核体系，实行绿色发展“问责制”“约谈制”，压紧压实属地和部门生态环境保护政治责任。创新开展“乡贤护碧水”行动，动员全县乡贤担任义务护水员，引领带动全社会关心、支持和参与生态文明建设。

健全环保约束机制。制定完善企业环保信用评价标准和办法，将企业环保信用分为“绿、蓝、黄、红”四个等级，定期开展等级评估，推动评估结果与信贷、水电价、财税补贴等政策挂钩。对“绿色”“蓝色”等级企业，减少现场巡查频次，降低企业检查次数，并优先安排科技创新、技术改造等专项资金补助，为企业创造更好的发展空间;对“黄色”等级企业，进一步提高污水处理费、电价等收费标准;对“红色”等级企业，加大现场监测频次和巡查力度，实施授信融资限制、申请财政性资金项目限制等联合惩戒措施，切实增强企业保护环境的主动性和积极性。

完善依法监管机制。加强环保行政执法与司法有效衔接，强化行政机关与司法部门联动配合，对污染环境、破坏生态行为实行“零容忍”，严厉打击生态环境违法犯罪行为，切实把生态环境保护纳入法治化轨道。统筹整合全县环境执法力量，完善环保、水利、市场监管等多部门联合执法机制，形成部门联动、长效监管工作格局。完善“互联网+监管”制度，运用大数据、人工智能等科技手段与技术，严密监测重点企业、重点行业、重点领域的环境风险，提高环境质量监管的精准性、科学性。建成运行重点污染源在线监控平台，大气自动监测站点乡镇覆盖率达到100%。

（作者系中共江苏省泗阳县委副书记、县人民政府代县长）责任编辑：刘志刚