产业链链长制解读及相关建议

赵振峰

产业链作为畅通国民经济循环的桥梁和纽带，在构建双循环新发展格局中的作用至关重要。“产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。”近年来，在国内外严峻复杂的经济形势下，发端于湖南、浙江的链长制已经在全国多省推广，对于稳定经济运行、促进产业链上下游融通协同发展具有重要意义。

什么是链长制？

链长制是指选定地方经济发展的重点产业，通过地方政府领导甚至一把手担任链长，统一协调内外部资源，协同各方行动，以重点产业补链强链为目标的一种制度设计。实施链长制，在更高层面上、更广范围内，发挥引领示范、协同共享、创新创效的优势，有利于聚焦重点产业、统筹要素资源、高位推动纾难解困和防范化解重大风险，有利于进一步延链、补链、固链和强链，有利于提升产业链供应链的稳定性和竞争力，对构建双循环新发展格局具有重要意义。

链长制最早起源于湖南省，受到广泛关注则发端于浙江省。随后，各地积极推广实施链长制。截至2021年8月31日，29个省市相继出台有关规划文件或在政府工作报告中提出链长制。链长制是经济发展过程中诸多因素综合作用的自然结果，是适应产业发展的必然选择。链长制的提出是提升产业链发展质量、维护供应链安全稳定、促进开发区模式转型、增强“卡脖子”解题能力的必要要求。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。链长制是产业抓点建园区向产业抓链强体系转变的重要创新，是实现中国制造向中国创造转变的重要手段。各地受发展时间、条件的影响，产业基础不同，产业链完整程度不同，链长制实施情况也不尽相同。整体来看，级别高、力度大是共同点，各地重点产业、主导产业都由一名省或市级领导负责，并组成工作专班，着力牵头产业链精准招商和重大项目落地等工作。

实施链长制面临着哪些挑战？

首先，外部环境给我们打造电力产业链链长带来压力。近年来，国际形势错综复杂，产业链全球化受到挑战。部分国家通过实体清单、技术贸易壁垒等限制措施，持续对我国优势行业进行打压，对公司开展链长建设，带动电力产业链关键技术攻关和重大科技创新带来不利影响。

其次，新冠疫情对产业链供应链安全带来风险。新冠疫情散发对电力产业链上下游企业带来巨大不利影响，电网企业产业链供应链面临不同程度的卡链、断链风险。实施链长制，对带动电力产业转型升级、再造产业核心价值、重构资源配置，引导电力物资供应企业应对疫情影响提出了更高要求。

第三，企业链长建设还处于探索阶段，这对我们实施链长制带来挑战。相对于政府链长，企业链长面临基础设施、人力资源、资金保障、制度环境等相关要素不足的问题。实施链长制，要求我们在整合内外部优势资源，建立产业链上下游协作机制中扮演更为关键的角色。

对于链长制的措施建议

1.打造关键技术攻关“核心圈”，增强自主创新能力。

技术创新是产业固链强链的主要引擎。应布局关键技术攻关，瞄准电力科技和产业发展制高点，明确技术攻关的优先次序、时间表、路线图，推动重大研发项目落地;完善科技创新机制，加强公司科研项目“揭榜挂帅”、技术总师负责等机制创新;构建产业创新联合体，电网企业牵头、高校院所支撑，推动跨领域、大协作的创新基地建设，在薄弱环节进行重点突破;构建产业技术供给体系，系统布局国家级、企业级重点实验室、工程研究中心、产业创新中心等研发平台，促进科技成果产业化，引领电力科技发展方向。

2.构建电力产业图谱体系“全景图”，增强产业掌控力。

产业图谱是建链补链的重要指南和场景牵引。要构建产业链结构图，基于电网发展规律、实际，明确关键细分领域与主要价值环节;搭建基础信息库、重大项目库，明确各环节企业流程分工、区域分布、业务布局等信息，为供需对接、产业升级奠定基础，同时还要梳理科技水平高、带动能力强、投资规模大的高质量项目，引导电力科技发展;形成产业问题、政策清单，梳理核心风险与堵点断点，关注最新政策，动态更新政策清单。

3.理清链长职责分工“责任单”，破除产业要素壁垒。

发挥电网企业在电力产业链上的领导作用是公司实施链长制的关键。应明确链长制管理边界，制定责任清单，健全清单动态调控机制，强化任务落实和责任监督;发挥链长制协调作用，统筹资源要素，通过管理和制度改革，降低产业链供应链制度性交易成本，消除各种阻碍创新创效、多链融合的政策壁垒，为链上企业参与国际国内市场竞争营造公正透明的环境。

4.共创电力产业转型升级“生态园”，增强融通带动能力。

产业共同体是产业护链稳链的有力支撑。可组建产业链合作联盟，结合国家或区域重大战略部署，形成统一的电力产业发展策略、产业链协作指挥，统筹重大事项落实和重要资源配置，健全电力行业标准体系;搭建公共服务平台，带动各类主体建设知识产权运营中心、检验检测平台等，为电力产业发展提供全链条、全生命周期、全方位的配套服务和基础支撑，提升产业集聚能级;实施人才强链计划，围绕产业链部署人才链，开展强基、赋能、登高行动，深化产学研合作培养人才，促进产业链与人才链的融合发展。■