浅谈动物卫生监督风险点及防控体系

鲁彦君

摘要：动物卫生监督工作直接与群众的食品安全挂钩，是随着近几年来 " 依法治国 " 理念逐渐深化而被重视起来的工作。从某种意义上 讲，我国的法治建设正在逐步渗透到各行各业中并对人们的生活起到积极的影响作用。但是，随着卫生监督工作逐步发展，一些风险点也 显露出来，需要实际工作中总结问题并解决问题，以便取得更好的工作成效。本文将从动物卫生监督过程中存在的风险点进行阐述，探究防控体系，为相关工作开展提供借鉴。

关键词：动物卫生监督;风险点;防控体系

动物卫生监督机构及其执法人员最重要的工作是积极进行动物卫生监督执法，主要是按照法定内容以及准确的程序标准对管 理区域内的动物养殖、产品生产、精加工、运输、出售等环节进行动物防疫以及卫生检查。检查的依据是《动物防疫法》以及相关的卫 生法律法规，主要是一种监督、纠正、处理性质的行政行为，其工作 直接关系到当地养殖业发展情况、消费者的健康以及公共卫生安 全。我国近几年大部分地区都能够按照“有法必依、执法必严、违法 必究”的原则处理相关工作，但是随着养殖业规模扩大，监督工作 数量和质量也需要进一步提升。总体而言，监管工作中存在的监管 不平衡、监管漏洞等问题因在工作量较轻时期没有造成严重的后 果，但是随着养殖业和社会生产水平的提升，监督工作中的风险因 素很有可能成为之后难以解决、无法解决的危害，需要结合现实情 况和经济社会发展趋势对相关工作风险点提出防控措施，以便今 后动物卫生监督工作顺利开展下去，带来更多社会效益和经济效益。

1 动物卫生监督工作现状

大部分地区的动物卫生监督工作都能实行全方位备案，并且在日常管理和专项整治两方面都做好相关工作，以巡查制度为标 准，加强环节日常监管的方式落实日常监管制度。同时对于区域内 的相关养殖场、储存冷库、动物运输企业或个人进行登记，确保相 关信息的真实性。此外是对重点工作进行防范，消灭重点区域、重 点环节、重点时期中可能存在的隐患，对城市和乡镇的工作尽可能 保持一致，并且有计划、有方向、有重点的开展整治工作，进一步细化、程序化、信息化执法工作管理，积极探索联合执法监督新机制， 对收集到的工作思路和管理模式进行整理，并分析其可行性，并且可行的建议要及时推广、完善，树立起良好的社会形象[1]。

2 动物卫生监督工作风险点分析

2.1 工作程序不规范

主要表现在相关人员对工作程序不予重视，在特定程序的细节上存在较多的瑕疵，没有真正将基层动物卫生监督工作作为十分重要的工作。

2.2 工作方式不够合理

有部分工作人员在进行监督工作时的整体态度不够良好，在说话方式、方法以及相关技巧方面十分欠缺，导致管理工作开展时 群众产生抵触心理，相关工作处理得不顺利。

2.3 工作材料收集不足

相关人员在监督管理工作实行期间需要对事件的相关资料进 行考证，并且将这部分资料作为工作材料进行保存。但是实际上相 关资料的收集并不充分，并且同一事件中单独的资料之间的联系 性不强，或者是资料之间存在矛盾，导致监督和调查工作开展受到 阻碍，根据资料得出的推理结果也可能出现偏差，不利于追究责任以及后续工作的开展。

2.4 自由裁量权过度使用

自由裁量权是监督执法工作中执法人员能够使用的一部分权 力，但是在现实监督工作中，执法人员过度使用自由裁量权的情况 依旧存在，当事人对其监督结果不满但是往往没有机会反驳，导致监督工作的严肃性受到侵害。

2.5 机构内部存在问题

部分参与动物卫生监督的机构综合配置不健全，各个部门工 作人员的职责不够清晰，并且随着养殖业的发展、人们对动物产品 的需求提升，动物卫生监督机构的工作量提升，加大了基层相关人 员的工作难度。但是当前很多机构的专业人员配备不足并且实际上一人多岗、各部门混岗的情况也有出现，工作人员的工作内容不 够明确，责任不能落实到人，降低了工作人员的积极性，工作质量 也无法达到预期效果。并且，各个部门之间没有做好协调和交流工 作，这就导致出现互相推诿现象工作效率低，甚至正常工作无法进行的情况，严重影响到动物卫生监督工作的效果[2]。

2.6 养殖场方面的问题

虽然当前动物卫生监督工作的相关宣传工作正在开展，并且取得了一定的成效，但是由于城市和乡镇建设之间依旧存在差距， 有部分地区的养殖户没有受过专门的培训教育，对于这方面的抵 触情绪严重，不愿意主动支持监督工作开展，并且不能按时完成动物防疫检疫工作，为动物卫生监督工作开展埋下隐患。

3 动物卫生监督防控体系详细改进措施

3.1 完善法律法规

即便当前与动物卫生监督工作相关的法律法规能够满足正常 工作的需求，但是为了确保监管工作保质保量完成，还需要进行相关法律法规细化，对工作人员的每一个工作环节进行严格规定，制 定詳细的规章制度和操作细则，提升工作的整体质量和准确规范程度。

3.2 健全机构体系

为了建立严格有效的防控体系，首先要健全机构体系，机构在动物卫生监督工作中有着十分重要的作用，需要结合当地的实际 情况以及机构内部的情况进行人员扩招，建设完善的监督管理队 伍，并且确保每一个岗位都有人员，职责明确、责任到人。为了提升 整体工作效率，要加强各个部门之间的联系，总结各个部门的优 点，高效有序完成基本工作。同时还需要完善相关人员的考核以及培训机制，能够选拔最优秀的人员进行管理和指导工作，优化工作 人员的专业水平和管理能力，提升工作队伍整体水平。

3.3 加大资金力度

对于管理区域内的养殖业情况需要进行细致的考察，派遣专 门的团队开展实地考察，将第一手资料进行整理归类，为后续工作 开展提供证据，解决工作资料不足的问题。并且需要对当地的养殖 工作以及兽医技术进行资金投入，提升当地动物养殖相关的技术服务水平，进一步加强相关人员的专业技能水平以及职业素养，做 好相关媒体支持工作以及宣传工作，为动物卫生监督创造良好的舆论环境以及社会影响力，确保养殖业相关工作顺利开展，为规模化养殖业发展奠定良好基础。

3.4 建立动物卫生监督目标责任制

针对动物卫生监督工作政策性较强且涉及面过广、且工作对象 复杂问题，除了相关机构需要做到责任到人以外，还需要在实际监督 工作中建立一个从上到下的目标责任约束机制，利用目标管理办法 对滥用职权、违法办案、不履行责任的情况进行整治，保证监督工作队伍的严肃性和权威性，真正做到为人民办事、为人民谋福祉。

4 结语

综上所述，动物卫生监督工作的责任十分重大，不仅与消费者 的食品安全有关联，还和养殖业的发展有联系。因此，各个地区都 需要将动物卫生监督工作重视起来，结合实际情况关注风险点，解 决存在的问题，建立健全防控体系，让动物卫生监督工作向着更科 学、合理、规范的方向迈进，让群众能够放心生产、放心生活，促进 社会和谐稳定。

参考文献：

[1]李园园.浅谈动物卫生监督风险点及防控体系[J].新农民，2020（1）：90.

[2]蒋应林.浅析动物卫生监督执法风险点及控制措施[J].畜牧兽医科技信息，2018（11）：53-54.286F7828-4BCD-4AFD-AE7A-CCDC2CD68A7E