政府采购过程中的质疑和投诉

林彧杰

【摘要】质疑和投诉是政府采购供应商维护自身合法权益的有效途径。为规范政府采购质疑和投诉行为，我国出台了《政府采购质疑和投诉办法》。本文了分析政府采购过程中出现质疑和投诉的原因，探究了供应商质疑和投诉的主要内容，提出降低质疑和投诉的措施。

【关键词】政府采购；质疑；投诉

《政府采购法》颁布实施以来，我国出台了一系列配套法律法规规范政府采购活动。近年来，随着法规的不断完善和各方维权意识的提升，政府采购活动中质疑投诉的数量增多。2017年，财政部公布了《政府采购质疑和投诉办法》，对政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理进行了详细规定。

质疑是指供应商认为在采购活动中，自身权益受到损害，从而向采购人或采购代理机构提出疑问和诉求的行为；投诉是指质疑供应商在不满意质疑回复的情况下，向的财政部门提出主张自身权利的行为。由于政府采购涉及的环节和流程较多，极易出现各类质疑以及投诉情况，给采购效率的提升以及采购工作的顺利进行造成一定程度上的阻碍。

政府采购中出现质疑投诉的原因

政府采购活动中涉及的人员和机构较多，例如采购人、采购代理机构、供应商、评审专家以及政府采购管理部门等。随着供应商的维权意识以及法制观念的不断提升，极易由于种种原因而引发质疑以及投诉。需立足于不同角度展开全面分析，才能真正挖掘出现质疑和投诉的根本原因，从而为今后开展采购工作提供参考，提升采购工作的科学性以及规范性，减少质疑和投诉的出现几率。

从采购人角度

政府采购制度实施之前，采购人对于采购方式有着自主选择的权利。而在政府采购制度出现之后，在开展政府采购的过程中，需依照规章制度以及相关法律法规规定的方式和流程开展采购工作，采购人的自主权利受到较大限制。在供应商的选择上，也需以满足各项资格条件作为中标的前提。我国法律法规中已明确规定采购人的主体责任，采购人在采购过程中占据主体地位。部分采购人提出的采购需求不合理的情况，让供应商的可选范围受到较大限制；部分采购人在采购文件的编制上存在一定的倾向性，尤其是货物采购中的技术指标排斥性较强，易引发各类投诉以及质疑现象。

从代理机构角度

政府采购工作较为复杂，对专业性以及严谨性的要求较高，代理机构的参与度较高。近年来，随着代理机构资质的取消，代理机构数量激增，竞争激烈。代理机构的专业水平存在较大的差异性，部分代理机构缺乏专业的采购经验，在采购人员的队伍建设上也存在力度不足的情况，对采购质量的提升造成较大影响。由于代理机构之间的竞争较为激烈，部分代理机构为抢占市场，对于采购人的要求无论合理与否均全盘接受，导致供应商的合法权益在某种程度上受到损害。还有部分代理机构在承接到代理业务之后，没有深度分析采购人实际的采购需求，在开展采购工作时存在较大的误差，增加了采购工作的倾向性。部分代理机构在编制采购文件时，存在不合规以及不合法情况，也给采购工作留下较大风险。在采购程序上，存在组织不严密，采购结果的公正性和公平性较差等问题，导致质疑和投诉不断增加。

从供应商角度

供应商极为关注政府采购项目，并不断强化自身对于有关法律法规的掌握程度。随着我国不断推进法制化社会的建设，供应商的维权意识以及法制观念有了较大提升，部分供应商在遇到自己不满足条件的情况下，即认为自己的合法权利受到侵害；还有部分供应商为提升中标几率，利用法定权利提出各种条件，满足实际诉求，甚至利用弄虚作假的行为或者与其他供应商串通的方式来提升中标率，也使得质疑和投诉的频次不断上升。

从评审委员会角度

在政府采购活动中，评审委员会成员的专业水平以及职业道德素养对采购结果具有直接影响。在评审委员会的构成中，除评审人员之外，采购人代表也是其中的重要组成部分。一旦评标委员会的专业水平或者道德素养存在不足之处，导致评审结果以及采购结果存在不合理之处，就会增加质疑投诉概率。

供应商质疑投诉的主要环节及内容

从供应商质疑投诉的主要内容来看，常见的事项一般为以下几个方面。

发布采购公告或发售采购文件环节

对采购公告和采购文件中列明的资质条件、评分条件、技术需求的质疑是实操中常常遇到的问题。质疑内容多为资质条件具有排他性、评分条件具有倾向性、技术需求具有指向性等等。

开标环节

对开标环节的质疑，内容多为其他供应商的投标不符合法规或招标文件要求，比如未按时递交文件、文件封装不符合要求、对现场唱标内容提出质疑等等。

采购结果公示环节

这个环节也是质疑投诉最多的环节，针对公示的中标/成交候选人，其他参与项目的供应商可能从各个角度提出质疑，比如中标/成交候选人资格不符合要求，投标或响应文件存在弄虚造假，有重大违法事项未如实申报，或质疑评审过程存在不公正等等。如果代理机构不能妥善处理质疑，供应商就可能向财政部门提起投诉。

减少质疑投诉的措施

近年来，财政部出台的《关于开展政府采购意向公开工作的通知》《政府采购需求管理办法》等相关法律法规，为规范开展采购项目指明了方向。通过开展需求调查、进行意向公开等方式，使项目在立项初期就更加贴近实际、符合市场规律、及时得到潜在供应商的关注，能有效避免质疑投诉的产生。

加强对法律法规的学习和理解程度

采购人、代理机构需合理处理供应商的质疑情况，减少其投诉的发生几率，保证采购工作顺利进行。由于政府采购的法律性特征较为明显，采购人、代理机构应不断强化自身对于相关法律法规的学习程度以及理解程度，在采购过程中依法合规开展工作。对于各级财政部门出台的涉及政府采购的管理办法，要及时跟踪加强学习。遇到供应商出现质疑情况，要利用自身的法律法规常识合理解决，维护政府采购的正面形象。

合理制定采购项目需求

在开展政府采购的过程中，需合理制定采购需求。实际工作中，极易出现由于采购需求不严谨以及不明确，部分采购需求不合法以及不合规，给供应商质疑或者投诉留下较大隐患。对此，需在编制采购需求阶段加大市场调研力度，更好地提升采购需求及采购文件的合理性。

合规编制采购文件

在政府采购活动中，采购文件的编制质量直接影响采购活动以及采购结果，很多争议均是由于采购文件编制的不合理以及不严谨所引发的。应避免倾向性和排他性，根据实际情况以及法律法规的规定，合理编制招标文件。加大招标文件编制过程中的审核力度，在资格条件的设置中，不得出现排斥性条款设置；在技术参数设置上，不得存在排他性和倾向性，例如将某一品牌特定参数或者功能作为技术符合性条件。

保证评审的公平性

评审过程中，首先需严格选择专家评审人员，利用随机抽取的方式选择专家，同时加大监管力度。其次，对于评标程序须严格执行，在评标前组织评审人员全面研读采购文件，掌握评审原则以及评审程序，避免出现不按照采购文件规定评审的情况。最后，在评审结果汇总完成之前，评审人员需对评审结果进行全面分析和复核，一旦出现错误需及时纠正，减少因评审问题导致质疑投诉的几率。

依法妥善处理质疑事件以及投诉事件

质疑投诉作为参与项目的供应商的合法权益，应当予以正视。目前部分采购人和采购代理机构谈到质疑投诉就联想到“恶意”，这是不可取的，将自身置于质疑投诉者的对立面，不利于妥善解决问题。

由于政府采购过程较为复杂，出现质疑以及投诉的几率较大。对于质疑以及投诉行为，需依照法律法规的规定进行处理。首先，需强化自身能力建设，提升自身专业水平，提高对相关法律法规的熟悉程度；其次，需立足于客观公正的角度来看待问题，若质疑或者投诉的情况客观存在，需及时解决。按照《政府采购质疑和投诉办法》的规定，采购人、采购代理机构应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，及时有效的答复能够在一定程度上保证采购工作的顺利进行。

质疑和投诉针对的是不同的受理单位，质疑是向采购人和采购代理机构提出，在对质疑回复不满意的情况下，才会向财政部门提出投诉。所以在质疑阶段如果妥善处理，将大大降低投诉的发生率。

2021年，笔者所在部门代理的某政府采购项目，招标文件发出后，于12月17日收到购买了招标文件的潜在投标人A的质疑函，内容主要是评分细则中，有5项共计23分的客观评分项具有倾向性。投标人A为此做了大量工作，统计出全国符合资格要求的厂家一共56家。随后将这56家按照这23分的打分标准进行了逐一打分，以此证明能得高分甚至满分的厂家比较少，证明评分标准具有倾向性。

面对如此认真的潜在投标人，如果简单回复评分不具有倾向性，不做修改，显然对投标人的认真工作不够尊重，也不能得到投标人的认可，后续很有可能会投诉到财政部门，影响项目的正常推进。

我部门项目经理认真研究质疑函内容，与采购人充分沟通，给予了详细的质疑回复，将5项评分标准的设置原因、分值分配的合理性、与本项目需求的适应性，逐一向投标人A进行了解释，并强调本项目用于党和国家重要活动保障工作，具有要求高、范围广、周期长、延续性强等特点，所以对供应商的要求比较高，这是项目需求所致，不存在歧视性和倾向性。12月20日，我部门向A单位发出了书面质疑回复函，并与该单位负责人进行了耐心的电话沟通，最终，该投标人认可了质疑回复的内容，并参加了投标活动。

由此可见，对于质疑的回复质量，采购人和采购代理机构应当予以重视，无论质疑内容是否合理，都应当认认真真回复，耐心细致做好沟通，才能不让质疑演变为投诉。

结语

为保证政府采购工作的顺利进行，需在开展采购的过程中强化对法律法规的理解程度，合理制定采购项目需求，合规编制采购文件，提升评审的公正性。同时，对于质疑和投诉情况，需依法进行处理，以保证采购工作顺利进行。

（作者单位：中招国际招标有限公司）

参考文献：

[1]吴华.政府采购代理机构如何依法做好质疑答复[J].中国招标，2021（4）.

[2]李莹，唐飞.高校政府采购与招投标难点探讨与质疑投诉分析[J].实验室科学，2021，24（2）.

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[4]李雪坤.政府采购中专家论证机制的历史沿革与发展趋势[J].招标采购管理，2018（4）.

[5]张家琪，迟伟丰，王赟.政府采购中是否存在排斥中小企业行为的认定[J].招标采购管理，2019（6）.

（责编：彭淑荣）