用习近平法治思想引领司法审判实践

章润

党的十九届六中全会指出，在全面依法治国上，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。人民法院是依法治国的重要力量，必须在学懂弄通做实习近平法治思想上下功夫，坚定不移地把习近平法治思想贯彻落实到司法审判的全过程各方面，为推进全面依法治国、全面建设社会主义现代化国家、实现国家治理体系和治理能力现代化贡献法院力量。

坚持党的绝对领导这一首要原则，

切实把准司法审判工作的政治方向

在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记明确提出了“十一个坚持”的工作要求，首要的就是坚持党对全面依法治国的领导。人民法院首先是政治机关，要强化政治机关意识，科学把握党和法的内在关系，牢牢坚持党的绝对领导，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇，坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到履职尽责的实际行动上。

自觉向党中央看齐。党的十九届六中全会强调，坚持党的领导，就要坚决维护党的核心和党中央权威。在司法审判工作中，要经常、主动、全面地向党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威。正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，着力防止和克服部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

善于从政治上考量。习近平总书记强调，政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。在发展司法事业的过程中，一定要時时处处保持政治清醒，善于从政治视角看问题，把讲政治从外部要求转化为内在主动，全面提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态责任制，教育引导干警在大是大非问题上旗帜鲜明、敢于亮剑，坚决同否定中国共产党领导、诋毁中国特色社会主义法治道路和司法制度的错误言行做斗争。坚持将执行党的政策和执行国家法律统一起来，从政治高度分析和处理业务问题，确保每一起案件的办理都充分考虑政治影响、统筹把握政治要求、有效防范政治风险。

注重在大局下行动。习近平总书记强调，要坚持把政法工作放到党和国家工作大局中谋划，为经济社会持续健康发展提供法治保障。长期以来的司法实践证明，坚持在党和国家工作大局下行动，是做好法院工作的基本前提，也是法院自觉服从党的领导的重要体现。要自觉站位“国之大者”、主动对标“国之大计”，认真贯彻中央、省委、市委和上级法院重大决策部署，充分发挥司法审判保驾护航作用，聚力打造营商环境、创新驱动、全面开放、生态保护等法治高地，做到始终与大局同向同步同频。

站稳以人民为中心这一根本立场，

全面提升司法审判工作的惠民实效

坚持以人民为中心，是习近平法治思想的一项重要内容，也是贯穿习近平法治思想的根本政治立场。习近平总书记明确指出，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。人民法院要始终牢记民心是最大的政治，坚持问题导向和目标导向，树立辩证思维和全局观念，一以贯之解民忧、纾民怨、暖民心，努力在一个个具体案件、一项项惠民行动中，把以人民为中心落到实处。

在“情理法”融合中更好维护民生利益。习近平总书记说过，法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作。一纸判决，或许能够给当事人正义，却不一定能解开当事人的“心结”，“心结”没有解开，案件也就没有真正了结。这就要求人民法院在案件办理中，既要“以事实为依据，以法律为准绳”，也要兼顾天理和人情。坚决反对机械司法的形式主义、本本主义做法，善于将天理、国法、人情融入审判执行工作中，妥善处理好涉“衣食住行、业教保医”等民生领域案件，尽最大可能实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。

在“立审执”配合中聚力破解民生难题。近年来，各地法院直面司法为民工作中的短板弱项，深入开展“一站式建设”、涉诉信访化解、执行难攻坚等行动，有力推动群众反映问题的解决。但仍然有一些难题没有得到根治，直接影响着群众对司法的满意度。这其中，受到最多关注、反映最为强烈的就是执行难问题，要以推进“解决执行难”雷霆行动为抓手，强力攻坚、强势突破，奋力向“切实解决执行难”目标迈进。充分发挥立审执各环节作用，加强左右协调、上下协作、内外协同，致力形成“一盘棋”“一张网”，让失信被执行人无处藏身，让可执行财产无所遁形。

在“时度效”结合中用心办好民生实事。习近平总书记指出，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。他要求，政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起。对于法院而言，要以开展“两在两同”建新功行动为契机，紧盯人民群众“急难愁盼”问题，组织实施司法惠民实事，提升为民服务的精准性、实效性。严格按照要求抓好时限管理、抓牢进度把控、抓实成效督查，确保将既定的实事任务一件一件落地落细、落到实处，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

突出更加重视法治这一鲜明导向，

充分激发司法审判工作的治理效能

习近平总书记强调，在统筹推进“四个伟大”的实践中，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。人民法院作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者和保障者，必须更加注重运用法治思维和法治方式破解治理难题、规范社会行为、引领社会风尚。

深度参与基层社会治理。切实增强人民法院参与基层社会治理的自觉性、主动性，为基层社会治理贡献司法智慧和司法方案。注重强化法治对德治的促进作用，大力健全运用裁判弘扬社会主义核心价值观的工作机制，依法惩处公德失范的违法行为，深度发掘引领道德风尚的典型案例，激发全社会向上向善的强大能量。全面加大人民法庭建设力度，深化“一法庭一品牌”创建，力争打造更多富有特色的法庭工作品牌，助力全面推进乡村振兴。扎实开展审务进基层、法官进网格“两进”活动，指导村居社区制定完善村规民约，引导行业企业制定完善章程规范，促进提升基层自治、行业自律水平。

全方位推进多元解纷机制建设。深入贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决機制挺在前面”的要求，狠抓多元解纷机制落地落实，扎实履行好保民安、促和谐的重要职责。思想认识上“更新换代”，坚持从追求办案数量向实质解纷转变，通过对社会矛盾纠纷引导、疏导和分流，借助社会力量开展诉前调解，形成矛盾纠纷多元化解的“闭环”模式。机制运行上“提质增效”，狠抓诉调对接平台的实质化运行，进一步拓展联动平台的范围，完善联动平台运行责任机制，切实做到“有场所、有人员、有机制、有保障”，提升平台收案数量和调解成功率。组织保障上“迭代升级”，加大对人民调解指导力度，优化司法确认机制，将诉源治理工作纳入法官绩效考核体系，切实让纠纷在源头上高效率、低成本、好效果地解决。

积极促进依法行政。以更大力度助推依法行政，把精准服务打造法治政府作为重点，促进提升依法行政水平。坚持“用法治给行政权力定规矩、划界限”，立足审判推动政府职能转变，合理界分政府与市场关系，服务构建公平竞争、规范有序的市场体系。建立健全府院联动机制，联合司法行政部门抓好行政机关负责人出庭应诉、行政争议纾解中心建设等工作，延续和创新联席会议、庭审观摩、败诉点评、年报解读等机制，帮助行政机关固牢依法行政观念、规范行政执法行为、提高行政执法质量，推动行政争议实质性化解。

坚守维护公平正义这一核心追求，

着力筑牢司法审判工作的品质基础

习近平总书记指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。当前人民群众对美好生活的向往更多向公平正义方面延展，对公正司法的期待和要求也越来越高。人民法院要坚持紧盯主责、紧抓主业，在制度创新、机制革新、科技更新中，切实筑牢维护社会公平正义的最后一道防线。

在提升执法办案质效上下真功。在一定意义上，审判质效指标是公平正义实现的“形势图”“晴雨表”，需要进一步树立信心、铆足干劲，一刻不松地抓好质效指标固强补弱工作，推动法官多办案、快办案、办好案，以高质效审判保障公平正义高标准实现。狠抓审判质量不放松，积极引导法官变“坐堂问案”为“上门办案”，尽最大可能查清案件事实、正确适用法律。狠抓办案效果不放松，加强“释法说理”工作，落实案件定期回访制度，及时掌握当事人对裁判结果的认识理解情况，消除当事人对裁判结果的困惑和疑虑，实现案结事了、服判息诉。

在深化司法体制改革上出硬招。坚持以审判为中心，统筹兼顾实体和程序、质量和效率、制约和配合等关系，深入推进各领域诉讼制度改革。深化刑事诉讼制度改革，严格执行“三项规程”，持续推进庭审实质化，依法保障被告人实质辩护权，有效发挥审判对侦查、起诉的制约引导作用;准确适用认罪认罚从宽制度，全面贯彻宽严相济刑事政策，规范认罪认罚案件量刑程序;加强刑事缺席审判制度适用研究，进一步完善死刑案件审判制度。深化民商事“分调裁审”机制改革，优化和改进案件繁简标准，加大小额诉讼程序、简易程序适用力度，更好实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，让公平正义在速裁通道“加码提速”。

在打造阳光透明司法上求长效。强化“以公开促公正、树公信”的理念，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，让公平正义以看得见、摸得着、感受得到的方式实现。充分依托信息化手段，更大力度推进审判流程、裁判文书、庭审活动、执行信息公开，加强互联网法院建设，探索在线诉讼模式，努力创造更高水平的数字正义。持续拓展司法公开范围，探索案件电子卷宗和电子档案的依法实体化公开，稳步推进审判白皮书、年度工作报告、典型案例、重要规范性文件等信息公开。畅通民意沟通表达渠道，按照“全面、主动、经常、深入”的要求，扎实做好人大代表、政协委员联络工作，有针对性地加强和改进法院工作。

（作者系淮安市中级人民法院党组书记、院长）

责任编辑：高 莉