稳健推进碳达峰碳中和工作

3月5日上午，国务院总理李克强向十三届全国人大五次会议作的政府工作报告中，10余次提到能源电力领域，千余字涉及能源相关内容，明确了落实碳达峰行动方案、确保能源供应、推动能源基础设施建设、保障民生和企业正常生产经营用电等任务，我们必须扎实有力地推动落实。

“推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。”今年政府工作报告中“先立后破、通盘谋划”八个字，再次表明有序推进碳达峰碳中和工作的关键。

党的十八大以来，面对错综复杂的国际国内形势，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，明确提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深刻揭示了世界能源发展的大趋势大逻辑，揭示了新时代我国能源发展的特点规律和方向趋势，为新时代我国能源高质量发展指明了方向、开辟了道路。

顺应能源发展大势，推动能源在高质量发展上迈出坚实步伐，关键在于完整、准确、全面贯彻新发展理念。2020年，我国提出“双碳”目标，明确我国经济社会发展全面绿色转型的战略方向和目标要求。2021年，碳达峰、碳中和首次写入政府工作报告，并且提出2021年重点工作之一是制定2030年前碳排放达峰行动方案，这是关系“十四五”时期乃至更长时期绿色低碳发展的重要行动指南;碳达峰目标与碳中和愿景的提出，有利于推动经济结构绿色低碳转型，减缓气候变化带来的不利影响，为推动我国经济社会高质量发展、可持续发展提供新契机，注入新动力。

碳达峰碳中和工作涉及经济社会发展方方面面。2021年7月，中央政治局会议提出，坚持全国一盘棋，先立后破。“先立后破”，“后破”传统化石能源，就要“先立”系统推进新型电力系统建设、“先立”市场完善碳市场建设、“先立”技术推进绿色技术示范应用等等。而且，走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，除了立与破的关系，推进碳达峰碳中和工作，还要统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等关系;要处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、群众正常生活等关系，有效应对绿色低碳转型过程中可能伴生的风险，确保安全降碳。因此，必须坚持通盘谋划，绝不能就碳论碳，更要防止在推进相关工作中出现“一刀切”“运动式”减碳等问题。

在“碳达峰”“碳中和”目标实现的进程中，能源系统的清洁低碳转型起着至关重要的决定性作用。在做好顶层设计的同时，要将优化产业结构和能源结构作为碳达峰、碳中和的工作重点，强化各类政策措施，不断完善政策体系，建立健全全国用能权、碳排放权交易市场建设，完善能源消费双控制度，创新促进绿色低碳发展的金融支持工具等。

从国务院《关于2030年前碳达峰行动方案的通知》强调“稳妥有序、循序渐进，确保安全降碳”，到中央经济工作会议提出“正确认识和把握双碳”“实现双碳不可能毕其功于一役”，再到今年政府工作报告“先立后破、通盘谋划”，随着对“碳冲锋”“一刀切、运动式减碳”等做法的纠偏，我国推进碳达峰碳中和工作步伐越来越稳健、路径越来越清晰。

我们要深刻理解“确保能源供应”“立足资源禀赋”“先立后破”通盘谋划的深刻含义和辩证关系，坚持稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳，稳健推进碳达峰碳中和工作。