招标代理内设部门职能定位研究

李海华

【摘要】经过20余年的实践摸索，我国招标投标制度不断完善。本文拟以某大型央企集团招标代理部门“管理+服务+监督”的职能定位为例，对企业内部招标代理部门的岗位设置、价值和意义进行研究。

【关键词】职能定位；监督；管理；服务

现行招标投标组织形式主要有自行招标和委托招标，委托招标模式分为内部招标代理部门和外聘社会招标代理机构。一些大型央企通常会成立负责招标的子分公司或组建专门的招标部门。内部招标代理部门与外聘招标代理机构的职能定位有着本质区别，前者既有代理服务属性，同时具有集团赋予的管理属性，有利于保障各子分公司招标采购过程流程规范、快速高效，也利于集团管理目标与要求的实现。

在深入推进“放管服”改革的战略部署和国务院国资委国企改革三年行动过程中，某大型央企集团战略重组整合、职能重新定位，实现上下联动，内部招标代理部门的职能也实现了转变，有效解决了招标采购实施中的越位、错位、缺位问题。

管理职能

内部招标代理部门隶属于集团，执行集团政策，与集团发展目标保持一致，并接受集团监督考核。集团通过对内部招标代理部门的管理，实现对子分公司和总部部门招标采购的统一管理。招标代理部门遵守国家招标投标法律法规和相关制度，根据集团要求，本着“公开、公平、公正”的原则，对集团内委托的招标代理项目进行合规性管理。

制度约束：集团将供应商管理、投标失信管理、招标监督管理等以制度形式进行规范，制定适合企业集团发展需求的制度，约束招标采购行为，维护集团利益，招标代理部门负责贯彻落实。

统一招标文件范本：全集团发布统一的标准招标文件范本，通过范本规范子分公司的招标行为，确保招标的公正性。在信息技术的快速发展的今天，借助计算机和网络的支持，使用招标文件范本更有利于全电子化的实现。

建立评标专家库：首先要满足国家对评标专家的特定要求，同时专家库也具有地域、专业属性。不同项目对专家需求有所差异，对一些基本工程建设项目，普通专家即能满足要求，对一些重大科研或技术复杂的项目，需要学术或研发能力水平较高的专家。对于条件具备的企业，可以把评标业主代表也列入专家库管理，确保评标更加公平公正。

集中招标采购：将集团同类招标项目进行合并打捆，进行集中招标采购，打破地域和子分公司壁垒，统招分签。通过集团计划管理，每月对集团同类项目进行汇总，批次集中招标采购。通过集中招标，有利于商务、技术要求的统一，评标尺度一致。在建设全国统一大市场的背景下，破除地方保护和区域壁垒，集中采购会更为便捷高效。

质量管控：通过招标成功率、效率、异议投诉率、满意率等量化指标进行质量管控，考核招标代理和项目单位。成功率反映招标质量，成功率越高说明前期准备充分，招标效果越好；效率主要是按招标时长进行考量，时长短可以节约时间成本，有利于项目推进；异议投诉反映招标的争议程度，严重时可能导致项目暂停，甚至可能致使项目无法进行，异议投诉率高，说明招标程序和评标存在争议性大；满意率一方面指招标人的满意度，其是否对招标代理满意、是否给项目单位提供了助力，另一方面指投标人的满意率，范围较广，即有对招标人的满意度，也有对招标代理部门的满意度和对招标采购平台的认可度。

服务职能

招标代理服务是内部招标代理部门的主要职能，对上服务集团，满足集团发展战略，对下服务子分公司，满足业务发展需要。

专业化：专业化是招标代理的专业特色。内设部门既要有招标的专业能力，也要有相关招标项目的基本专业知识。按专业的不同，成立版块化招标团队，更有利于提供招标专业化服务。

标准化：编制标准招标文件范本，通过集团行政手段强制执行。对招标流程、资格条件、评分办法、合同条款、技术要求进行统一规范，确保评标尺度一致。

电子化：开发电子招标投标交易平台，对招标策划、投标、开标、评标、合同履约等招标全过程进行管控，将智能化技术应用于招标管理和操作，加强数字化技术与招标管理的深度融合。将财务数据与招标业务数据统一，保证财务参与到业务流程。

智能化：利用信息化手段对招标进行智能化管理，核验招标文件范本使用、招标公告合规、投标失信行为系统预警、评标智能辅助、合同跟踪管控等。

贴身化：根据集团子分公司招标业务密度和需求，为满足招标人的人性化需求，成立招标分公司，实现区域化、就近贴身服务。分公司招标业务在集团同一平台下运行，既实现了集团的统一管控，也有利于项目单位开展工作、业务对接，促进效率、效益双提升。

一体化：聚焦招标业务，以招标代理为核心，造价为技术保障，工程咨询为纽带，发挥三者一体化优势，做好价值链上的业务延伸和服务链上的业务协同。造价为招标提供控制价的编制，为评标提供清标增值性服务，为项目施工过程及结算提供造价管理服务；咨询在投资决策评估、投资风险评估、项目后评价等方面与招标、造价形成信息共享。

监督职能

内部招标代理部门具有监督和被监督双重属性，一方面接受集团管理监督，集团按“四不两直”要求进行不定期抽查监督，保证监督落实落地；另一方面，对委托方的项目实施过程进行监督，利用专业能力，确保项目依法必招，招标依法合规，评标公平公正，防范招标腐败。

一平台：在全国推进全电子招标的大背景下，大多数内部招标代理部门都会建立自己的业务平台，或依托于集团平台。这些平台除与中国招标投标公共服务平台对接，还要与国资国企在线监管系统对接，接受相关部门监督检查。

两监督：内部招标代理部门一般同时接受内部监督和外部监督。内部监督重点对招标文件编制、招标程序、评标过程、定标和合同履约进行监督；外部监督主要是成立集团监标队伍，对评标进行现场监督，各级巡视也对招标进行后监督。

三检查：通过周检查及时发现问题，及时进行改进，将问题解决在现场；月检查重点在于问题剖析，发现不足，借鉴他人经验，促进招标质量提升；季检查主要通过考核督促进步，鼓励先进，鞭策落后，奖优罚劣。除常规检查外，对于重点项目、特殊项目和易异议投诉项目，实行领导带班，全程监控，化解可能出现的风险，保障项目顺利开展。

四培训：对内部人员进行岗位和专业培训，打造强专业化招标队伍，培养优秀招标师及首席招标师；对招标人进行培训，树立集团招标一盘棋的思想，统一标准，规范采购行为；对投标人进行培训，引导其诚信投标，建立良性竞争环境；对专家进行评标培训，确保评标客观公正，清正廉洁。

结语

内部招标代理部门体现集团战略发展意图。强化其“管理+服务+监督”职能定位，健全合规的管理制度，聚焦招标质量提升，有助于提高资金使用效率，推动集团公司的高质量发展。

（作者单位：中国神华国际工程有限公司）

（责编：戎素梅）